由“三资”清理看农村政权运转保障机制
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科
管理 科学 ｌｌ ｌ
宋 艳 菊
由“ 资” 三 清理看农村政权 运转保 障机制
（ 吉林 市 丰 满 区红 旗 街 道 ， 林 吉林 １２０ ） 吉 ３ ０ ０
摘 要 ：三资” “ 清理是 ３前我 国新农村建设 实践 中的热点问题。 － ＇ 进行“ 三资” 清理是 因为过去的“ 三资” 管理存在着需要重视 并解决的问题 。 三 “ 资” 清理的举措在于总结过去 的经验教训， 建立规 范、 公平 、 开和有力的农村政 权运转保障机制。 公 关键词 ： 农村 ； 三资； 清理与管理 ； 运转机 制
金所有开支必须经村社纪律监督（ 民主理财 ） 小组 审核同意 ， 并经村主任、 社长签字同意后 ， 方能支 取。集体资金开支的审查和审批要准确表述是否 同意开支 ， 审查审批人要亲笔签字并加盖印章。 其 五“ 三资” 管理公开公示制。 ２农村“ 三资’ 理存在的主要问题 ： ＺＩ 认识不到位 ， 制度不健全 农村集体资产是历年来农村经济发展的积 累， 属于农村集体经济组织全体成员集体所有 ， 是 农村 “ 三资” 管理包括村社两个层面对集体 进一步促进农村经济发展 和实现共同富裕的重要 资产、 集体资金、 集体资源的管理 。 具体应包括 ： 物质基础。近年来 ， 随着农村集体经济的发展壮 集体经济收入 、 资产总量不断增加 ， 集体资产 农村集体经济组织依法所有 的资金 、 、 资产 资源。 大 ， 资金 ： 即现金 、 存款和有价证券等； 资产： 即房屋、 管理问题已成为农村群众 的热点问题和社会 水利设施、 车辆、 、 机器 设备、 办公设施等有形资产 各界关注的焦点问题。但是一些村社班子和村社 和知识产权、 专利权、 商标权、 专用权、 商誉等无形 干部缺乏对这方面工作重要性的认识，忽视对手 资产以及其它资产 ； 资源： 、 、 、 土地 森林 山岭 草原、 中这方面权力的正确运用 ，既没能够在制度建设 荒地 、 滩涂 、 面等 。 水 上做明确规定， 通过制度的约束来制衡管理 ； 又表 村社集体“ 三资” 管理的公开内容包括： 财务 现于实践中的盲 目、 随意或放纵对“ 三资” 管理 ， 致 收支 、 固定资产购建 、 开发投资等计划； 发包及上 使在集体资产管理中引发出—些矛盾和问题。 交收入 ， 集体经营、 资产变现或出租收入 ， 一事一 ２ ２底数不清楚， 管理不透明 议筹资筹劳 ， 征地补偿， 救济扶贫款（ 物资 ） ， 农业 “ ” 三资 登记的 台 账管理不完善。首先是 “ 三 项 目、 新农村建没等财政资金； 公益事业 、 干部奖 资” 的底子不清； 其次是台账登记管理不全面， 对 金及误工补助、 办公及经营 、 救济扶贫等支出； 现 资金、 资产还好一些 ， 而对土地（ 机动地）“ 、四荒” 等 金及银行存款 ， 产品物资， 固定资产 ， 应收款项 ， 对 的登记不全、不细或没有台账登记和部分 台账丢 ￣Ｓ ｔｔ ｑ 资等各项资产及使用情况；内部单位及农户 失。 民主管理和村务公开万规范。 —些村存在着发 欠款 ， 外部单位及个 ＾欠款 ， 银行贷款等集体负债 包不按照民主程序， 不民主公开、 不招标投标的问 及其原因或用途； 缴纳税金 、 提取公积金 、 提取福 题 ； 村务公开只强调财务公开 ， 不注重“ 三资” 管理 利费、 投资分红、 社员分配等收益分配情况； 电 的公开。 水、 违规发包集体资产资源。 『 组干部在 个另丰 Ｊ 寸 土地 、 果园、 房屋设施等集体资产的发包出 等服务性费用标准及收缴情况 ； 粮食综合直补、 退 山林、 耕还林补助 、 良种补贴 、 城乡居民合作医疗参保等 租时 ， 搞暗箱操作， 少数 ＾ 说了算。 