“质量天网工程”建设构想

“质量天网工程”建设构想
作者：文/黄培东
来源：《中国质量技术监督》 2016年第3期
“质量天网工程”是质量信息化建设的重要内容，是产品质量动态平衡监管机制的重要组成部分。

本文分析了当前质量监管信息获取与应用中存在的主要问题，借鉴“公安天网工程”建设的成功案例，提出了建设“质量天网工程”的构想。

国务院《质量发展纲要（2011—2020年）》在“推进质量信息化建设”一章中,明确提出“要加快质量信息网络工程建设，运用信息化手段，依托国家基础信息资源，加强产品质量信息的采集、追踪、分析和处理，提高质量控制和质量管理的信息化水平，提升质量安全动态监管的效能”。

当前，在信息化高速发展的今天，深刻认识质量信息的重要作用，加快转变质量监管思路和方式，积极探索和推进“质量天网工程”建设，是有效促进产品质量动态平衡监管机制建设的重要保证。

存在的主要问题
信息是一种重要的监管资源。

在信息化背景下，重视质量信息的作用，加快信息数据与行政监管有机融合，探索建立基于质量信息数据的监管新模式，是新形势下质量工作长远发展的必由之路。

然而，从目前我国产品质量监管的实践来看，质量信息的获取与应用还存在以下问题：
一是质量信息的碎片化。

我国《产品质量法》等法律法规明确规定，国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度。

其中，对可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产品以及消费者、有关组织反映有质量问题的产品，政府质量主管部门应当在市场上或者企业成品仓库内的待销产品中进行随机抽查。

从监管方式上看，该项制度属于“正向查找机制”，即强调和突出的是政府监管部门的主体作用，信息传递趋于“单向性”（即产品质量信息由监管人员主动获取）。

然而，受行政监管人力、物力、财力以及产品监督抽查频次、数量、范围等的影响和制约，实践中无法实现对企业所有产品或某一产品的所有批次监督抽查的全覆盖，质量信息往往呈现出碎片化和点状分布。

二是质量信息的离散化。

管理实践中，为及时了解和掌握产品质量状况，满足工作或监管职责需要，企业、行业组织、政府部门、检验检测机构等社会相关方，都会以不同的形式组织开展产品质量的检验检测活动，获取产品质量信息。

比如，企业通常采取出厂检验、委托送检等方式，了解产品实际情况，引导和改进生产；检验检测机构会采取风险监测、质量分析等方式，满足科研和技术进步需要；政府监管部门会采取监督抽查方式，查找产品质量问题，维护消费者合法权益和社会经济秩序。

上述方式的应用，使大量的产品质量信息不同程度地留存在企业、政府部门、技术机构手中。

以政府部门为例，在目前我国产品质量监管架构中，质检、工商、工信、农业、卫生、商务、环保、公安、交通等众多部门均负有产品质量监管职责，都会在产品质量监管过程中形成和累积相关质量信息。

然而，由于缺乏统一、规范的信息归集平台和传输渠道，产品质量信息往往分散在各条线，无法实现信息的联通共享，难以实现信息效益的最大化。

“公安天网工程”的启示
2003年，在我国“科技强警”战略全面实施的大背景下，公安部联合工信部等相关部委共同发起并推进了“公安天网工程”的建设。

该工程旨在满足城市治安防控和城市管理需要，利
用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件，建立网格化的视频监控系统，实现对固定
区域的实时监控和信息记录。

历经多年规划、布局和建设，截至目前，“公安天网工程”颇具规模、成效明显，已成为
各级政府提升社会管理能力、预防和打击违法犯罪、维护人民群众利益的强力武器和重要手段。

整个工程项目的建设：从整体布局看，正逐步纳入地方经济社会发展规划，成为各地“平安城市”建设的重点项目或民生实事项目；从组织管理看，基本形成了“政府统一领导、部门协同
推进”的工作格局；从建设规模看，工程已从最初在城市的交通要道、治安卡口、重点部位、
公共聚集场所以及治安复杂区域安装视频监控点，逐步拓展到城镇、乡村、企业等社会第一线。

