公务员考核(ppt资料)
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第二十三页，共119页。
（二）考核(kǎohé )机构的 职责
制定本部门年度考核实施办法； 2.组织、指导、监督(jiāndū)本部门年度考 核工作； 3.审核主管领导人写出的考核评语；提出 的考核等次意见； 4.审核国家公务员对考核结果不服的复核 申请。
第二十四页，共119页。
二、公务员考核(kǎohé) 的内容
第二十七页，共119页。
（三）勤
勤，是指责任心（事业心）、工作态度、工 作作风和勤奋精神等方面的表现。 1.责任心（事业心） ：公务员是否(shì fǒu)敬重 和热爱本职工作，是否(shì fǒu)勤勤恳恳、尽 职尽责、甘于奉献。 2.工作态度：公务员工作是否(shì fǒu)积极主动， 认真负责，能否严格遵守工作纪律。 3.工作作风：公务员是否(shì fǒu)深入实际，调 查研究，尊重群众的首创精神。
第七页，共119页。
（二）现代(xiàndài)公务员考 核制度
建国(jià n guó )前党员干部考核制度 建国(jià n guó )后公务员考核制度：1949－1976 年；1977－1993年;1994－2007年。
第八页，共119页。
♣ 建国(jiàn guó)前党员干部 考核制度
1928年，《中国共产党组织决定草案》： “考核一个党员应该以其政治、组织纪律性 及为工人阶级的利益牺牲为标准。此外，再 加上他与广大群众(qú nzhò ng)的联系，他在 这些群众(qú nzhò ng)中的威信影响，指导群 众(qú nzhò ng)的能力的标准”。
第十一页，共119页。
♣ 1994－2007年公务员考核 (kǎohé)
1995-关于实施国家公务员考核制度有关问题的 补充通知；1998-党政领导干部考核工作 (gōngzuò)暂行规定；关于受党纪处分的党政机 关工作(gōngzuò)人员年度考核有关问题的意见 ； 2000-人事部关于进一步加强国家公务员考核的 意见；2005-公务员法.考核；2006-体现科学发 展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合 考核评价试行办法；2007-公务员考核规定。
第十二页，共119页。
三、公务员考核(kǎohé)的原则
（一）全面考核(kǎohé )与重点考核 (kǎohé )相结合 （二）客观、公正、民主、公开 （三）分类考核(kǎohé ) （四）考用结合
第十三页，共119页。
（一）全面(quánmiàn)考核与重点 考核相结合
《公务员法》：对公务员的考核，按照 (à nzhà o)管理权限，全面考核公务员的德、 能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。
第二十一页，共119页。
一、公务员考核(kǎohé) 的机构
（一）考核机构的组成(zǔ ché nɡ) （二）考核机构的职责
第二十二页，共119页。
（一）考核机构(jīgòu)的组 成
国家行政机关在年度考核时设立非常设性考 核委员会或考核小组，在部门负责人的领导 (lǐnɡ dǎo)下，负责国家公务员年度考核工作。 考核委员会由本机关领导(lǐnɡ dǎo)成员、公 务员管理及其他有关部门人员和公务员代表 组成。 国家公务员代表由民主推选产生，人数不少 于考核委员会或考核小组总人数的三分之一。
第十页，共119页。
♣ 1977－1993年公务员考核 (kǎohé)
1979，《中共中央(zhōngyāng)组织部关于实行干 部考核制度的意见》；规定干部考核原则；考 核内容（德、能、勤、绩）；考核方法（领导 和群众相结合；平时考察和定期考核相结合）； 由组织人事部门负责考核。 1980，干部四化标准；1982，《中央(zhōngyāng) 国家机关司处级领导干部年度工作考核方案 （试行）》；1988-地方政府工作部门领导干部 年度工作考核方案（试行）；县（市、区）党 政领导干部年度工作考核方案（试行）；1989关于试行中央(zhōngyāng)、国家机关司处级领导 干部年度工作考核制度的通知； 1993-国家公务员暂行条例.考核。
第三页，共119页。
（二） 公务员考核(kǎohé)的 要素