支农惠农政策的落实兑现情况 ； 群众要求公开的 ２ 随 意处置 ， 谋私 ３ 以权 资产收益管理不规范。有的以其他费用支出 其他财务资料等。 １ 农村“ ． ２ 三资” 主要管理制度 直接冲抵承包款和租金 ， 收支均不入账 ； 有的收取 其一村社集体资金统管制。 在坚持农村集体 后 ， 自 私 保管挪用 ， 长期不报账 ； 资产收益使用无 寅吃卯粮。 另外 ， 不少村为避债 ， 用村干部名 资金 的所有权 、 使用权、 处置权、 审批权、 收益权等 计划 ， 在遇到突发事件时， 造成公款私 “ 五权” 不变的基础 【 以村（ ＝ ， 社区） 、 农业社（ 居民小 字在信用社开户 ， 集体利益得不到保证。 组） 为单位独立建账、 分别核算。 取消村（ 社区） 、 农 款难分。承包合同不规范， 存在不签订书面合同、 口说为凭 、 合 业社 （ 居民小组 ） 集体在银行开设的账户， 严查公 实际工作中， 款私存。 村社集体资金纳入乡镇统设的‘ ‘ 农村集体 同要素不全、 条款不清、 权利义务不明或其它不符 资金专户” 进行统一管理。其二村社集体资产 、 资 合法定要求的现象 ， 导致承包合同难于兑现， 集体 务和公共产品的重要职责。它既要把党和国家的 方针政策具体落实到农村、 农业和千家万户农 民， 成为不断增强党和政府与广大农民血肉联系的桥 梁和纽带，又要代表最广大农民的根本利益行使 对村级集体资金、 资产和资源管理、 使用和支配的 权力 。因此 ， 三资” 从“ 清理人手 ， 规范村级政权运 转机制是实现我国新农村建设目 标的战略抉择。 ｌ 农村“ 三资” 管理的含义和主要管理制度 １ 农村“ ． １ 三资” 管理的含义
一
１ — ４６
在我国新农村建设进程中， 农村社会结构快 速变动， 社会利益格局和农民思想观念急剧变化， Ｗ￣ 的以 － ３ ￣ 农村、农业和农民为对象的村级行政管 理权力运行保障机制已 处于 玉 应、不规范的滞 后状态。 村集体经济的经营管理机制、 农村社会保 障机制、 村干部权力运行监控机制、 农村事务管理 监督机 制需要 予 以调适 。 源登记制。对拧｝集体资产按购（ 原值进行详 土 建） 细登记， 委托代管的履行相关手续 ， 严禁无偿 占用 和使用村社集体资产 ； 对村社集体资源在法律法 规许可条件下进行合理的开发利用 ，严禁进行掠 夺式经营，对集体资源的开发利用实行公开招投 标， 杜绝暗箱操作。村社集体资产 、 资源的相关资 料纳入会计档案一并管理。其三村社集体备用金 农村村政权处于我 国政权建设的最基础部 制。 村社通过村报账员到乡镇领取现金备用金 ， 同 利益得不到保障。 少数干部不廉洁。 有的村开支不 经集体研究 ，大额支出不讨论；有的干部 自用自 批 ， 民主理财公章在村干部手中 ， 村 理财小组形同 虚设； 假公济私 ， 挥霍浪费， 借机中饱私囊 ， 乱发福 利等； 有的由于村主要干部干预财务 ， 造成无法正 常结账 。 ２ ４考核不挂钩， 监管不得力 集体资产管理缺乏绩效考核， 标不明确。 目 不 少干部和村民认为集体资产管理就是看管好财务 收支，没有意识到集体资产管理的主要 目标和任 务是确保资产保ｇｅ ￣值， ｔ， ３ 镇对村干部的业绩考 核基本上没有与集体资产保值增值挂钩。对于村 组集体资金未能全额由镇代管，少数村民代表 自 行保管集体资金： 村级备用金超过限额 ， 库存现金 中自条抵库现象严重； 应收账款难以回收， 集体资 金长期被少数村民占用 ， 导致集体利益受损 ： 非生 产陛开支过大 ， 村级招待费难 以控制 ， 村干部以各 种名 目发放 自行发放奖金 、津贴和各种补助 ： 资 产、资源的发包和工程项 目建设未按照民主程序 进行招标投标 ， 存在着程序不合法 ， 手续不完整 ， 上交 承 包费用 的方式 不规 范等 问题 ，缺乏 有效 的
民主 监督 。
