关于加快推进综合交通体系建设意见

河南省人民政府
关于加快推进我省综合交通体系建设的若干意见
（修改稿）
为深入贯彻落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和省委九次党代会精神，抢抓机遇，积极应对交通建设中存在的突出问题，加快全省综合交通体系建设，提升河南区位优势，提出如下意见：
一、充分认识加快综合交通体系建设的重大意义
加快构建我省现代综合交通体系，形成全国重要的综合交通枢纽，是关系长远发展的关键性战略举措。

交通地位的变化决定着一个地区的兴衰，建设中原经济区，促进中原崛起、河南振兴，必须把建设现代交通体系放在更加突出的地位，着力构建以交通为重点、功能完备的现代化基础设施支撑体系，早日成为“全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽”，强化中原经济区战略性通道功能。

为此，全省上下要进一步统一思想，提升交通战略意识，坚持“四个重在”实践要领，迎难而上，合力攻坚，多策并举，进一步加快全省综合交通体系建设步伐，为中原经济区建设提供坚实保障。

二、下步工作总体要求
“十二五”是我省综合交通发展的战略机遇期，也是形成完善快速铁路网、高速公路网、郑州航空枢纽的关键时期，交通建设筹资任务十分艰巨。

今年以来，国家加强宏观调控，实行紧缩货币政策，交通建设资金筹措遇到较大困难。

今后一段时期，要抓住中原经济区建设的重大机遇，充分利用社会资金较为充裕的有利条件，加强投融资创新，强化对外合作，增强融资平台能力，努力破解资金、土地瓶颈制约，加快建设全国重要的现代综合交通枢纽，构筑我省交通区位新优势。

近期综合交通发展的总体要求是：
——坚持突出重点，科学优化调整。

按照“保在建、上必须、重配套”的原则，集中力量加快计划竣工和在建项目建设，计划新开工项目要积极落实建设条件，适时开工；超前开展前期工作，搞好项目储备。

涉及我省交通优势和枢纽地位、关系大的经济增长点和产业布局的项目，要创造条件全力推进。

——完善融资平台，强化“四资”运作。

以交通投融资平台为主体，理顺管理体制，加强机制创新，远近措施结合，拓宽融资思路，借鉴成熟经验，统筹做好资源、资产、资金和资本“四资运作”。

——加强协调联动，创造优良环境。

按照“依法合规、简便高效”的原则，落实好各项支持政策和措施，对于取得
实效的措施或方法，尽快推广应用。

各级各部门要整合利用各种资源，发挥各自优势，通力合作，难中求进，力求实效。

三、重点任务
——铁路。

重点推进城际铁路和客运专线建设，配合国家实施好干线铁路项目。

一是确保郑开、郑焦和郑州至机场城际铁路2013年建成通车；继续推进其他城际铁路项目前期工作，做好项目储备，适时开工建设。

二是加强协调配合，完善配套服务设施，确保石武客专2012年投运；强力推动郑徐客专前期工作，确保2012年开工建设；积极争取国家支持，加快郑渝、郑济铁路前期工作，力争尽早开工。

三是配合国家积极推进晋豫鲁铁路、宁西铁路和蒙西至华中铁路建设。

——民航。

以郑州机场二期工程和航线开辟为重点，加快郑州国内大型航空枢纽建设，加大航线开拓扶持力度。

一是开工建设郑州机场二期工程，完成综保区货站和机场货站改扩建工程及“区港联动”信息系统。

二是尽快完成河南航重组复飞和南航河南分公司改制，引进基地公司，争取机场过夜飞机达到27架以上。

三是加大政策扶持，争取新开通10条以上航线，突出中转和联程联运，着力优化航空运输网络，积极引进货运货代龙头企业，争取2012年实现旅客吞吐量1200万人次、货邮吞吐量20万吨的阶段性目标。

