区域协调视角下“湛茂阳临港经济圈”的发展

口、高等级公路 、机场 、城际快速轨道 置不合理 ，现在提倡经济圈 ，就是要打 社会保 障制度等方面加强协调和沟通 ，
交通 、管道运输有机衔接。尽快建立 以 破这种界 限实现资源共享 ，湛茂 阳合作 联手构建统一 的制度框架和实施 细则 ； 诸侯经济”的阻碍 ，树立起 制定统一 的产业政策 、财政政 策 、招商 高速公路 、高速铁路为骨干的城 际快速 必须跨越 “
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确定各 自的发展 目标 、产业特色和功能 优势 ，落实国家 和广东 的产业政策 ，又 资源开发等战略规划 ，统筹经济 区的重
定位 ，必须规划先行 ，制定和实施切实 能避免产业结构趋 同 ，建立合理的空间 大建设问题。加强都市经济 圈 自身发展
建设 ，更好地发挥整体效益 。尤其对交 机制。区域经济一体化是指按照 自然地 设 ，就应规范地方政府行为 ，构建经济
通基础设施建设 ，应按照现代化物流运 域经济 内在联 系 、商品流 向、民族文化 圈创业投资体 制 、产业联动机制 、资金
输体系 网络化和多种运输方式协调发展 传统以及社会 发展需要形成 的经济联合 融通机制 、信 息连通机制 。深化投融资 的要求 ，集中抓好 主骨架 、主通道和主 体。同时 ，它是建立在 区域分工与协作 体制改革 ，完 善区域资金流动机制 ，建
枢纽建设 ，对于沿海岸线 的开发建设 和 基础上 ，通过生产要素 的区域流动 ，推 立投资多元化 、运 营市场化 、服务社会 管理利用 ，应作 出统一 的总体规划 ，合 动区域经济整体协调发展 的过程 。 理分工布局 ，力求避免一哄而上 ，重复 化 、发展产业化 、多种经济成分参与 、
五要 完 善 “ 协 商统 筹 ” 的合 作机 多家经营主体竞争 、统一开放 、有序竞
建设 ，恶性竞争 。要积极构建现代化交 制 ，加强经济 圈的组织协调。中国传统 争 、规范发展 的投融资体制 ；各城 市在
通体系 ，争取在短时间 内形成铁路 、港 的以行政 区为单位 的竞争 ，造成 资源配 就业 、户籍 、市场准人 、教育 、医疗 、
源 ，形成强强组合 、区域协调的发展格 势推 动 ，促进 都市 圈发 展逐 渐走 向成 游 、人力 资 源等领 域 ，构筑 区域 合作
局，提 整 个区域的国际、国内静 力。
熟 。统一 的经济运行与管理机制是都 市 的网络体 系。当然 ，区域合作并 不是要
“ 齐 步走 ”，一些城市可先行 动 ，先行 七要 营造 区域无差ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 的体制和政策
上推进核 城市、廿｜ 点城市与县域之间在 规律 ，自觉运用经济手段进行 的宏观调 题 ，抓好重点和切 入点 。在经济圈起步
基础设施建设 、产业分工与协作 、生产要 控 。各都市圈都克服原来市场力量 自发 阶段 ，不宜 进行 过细 的制 造业 分工 规 素有序流动 、共 同市场构建等方面进行 作用的不足 ，在市场机制继续发挥基础 划 ，而应按照突出共 同利益 的原则 ，重 合作，从 而整合 圈内城市 发展 的相关 资 作 用的前提下 ，行政力量 因势利导 ，顺 点选 择交 通 、商 贸 、金 融 、信 息 、旅
二是要 结合 区域 经济定位 、城市功 圈整体协调发展 的重要保证 。各 区域 内 性 、环境合理性的前提下 ，突破行政 区 力解决行政壁垒问题 ，加快构建精干 、
能布 局和 空间 结构特 点 ，在 经济 合理 部都从都市圈长远发展的高度 出发 ，着 进行双边或多边合作。 划约束 ，从整体上规划经 济区的布局和 务实的都市圈经济社会一体化组织协调 环境 。推进经济圈政策和制度一体化建
六要有序推进 区域 内一体化进程 。
设 ，保护 良好 的生态环境 ，有效地促进 的跨行 政 区 区域规 划 ，靠 各 行政 主体 经济 圈发 展涉 及各 地 区 、各 部 门的利 区域经济 的发展 ，使区域内部形成一个 自觉 自愿 、不折不扣地执行规 划是不现 益 调整 时 ，需要 进 行科 学 的 “ 布 局谋 相互作用很强的有机经济体 系，以适应 实 的，靠上级政府强制推行也是有难度 篇 ”。应贯彻先易后难 、循序渐进 、务 参与 国内竞争 、实现跨越式发展要求 。 的。都市经济圈的发展离不开上级政府 求实效 的方针 ，按各行业 、各领域 区域 通过都市 圈的规划建设 ，将从 区域层面 的宏观调控作用 ，特别是尊重市场经济 协 作 的难易 程度 ，从 最 易做 的地方 破
可行的发展规划 。要通过科学规划 ，实 经济格局，优化生产力宏观布局 。 规律的研 究 ，把经济 圈工作要列人市级
现区域内资源 的有效开发与利用 ，生产
四要重视顶层制度设计 和组织 的协 目标考核 。
力和城镇体系 的合理布局 ，协调各项建 调作 用 。都市 经济 圈发 展规 划是 典 型
交通体 系，形成 以中心城 市为依托 ，环 开放 的观点 ，经济圈内部要 开放 ，外部 引资政策 、土地批租政策 、外 贸出口政 绕沿海 ，覆盖粤西全区 ，辐射珠三角和 对珠三角等其他地区也要开放 。要从都 策等 ，营造无差异的政策环境 。在此基
环北部湾地 区的的路港交通体 系。尤其 市 圈长远发展的高度出发 ，着力解决行 础上 ，加强政策的协调性 ，注重政策 的 是在交通基础设施 、农 田水利设施 、产 政壁垒问题 ，加快构建精 干 、务实 的都 统一性 ，认真梳理各城市地方性政策和 业分工布局等方面要 加强 沟通 ，优势互 市圈经济社会一体 化组织协调机制 。要 法规 ，取消各城市在税 收等政策方面 的 补 ，抱 团发展 ，避免低水平重复建设 ， 继续深入开展粤西联席工作会议 ，完善 差异 ，对各种经济主体实行 国民待遇 。 提升整体竞争力。鼓励积极探索 区域经 紧密协作框架协议 。切实发挥政府 的推 同时 ，进一步深化行 政审批制度改革 ，