分 ，肩负着组织和领导亿万农民进行社会主义 新 时填写《 取款审批单》详细说明资金用途， ， 经所在 农村建设的重大使命 ； 承担着上级政府按照社会 村 （ ） 社 负责人和纪律监督（ 民主理财 ） 小组签字 公众集体意愿在行使社会管理权力的同时，还要 后 ， 由该村（ ） 社 代理会计和乡镇分管领导和镇长 向广大农民提供市场机制无法有效提供的公共服 审批后方能取现。 其四开支审批制。 社集体资 村、
。
近年来 ， 在全国各地农村广泛而大力开展的 “ 三资” 清理工作 ． 进一步显示着党和国家对加强 农村政权建设的重视。因为农村“ 三资” 问题的存 在不仅影响了农村集体资金、 资产、 资源的安全和 高效使用 ， 也影响了党群、 干群关系 ， 甚至影响了 农村经济发展和社会和ｊ稳定， 皆 全面推行、 切实加 强“ 三资” 管理是对农村民主管理 、 民主监督工作 的深化和细化 ， 是农村综合改革的客观要求 ， 是维 护人 民群众切身利益、促进和谐社会建设的迫切 需要 ， 是建设社会主义新农村的重要保障。 做好这 项工作有利于维护农民群众的合法权益 ，进一步 密切党群、 干群关系 ， 促进农村稳定； 有利于提高 村级财务管理水平 ， 促进农村经济又好又快发展 ； 有利于强化村级事务监督 ，促进农村基层党风廉 政建没。 切实加强农村基层党风廉政建设， 促进农 村和谐稳定； 有利于将我 国的政权建设从最基层 的农村村社政权建设夯实基础。
３ 强化农村“ 三资” 管理即强化农村政权运转 保 障 机制 ‘
加强对农村集体资金 、 、 资产 资源管理， 历来 就是党巾央 、 国务院党中央、 国务院重视“ 三农 ” 工 作的政策措施之一。 早在 １９ 年国务院就下发了 ９５ 《 关于加强农村集体资产管理工作 的通知》 国发 （ ［９ ５ ５ ，０ ６年， １９１ 号）２ ０ ３ 国务院办公厅又下发了《 关 于做好清理化解乡村债务工作 的意 见》 国办发 （ ［０６８ 号） ２０ ］６ ，中央、国务院两办还在联合印发的 《 关于加强农村基层党风廉政建设的意见》中， 明 确要求把建立健全农村集体资金、 资产、 资源管理 制度作为加强农村基层党风廉政建设的重要制度
管理 科学 ｌｌ ｌ
宋 艳 菊
由“ 资” 三 清理看农村政权 运转保 障机制
（ 吉林 市 丰 满 区红 旗 街 道 ， 林 吉林 １２０ ） 吉 ３ ０ ０
摘 要 ：三资” “ 清理是 ３前我 国新农村建设 实践 中的热点问题。 － ＇ 进行“ 三资” 清理是 因为过去的“ 三资” 管理存在着需要重视 并解决的问题 。 三 “ 资” 清理的举措在于总结过去 的经验教训， 建立规 范、 公平 、 开和有力的农村政 权运转保障机制。 公 关键词 ： 农村 ； 三资； 清理与管理 ； 运转机 制
金所有开支必须经村社纪律监督（ 民主理财 ） 小组 审核同意 ， 并经村主任、 社长签字同意后 ， 方能支 取。集体资金开支的审查和审批要准确表述是否 同意开支 ， 审查审批人要亲笔签字并加盖印章。 其 五“ 三资” 管理公开公示制。 ２农村“ 三资’ 理存在的主要问题 ： ＺＩ 认识不到位 ， 制度不健全 农村集体资产是历年来农村经济发展的积 累， 属于农村集体经济组织全体成员集体所有 ， 是 农村 “ 三资” 管理包括村社两个层面对集体 进一步促进农村经济发展 和实现共同富裕的重要 资产、 集体资金、 集体资源的管理 。 具体应包括 ： 物质基础。近年来 ， 随着农村集体经济的发展壮 集体经济收入 、 资产总量不断增加 ， 集体资产 农村集体经济组织依法所有 的资金 、 、 资产 资源。 大 ， 资金 ： 即现金 、 存款和有价证券等； 资产： 即房屋、 管理问题已成为农村群众 的热点问题和社会 水利设施、 车辆、 、 机器 设备、 办公设施等有形资产 各界关注的焦点问题。