全国摄像头数量每年递增逾20%，监控范围基本实现重点区域全覆盖；从发展趋势看，随着现
代视频技术和互联网等信息手段的应用，工程建设正朝着监控“高清化、联动化、规范化”方
向发展，视频影像质量不断提升，社会监控资源进一步整合，一定区域内所有视频监控信息趋
向整合和联网，“点线面相结合”的全方位、全天候、立体化监控网络正在形成。

“质量天网工程”的建设构想
所谓“质量天网工程”，是指为满足产品质量安全监管需要，以信息技术为手段，以质量
信息数据为核心，利用信息采集、传输、控制、显示等设备和控制软件，实现对产品质量信息
归集、分析、处置和对企业产品质量状况实时监测、动态监管的系统。

从目前情况看，“质量天网工程”建设已经具备了一定的基础：在理论研究方面，信息化
理论强调信息是一种重要的监管资源，与其他监管资源（如人、财、物等）存在一定的替代关系。

通过收集、分析和利用信息数据，既能有效地促进政府部门配置监管资源的效率，也能通
过信息的传播与共享，减少资源的重复配置和浪费，解决信息不对称等问题。

而在社会实践方面，“公安天网工程”作为信息化项目，通过对目标物相关信息的记录、传输和控制，有效地
实现了对目标物行为过程的全程追溯。

“它山之石可以攻玉”，该项目的成功建设无疑为“质
量天网工程”的建设提供有益的参考和借鉴。

要真正推进并建设好“质量天网工程”，需要重点把握以下几个主要特点。

（一）质量信息融合是建设重点。

信息只有共享才能集聚，只有集聚才能发挥效用。

当前，产品质量信息存在的碎片化和离散化，客观上给质量信息的分析、研判、应用带来阻碍，给产
品质量动态监管造成羁绊。

只有积极构建产品质量信息监测系统，着力打通质量信息传输通道，才能为建立产品质量动态监管机制铺平道路。

“质量天网工程”建设的重点在于融合信息技术，通过建立起规范、统一的质量信息监测平台，将留存于企业、行业组织、检验机构等相关主体
的产品质量信息统一归集，以打通信息“肠梗阻”、消除信息孤岛、破解质量信息问题。

其中，企业和检验机构的产品质量信息归集是重点，也是工程建设的重中之重。

（二）产品检验报告是重要载体。

《产品检验报告》是指依据标准化的要求，对产品进行
质量检测、分析后形成的书面报告。

报告通常包含了企业、产品、标准以及检测内容、项目、
结果等，能较全面、客观地反映产品质量信息。

因此，“质量天网工程”建设的核心在于发挥
报告的特点和优势，以报告为载体，通过设计和安装相关软件，利用现代信息技术以实现信息
数据的实时传送。

值得注意的是，与“公安天网工程”不同，“质量天网工程”建设并不需要
设置数量庞大的视频监控设备，信息传播载体也不仅仅局限于检验机构出具的《产品检验报告》，还包括数量更为庞大的企业形成的《产品出厂检验报告》。

（三）满足实践需要是根本保证。

理论联系实际，有效满足实践需要，是事物长远发展
的根本动力。

“质量天网工程”建设的根本在于将信息技术与行政监管有机融合，提升产品质
量管理和控制的信息化水平，以实现三大功能：一是变“ 正向查找” 为“ 正反向融合”，
通过汇集各方资源，广泛收集产品质量信息，实现对产品质量的动态监测；二是以信息技术助推行政监管，以信息资源补充监管力量，通过“信息+监管”，解决监管实践中存在的“人机不匹配”问题，促进质量监管效能的提升；三是以需求为导向、以应用为目标，通过产品质量信息数据的自动比对和研判，为实现不同情况下产品质量的稳态控制提供依据。

“质量天网工程”目前只是一个初步设想，尚有许多细节需要进一步丰富和完善。

但从项目整体设计的内容和重点来看，应具有现实的可操作性。

当然，要使这一设想变成现实，还需要每一位质量工作者孜孜不倦地探索追求。

（作者单位：上海市质量技术监督局）。