——公路。

以完善网络、内捷外畅、提升水平为重点，加快推进公路通道建设。

一是确保在建项目顺利推进，加快连霍、京港澳高速拓宽改造，进一步提升高速公路网服务水平。

二是围绕2015年高速公路通车里程6600公里的目标，加快高速公路新项目前期工作，尽快开工建设。

三是全力推进台前、渠首等“10+1”连接线建设，确保2012年全部建成，实现相关县（市）20分钟上高速。

四是结合产业聚集区、城市组团和新型农村社区建设，有序推进国省道、县乡道和快速通道改造建设。

三、保障政策和措施
把增强交通投融资平台融资能力作为破解资金瓶颈制约、加快全省综合交通体系建设的关键环节，加强扶持，完善机制，强化各融资平台的合作，相互支持，确保重点任务顺利完成。

（一）理顺体制机制
1、变更河南铁路投资公司（以下简称铁投公司）出资人。

将铁投公司出资人由河南投资集团变更为省政府。

投资集团对铁投公司出资53.3亿元股权转为债权。

其中，债务性资金46.6亿元，包括发行企业债17亿元、国家开发银行软贷款28.6亿元和技术援助贷款1亿元，投资集团作为企业债发行人和贷款人不变，由铁投公司按照该债务性资金的本息还款节点和额度提前一天归还投资集团，由投资集团偿还银
行，直至本息还完；其他资金6.7亿元和投资集团为铁路筹资支付的利息从省财政已拨给投资集团的建筑安装营业税18.5亿元中直接抵扣。

以后铁路建设产生的建筑安装营业税以及运营期营业税由财政直接拨付铁投公司。

2、完善河南省国土资源开发投资管理中心（以下简称国土开发中心）管理机制。

在省编办批复的范围内，国土开发中心自主招聘矿产资源开发和土地开发等专业人才，人员全部签订劳动合同，完善人事、社保等手续，实行企业化管理。

参照省级投融资平台工资体系及标准，按照责权利相统一的原则，制定国土开发中心领导班子及工作人员的绩效工资标准，领导班子实行年薪制，其他人员实行岗位（绩效）工资。

3、河南省收费还贷高速公路管理中心（以下简称收费还贷中心）实行“一个机构两块牌子”。

在事业法人登记的基础上，注册成立企业法人，不改变目前的财政预算管理体制，不缴纳税金，资产不计提折旧。

省工商、税务等有关部门要积极协调配合，尽快办理企业工商营业执照等手续。

省交通运输厅、国资委尽快批复河南交通投资集团（以下简称交投集团）公司章程，建立交投集团董事会等，健全经营管理机制和领导班子。

4、完善铁路项目各市出资督导机制。

按照《河南省人民政府关于加快推进铁路建设的意见》（豫政〔2010〕42号）
要求，各省辖市要积极筹措资金，确保按建设需要及时拨付应承担的建设资金。

各市出资确有困难的，要主动与铁投公司协商合作进行土地开发，所得收益抵顶出资。

对于需要铁投公司帮助申请征地拆迁贷款的各市，由各市与铁投公司协商具体合作方式，各市落实贷款所需的担保和质押条件，由铁投公司代为组织融资。

对于出资到位不及时的省辖市，铁投公司根据建设进度提出清欠计划，省财政通过年度财政结算予以扣收，或由省国土厅扣减其土地指标数量。

（二）整合优化既有资产
1、国资委负责协调，将河南地方铁路集团公司所属的汤台铁路公司、漯阜铁路公司股份划入铁投公司，铁投公司要妥善解决相关人员安置问题，确保地方铁路集团稳定；将铁投公司持有的郑煤集团、中平能化股份置换为义煤集团股份，提高铁投公司持有义煤集团股权比例，达到持有20%股份具备权益法并表的条件，增加铁投公司现金流和融资能力。