但是一些村社班子和村社 和知识产权、 专利权、 商标权、 专用权、 商誉等无形 干部缺乏对这方面工作重要性的认识，忽视对手 资产以及其它资产 ； 资源： 、 、 、 土地 森林 山岭 草原、 中这方面权力的正确运用 ，既没能够在制度建设 荒地 、 滩涂 、 面等 。 水 上做明确规定， 通过制度的约束来制衡管理 ； 又表 村社集体“ 三资” 管理的公开内容包括： 财务 现于实践中的盲 目、 随意或放纵对“ 三资” 管理 ， 致 收支 、 固定资产购建 、 开发投资等计划； 发包及上 使在集体资产管理中引发出—些矛盾和问题。 交收入 ， 集体经营、 资产变现或出租收入 ， 一事一 ２ ２底数不清楚， 管理不透明 议筹资筹劳 ， 征地补偿， 救济扶贫款（ 物资 ） ， 农业 “ ” 三资 登记的 台 账管理不完善。首先是 “ 三 项 目、 新农村建没等财政资金； 公益事业 、 干部奖 资” 的底子不清； 其次是台账登记管理不全面， 对 金及误工补助、 办公及经营 、 救济扶贫等支出； 现 资金、 资产还好一些 ， 而对土地（ 机动地）“ 、四荒” 等 金及银行存款 ， 产品物资， 固定资产 ， 应收款项 ， 对 的登记不全、不细或没有台账登记和部分 台账丢 ￣Ｓ ｔｔ ｑ 资等各项资产及使用情况；内部单位及农户 失。 民主管理和村务公开万规范。 —些村存在着发 欠款 ， 外部单位及个 ＾欠款 ， 银行贷款等集体负债 包不按照民主程序， 不民主公开、 不招标投标的问 及其原因或用途； 缴纳税金 、 提取公积金 、 提取福 题 ； 村务公开只强调财务公开 ， 不注重“ 三资” 管理 利费、 投资分红、 社员分配等收益分配情况； 电 的公开。 水、 违规发包集体资产资源。 『 组干部在 个另丰 Ｊ 寸 土地 、 果园、 房屋设施等集体资产的发包出 等服务性费用标准及收缴情况 ； 粮食综合直补、 退 山林、 耕还林补助 、 良种补贴 、 城乡居民合作医疗参保等 租时 ， 搞暗箱操作， 少数 ＾ 说了算。 支农惠农政策的落实兑现情况 ； 群众要求公开的 ２ 随 意处置 ， 谋私 ３ 以权 资产收益管理不规范。有的以其他费用支出 其他财务资料等。 １ 农村“ ． ２ 三资” 主要管理制度 直接冲抵承包款和租金 ， 收支均不入账 ； 有的收取 其一村社集体资金统管制。 在坚持农村集体 后 ， 自 私 保管挪用 ， 长期不报账 ； 资产收益使用无 寅吃卯粮。 另外 ， 不少村为避债 ， 用村干部名 资金 的所有权 、 使用权、 处置权、 审批权、 收益权等 计划 ， 在遇到突发事件时， 造成公款私 “ 五权” 不变的基础 【 以村（ ＝ ， 社区） 、 农业社（ 居民小 字在信用社开户 ， 集体利益得不到保证。 组） 为单位独立建账、 分别核算。 取消村（ 社区） 、 农 款难分。承包合同不规范， 存在不签订书面合同、 口说为凭 、 合 业社 （ 居民小组 ） 集体在银行开设的账户， 严查公 实际工作中， 款私存。 村社集体资金纳入乡镇统设的‘ ‘ 农村集体 同要素不全、 条款不清、 权利义务不明或其它不符 资金专户” 进行统一管理。其二村社集体资产 、 资 合法定要求的现象 ， 导致承包合同难于兑现， 集体 务和公共产品的重要职责。它既要把党和国家的 方针政策具体落实到农村、 农业和千家万户农 民， 成为不断增强党和政府与广大农民血肉联系的桥 梁和纽带，又要代表最广大农民的根本利益行使 对村级集体资金、 资产和资源管理、 使用和支配的 权力 。因此 ， 三资” 从“ 清理人手 ， 规范村级政权运 转机制是实现我国新农村建设目 标的战略抉择。 ｌ 农村“ 三资” 管理的含义和主要管理制度 １ 农村“ ． １ 三资” 管理的含义
一
１ — ４６
