论社会保障统计指标体系建立的理论前提

社 会保 障制度 的可持 续发展 。
３ 社会保 障统计 指标 体 系的政策评 价功 能。社会保 障政策是 整个社 会 政策 的重要 组成 部 分 ， 系到 民 ． 关
生和人 民群众 的利益 福祉 ， 是党 和政府 的重要工 作 目标 。通过 社会 保 障统计 指 标体 系 反 映 、 度 、 测 评价 社会 保 障政策 效果 ， 为政策 调整 和改进 提供依 据 。社 会保 障政 策评 价 的标 准应该 考 虑公 平 与效 率 、 众满 意度 、 公
谐 发展 。
２社 会保 障统计 指标体 系的管理监控 功 能。机构 自律 与社 会监 督是 社 会保 障资金 安 全 、 业 发展 的有 ． 事
效保 证 。社会保 障事 业有着 自身独 立 的运行规 律 ， 过社会保 障统 计指标 体 系对 其过 程 的再 现 ， 析社会保 通 分 障的运行 规律 ， 预测其 长期趋 势 ， 预警其 不安全 因素并 消 除之 ， 防控 于未 然 ， 把握 各种 管 理 的有 效性 ， 以实现
本文为国家社科基金项 目“ 社会 保障统计 指标体 系研究 ” ０ Ｂ Ｊ０ ） （ ８ ＴＯ７ 的阶段性成果 。
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求， 为实 现社会 和谐发 展服 务 。
１社会保 障统计 指标 体 系的社会反 映功 能 。统计 指标 是人们 认识社 会 的一种基 本方法 。社会 保 障是 社 ． 会 和谐 的重要 内容 ， 个社会 目前 的状 态是否稳 定 和谐 ， 一 社会 保 障担纲 重要责 任 。社 会保 障统计指 标体 系应 将 整个社 会保 障 的面貌和 过程客 观地再 现 ， 指标 的选择 到数 据 的生 成 ， 保 障 的起点 到 实施 的效果 ， 从 从 通过 客观存 在与过 程 的再 现 ， 映 民意与政 府施政 目标 的契合 程度 ， 映社 会保 障 与社 会 的融 合 ， 反 反 以实 现社 会 和
社 会保 障研 究 ２ １ 年 第 １ ０１ 期
Ｓ ｃａ Ｓ ｃ ｒｙ Ｓ ｕ ｉｓ Ｎ ． ２ １ ｏ ｉｌ ｅ ｕ ｉ ｔ ｄ ｅ ｏ １ ０ ｔ １
论 社 会保 障 统计 指标 体 系建 立 的 理 论 前 提
袁 国敏 林 治 芬
（ 南京财 经 大学公共 管理 学 院 ， 苏南京 ， １０ ６ 江 ２０４ ）
南、 贵州 等省先后 出台了加 强社会 保 障统计工 作 的文件 。 目前虽 然 有关 社会 保 险方 面 的统 计 指标 建设 有 了
一
些 基础 ， 其规 范性 和完整 性还 明显不 足 。同时 ， 但 由于社 会保 障体 系 的各 个组成 部分 分散 于不 同的政府 部
门管 理 ， 整体 的社会 保 障统计 指标体 系及 其信息 渠道 还没 有确立 。十几 篇有 关研究 文献 ， 大多 是对社 会保 障 整体 或某一 方 面的统计 指标进 行探 讨 。《 劳动 和社 会 保 障规 划 统计 与 管理 信 息 系统 》 《 动与 社会 保 障统 、劳
摘
要 ： 国 目前 少量 有关社 会保 障统计 指 标体 系的研 究基 本 集 中在 对 其指 标 的探 我
讨上 ， 理论 支撑 明显不足 。 建立社 会 保 障统计 指 标 体 系应 首先 解 决 三 大理 论 前提 ， 即社 会保 障统计 指标 体 系的功 能定位 、 会 保 障 统计 信 息需 求 分析 、 会 保 障 统计 指 标 体 系 社 社
体 系 主要 是按 照社会 保 障的 内容 设计 ， 重在 相关社 会政 策 目标 的考 量 。 日本社 会保 障 统计 单 设一 个 独立 的 大类在统 计年 鉴 中反 映 ， 旨在全 面再现 社会保 障 的整体 面 貌 。我 国社会 保 障统 计指 标 体 系 的功能 应 定位 在
社会 反 映 、 管理 监控 、 政策评 价 和科 学研 究 等 方 面 ， 过 社会 保 障统 计 指 标体 系 的建 立 ， 足 社 会 多方 面 需 通 满
计学》 两书对社会保障统计指标进行了叙述 ， 但其较大篇幅都是叙述劳动统计 ， 社会保障统计明显偏弱。社
会保 障统计指 标体 系研究 的理论 支撑 不足 导致社 会保 障统计 信息 滞后 ， 重 制约着 政府决 策 、 会公 众选择 严 社 以及 相关科 学研 究 的发展 ， 加强社 会保 障统计 指标 体系建 设 的理论 研究是 社会保 障 理论与 实践 的重要课 题 。
的理论 依据 。这 三大理论 前提 决定 着社 会 保 障 统 计指 标 体 系的 目标 、 向和基 础 ， 方 对建 立社会保 障统 计指标 体 系具有 重要 意义 。
关键 词 ： 会保 障 ； 计指标 体 系； 息需求 社 统 信
始于 ２ Ｏ世纪 ８ ０年代 的社会 保 障改革 ， 在我 国体制 转轨 、 济发 展 和社 会 稳定 过 程 中发 挥 了重 要 作用 ， 经 如今社 会各方 面对社 会保 障 的关 注程 度大 幅提 高。但 迄今 为 止 ， 国尚未 建立 起 系统 、 整 、 范 的社会 保 我 完 规 障统计 指标体 系 。国家原 劳动和 社会保 障部 于 ２０ ０ １年发 布 了 《 于进 一 步 加 强劳 动 社 会保 障统计 工作 的 关 意见》，０４年发布 了《 于建立 失业登 记 和 失业 保 险信 息 监测 制 度 的通 知 》； 宁 、 ２０ 关 辽 安徽 、 福建 、 龙 江 、 黑 云
一
、
社 会 保 障 统 计 指 体 系 的功 能定 位
为什 么要建立 社会 保 障统 计指 标体 系？建 立社会 保 障统计 指标 体系服 从于什 么样 的 目标 和逻辑 ？社会 保障 统计指 标体 系应 具备 什么 样 的功能 ？这些 理论 问题 决定 着社 会 保 障统计 指标 体 系 的 目标 和方 向 ， 是建 立社会 保障统 计指标 体 系首先 要 明确 的根 本 问题 。美 国社 会保 障统计 指标 体系 中公共部 门和私人部 门的分 工体现 较为 明显 ， 种指标 主要 是通过 社会 公众 的主 观感 觉 反映人 们 生 活 的质量 。德 国社 会 保 障统 计指 标 各