股权置换后，铁投公司享有该股权的收益权，委托省国资委行使在义煤集团的其他股东权利。

2、将交投集团所属企业划拨用地，以作价出资方式注入交投集团，降低其资产负债率，提高融资能力。

将高发公司所属部分效益较差的高速公路资产和相应债务划入收费还贷中心。

支持交投集团通过运作高发公司股权（不超过49%）以及新建或在建项目股权进行融资，约定期满后再行
回购，减轻筹资压力。

充分发挥中原高速上市公司的融资功能，利用资本市场，拓宽融资渠道。

将交投集团所属高速地产、岳常高速股权和资产划入高发公司，将原黄河良种渔场和郑新黄河大桥服务区用地变更为商住类用地，增加高发公司优质资产。

交投集团、收费还贷中心要积极推进高速公路服务区社会化服务试点工作，增强服务区对周边居民的服务能力，提高自身收益。

（三）做好土地和矿产资源运作
1、省市联合对郑州航空城规划区内土地进行整体开发。

以省国土开发中心和郑州地产集团有限公司为主共同组成开发公司，由开发公司与郑州市政府签订合作协议，对郑州航空城规划区内土地进行连片综合开发，扣除土地一级开发成本（含直接投资成本、融资成本以及15%投资收益）后，50%的土地出让净收益由省国土开发中心和郑州地产集团有限公司支配用于机场建设，其余土地出让净收益归属郑州市。

航空城规划区内一级开发后商住类地块由省国土开发中心、郑州地产集团有限公司按照风险共担、收益共享的原则共同进行二级开发，依据双方约定比例分成，对其参与的土地二级开发项目相关税收郑州市留成部分，按照投资比例返还各出资方。

郑州市要加强航空城规划控制，提高开发准入门槛，提高开发效率和效益，并统筹解决航空城规划区域内
指标、土地报批、土地征收（收购）、拆迁安置、土地出让等问题。

2、省国土开发中心整合储备矿产资源。

省国土厅和财政厅等部门加强协调，为省国土开发中心配置一批有较大融资潜力的矿产资源，将永城市城郊矿区西煤普查等7个资源项目矿权配置给省国土开发中心，并依法办理手续；将省国土资源科学研究院代省国土厅管理的矿权用于省国土开发中心进行融资。

3、加快开发铁路建设中不可复耕的大型临时用地。

本着既解决大型临时用地遗留问题又增强铁投公司融资能力的原则，对石武客专等铁路建设中的制梁场、铺轨基地、轨道板厂、拌合站等不具备复垦条件的大型临时用地，由铁投公司与地方政府共同开发，土地出让收入扣除土地一级开发成本（含直接投资成本、融资成本及15%投资收益）后，50%的土地出让净收益注入省铁投公司用于铁路建设，其余土地出让净收益归属地方政府。

铁投公司负责筹集开发资金、实施开发工作，地方政府负责办理农用地专用、土地征收和协助开发工作，省国土厅统筹解决建设用地指标。

对于规划区内已被占用的大型临时用地，由所在市县政府在规划区内调剂同区域价值相当的土地用于开发；对于规划区外的大型临时用地由铁投公司出资补齐复耕费差额后交由地方政府组织实施复耕工作，地方政府在规划区内置换同等规模的土地用于开发。

其他在建、拟建铁路按照此办法实施大型临时用地的开发。

4、开展“一站一城”建设。

“一站一城”是按照中原经济区建设的总体要求，依托城际铁路和客运专线站点，通过统筹规划、系统开发，开发建设功能齐全的“城市新功能区”和现代化城镇群，在通过开发筹措我省铁路建设资金的同时，为我省今后的铁路运营提供长效解决机制。

“一站一城”采取“以省为主、平台运作、出资匹配、省市合作”的模式实施，铁投公司负责统筹实施“一站一城”的全部开发工作；地方政府负责在每个站点提供1200至1500亩土地用于“一站一城”开发建设,扣除土地开发直接投资成本和融资成本后的净收益，全部用于铁路建设，各市按省确定的出资责任享受相应的股份权益，超过出资责任部分由省市按5：5比例分成，采取现金出资的地方政府，“一站一城”开发建设工作在全省统一规划的前提下由地方政府商铁投公司实施；站点周边土地已被占用的，地方政府需在附近区域提供相应价值土地用于开发；二级开发以铁投公司为主，采取独立开发、合作开发、引进战略投资人开发等形式，建设用地按照规范的程序在同等条件下优先由铁投公司取得；省建设厅负责组织编制“一站一城”控制性规划；省国土资源厅负责组织编制“一站一城”土地利用专项规划，结合当地土地利用总体规划将“一站一城”建设所需用地纳入规划建设用地范围，配置建设用地规模指标和农用地专用计划指标，协调办理农用地专用和土地征收审批手续。