在我国新农村建设进程中， 农村社会结构快 速变动， 社会利益格局和农民思想观念急剧变化， Ｗ￣ 的以 － ３ ￣ 农村、农业和农民为对象的村级行政管 理权力运行保障机制已 处于 玉 应、不规范的滞 后状态。 村集体经济的经营管理机制、 农村社会保 障机制、 村干部权力运行监控机制、 农村事务管理 监督机 制需要 予 以调适 。 源登记制。对拧｝集体资产按购（ 原值进行详 土 建） 细登记， 委托代管的履行相关手续 ， 严禁无偿 占用 和使用村社集体资产 ； 对村社集体资源在法律法 规许可条件下进行合理的开发利用 ，严禁进行掠 夺式经营，对集体资源的开发利用实行公开招投 标， 杜绝暗箱操作。村社集体资产 、 资源的相关资 料纳入会计档案一并管理。其三村社集体备用金 农村村政权处于我 国政权建设的最基础部 制。 村社通过村报账员到乡镇领取现金备用金 ， 同 利益得不到保障。 少数干部不廉洁。 有的村开支不 经集体研究 ，大额支出不讨论；有的干部 自用自 批 ， 民主理财公章在村干部手中 ， 村 理财小组形同 虚设； 假公济私 ， 挥霍浪费， 借机中饱私囊 ， 乱发福 利等； 有的由于村主要干部干预财务 ， 造成无法正 常结账 。 ２ ４考核不挂钩， 监管不得力 集体资产管理缺乏绩效考核， 标不明确。 目 不 少干部和村民认为集体资产管理就是看管好财务 收支，没有意识到集体资产管理的主要 目标和任 务是确保资产保ｇｅ ￣值， ｔ， ３ 镇对村干部的业绩考 核基本上没有与集体资产保值增值挂钩。对于村 组集体资金未能全额由镇代管，少数村民代表 自 行保管集体资金： 村级备用金超过限额 ， 库存现金 中自条抵库现象严重； 应收账款难以回收， 集体资 金长期被少数村民占用 ， 导致集体利益受损 ： 非生 产陛开支过大 ， 村级招待费难 以控制 ， 村干部以各 种名 目发放 自行发放奖金 、津贴和各种补助 ： 资 产、资源的发包和工程项 目建设未按照民主程序 进行招标投标 ， 存在着程序不合法 ， 手续不完整 ， 上交 承 包费用 的方式 不规 范等 问题 ，缺乏 有效 的
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近年来 ， 在全国各地农村广泛而大力开展的 “ 三资” 清理工作 ． 进一步显示着党和国家对加强 农村政权建设的重视。因为农村“ 三资” 问题的存 在不仅影响了农村集体资金、 资产、 资源的安全和 高效使用 ， 也影响了党群、 干群关系 ， 甚至影响了 农村经济发展和社会和ｊ稳定， 皆 全面推行、 切实加 强“ 三资” 管理是对农村民主管理 、 民主监督工作 的深化和细化 ， 是农村综合改革的客观要求 ， 是维 护人 民群众切身利益、促进和谐社会建设的迫切 需要 ， 是建设社会主义新农村的重要保障。 做好这 项工作有利于维护农民群众的合法权益 ，进一步 密切党群、 干群关系 ， 促进农村稳定； 有利于提高 村级财务管理水平 ， 促进农村经济又好又快发展 ； 有利于强化村级事务监督 ，促进农村基层党风廉 政建没。 切实加强农村基层党风廉政建设， 促进农 村和谐稳定； 有利于将我 国的政权建设从最基层 的农村村社政权建设夯实基础。
３ 强化农村“ 三资” 管理即强化农村政权运转 保 障 机制 ‘
加强对农村集体资金 、 、 资产 资源管理， 历来 就是党巾央 、 国务院党中央、 国务院重视“ 三农 ” 工 作的政策措施之一。 早在 １９ 年国务院就下发了 ９５ 《 关于加强农村集体资产管理工作 的通知》 国发 （ ［９ ５ ５ ，０ ６年， １９１ 号）２ ０ ３ 国务院办公厅又下发了《 关 于做好清理化解乡村债务工作 的意 见》 国办发 （ ［０６８ 号） ２０ ］６ ，中央、国务院两办还在联合印发的 《 关于加强农村基层党风廉政建设的意见》中， 明 确要求把建立健全农村集体资金、 资产、 资源管理 制度作为加强农村基层党风廉政建设的重要制度