结合铁路建设需求，立即启动城际铁路郑州经开站、机场北站、绿博园站、开封杏花营站、焦作站、云台山站和郑徐客专商丘站等站点开发。

为规范有序地推进“一站一城”开发建设，由
省发改委牵头，国土、财政、建设、环保、水利、林业等部门及沿线市、县（区）政府积极配合，协调解决好铁路沿线土地运作过程中出现的问题。

（四）加强政策扶持
1、按照“零点思维”的理念，涉及国铁和铁投公司参与的铁路项目的印花税、建筑安装营业税，省部合资公司运营期营业税，以及铁投公司的营业税和企业所得税地方留成部分，列为省级收入集中征收入库，注入铁投公司。

其中，把省财政每年返还铁投公司的建筑安装营业税和运营期营业税作为财政补贴直接注入专项用于铁路建设，增加其利润。

省财政每年安排国有资本运营收益的10%注入铁投公司用于支持铁路建设。

2013年前，省财政要优先安排地方债资金支持铁路建设。

2、省财政厅和省国土资源厅要加强沟通协调，确保国土开发中心100亿元注册资金2012年年底前全部到位。

对于国土开发中心缴纳的营业税和所得税地方留成部分，列入省级收入征收后注入国土中心用于基础设施建设。

省市各部门要优先支持国土开发中心与各市联合收储土地、参与城中村改造等项目。

3、河南煤化集团要确保河南民航发展投资公司（以下简称航投公司）资金需求，省国土资源厅要协调优先向河南煤化集团配置禹州方山白沙煤田等一批矿产资源。

对于2015
年前河南煤化集团上缴的矿产资源使用费先征后返，专项用于航投公司对河南航空公司的增资。

省国资委优先安排国有资本收益注入航投公司。

支持航投公司出资参与郑州机场服务设施建设。

4、交投集团、收费还贷中心所属在建及新开工高速公路项目建筑安装营业税全部列为省级财政收入，按季度注入交投集团、收费还贷中心作为资本金使用。

2016年前，将交投集团应缴纳的营业税全部列为省级收入，按年度注入交投集团。

对于交投集团所属高速公路划拨用地以作价出资方式注入高发公司时，涉及的契税、印花税、办证费等作为省级收入征收后注入交投集团。

支持收费还贷中心向省财政预借通行费收入临时弥补资金不足，并从上缴国库的通行费收入或通过市场融资逐步偿还。

高速公路项目所在地政府要帮助交投集团、收费还贷中心协调解决压覆矿产资源问题，给予交投集团高速公路沿线土地、房地产开发、旅游资源开发等优惠政策。

（五）积极争取其他资金支持
1、省市合力争取国家开发银行项目贷款。

针对在建城际铁路项目近期资金需求，按照国家开发银行贷款条件要求，由铁投公司牵头办理相关手续，郑州、开封、焦作三市要积极配合，根据境内路段比例、土地价值等落实相应数量的规划用地，为贷款提供质押，土地权属仍属各市，力争尽
快取得贷款30—50亿元，满足近期城际铁路建设需要。

郑州、开封、焦作三市要按照“一站一城”要求，做好站点周边土地规划与控制，与铁投公司共同开发，确保还本付息。

2、加强政府信用与市场机制的有机对接，拓宽融资渠道。

交投集团、铁投公司和收费还贷中心要积极推动发行企业债、中期票据、融资租赁、BT和BOT等融资工作，与省外资金实力强的企业、社保资金管理机构等加强合作，确保我省交通持续稳步发展。

积极探索设立基础产业发展基金的可行性，为机构和其它投资人提供进入基础产业的途径。

出师表
两汉：诸葛亮
先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。

然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。

诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。

若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。

先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。

侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。

臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。

先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。

后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。

受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。

今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。

此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。

至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。

若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。

臣不胜受恩感激。

今当远离，临表涕零，不知所言。