对象：公务员（领导/非领导）； 主体:非领导－考核委员会；领导－党委组织 部门； 内容：德、能、勤、绩、廉。 形式：平时/定期（年度）考核。 程序(chéngxù)和方法。 等次：优秀/称职/基本称职/不称职. 结果的使用。
第四页，共119页。
1938，《关于各级党委暂行组织机构的决 定》，设立组织部；1940，党委组织部，军 队政治部下设干部科；
1943，“首长负责、自己动手、领导骨干与 广大群众(qú nzhò ng)相结合”。
第九页，共119页。
♣ 1949－1976年公务员考核 (kǎohé)
1949－11，《关于干部鉴定工作的规定》：“重 点应放在立场、观点、作风、掌握政策、遵守纪 律、联系群众、学习态度等方面”；“个人 (gè ré n)自我检讨，群众会议讨论，领导负责审 查”。 1951，中央组织部：以政治品质和业务能力为标 准；1954，年终干部鉴定制；1957，不定期干部 鉴定制（提拔、调动前必须考核）。1964，经常 性干部考核制度；恢复干部鉴定制。 1973，“德、 能、勤、绩”；全面、定期、不定期考核。
第十八页，共119页。
（一）领导(lǐnɡ dǎo)考核和群 众考核相结合
公务员法——第三十五条 ：对非领导成员公 务员的定期考核采取年度考核的方式，先由 个人按照职位职责和有关要求进行总结，主 管领导在听取群众意见后，提出(tí chū)考核 等次建议，由本机关负责人或者授权的考核 委员会确定考核等次。 360度考核法 领导考核 群众考核：民主评议
全面考核：德、能、勤、绩、廉; 重点考核：工作实绩。
第十四页，共119页。
（二）客观、公正、民主(mínzhǔ)、 公开
客观：实事求是；全面反映公务员的政治业 务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务 情况；不先入为主、主观臆断、无中生有、 一叶障目、以偏概全。
公正：条件/标准/程序/结果公正；非因人而 异。
第十六页，共119页。Βιβλιοθήκη （四）考用结合(jiéhé)
公务员定期考核的结果作为调整公务员职 务、级别、工资以及公务员奖励(jiǎnglì)、 培训、辞退的依据。
第十七页，共119页。
四、公务员考核(kǎohé)方 法
（一）领导(lǐnɡ dǎo)考核和群众考核相结 合 （二）平时考核和定期考核相结合 （三）定性考核和定量考核相结合
（三）公务员考核(kǎohé)的 意义
评价公务员的德才表现和工作实绩，激励和鞭 策公务员提高素质，努力工作，争创一流成绩; 管理和监督，促进勤政廉政; 奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资 等其他环节(huánjié)提供依据.
第五页，共119页。
二、公务员考核制度演变 (yǎnbiàn)
（一）古代与近代考核(kǎohé) （二）现代公务员考核(kǎohé)制度
第一节 公务员考核(kǎohé) 概述
第一页，共119页。
一、公务员考核(kǎohé)的含义、 要素与目的
（一）公务员考核(kǎohé)的含义 （二）公务员考核(kǎohé)的要素 （三）公务员考核(kǎohé)的意义
第二页，共119页。
（一）公务员考核(kǎohé)的 含义
公务员考核，是指公务员主管部门和各机关按 照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管 理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、 完成工作目标任务的情况，进行了解、核实、 评价。 《公务员法》：对公务员的考核，按照管理权 限，全面(quánmiàn)考核公务员的德、能、 勤、绩、廉，重点考核工作实绩。
第二十页，共119页。
（三）定性考核(kǎohé)和定量考 核(kǎohé)相结合
定性考核：定性考核，是指对公务员的素 质 、能力、绩效等进行的诸如好坏、优 劣等综合评价；主观性。 定量考核：定量考核则运用数理分析方法， 整合数学、运筹学、统计学、经济学、决 策科学、政策分析、计算机科学等学科知 识，将考核的内容(nè iró ng)量化分解为若 干要素，通过对各要素情况的数据的收集、 整理、计算和综合分析，得出最终的考核 结果；客观性。
第二十六页，共119页。
（二）能
能，是指履行职责的业务素质（知识）和 能力。 业务素质，主要指公务员的政策理论水平、 文化程度、专业知识水平。 工作能力，主要指公务员运用马克思主义的 立场、观点、方法，认识问题、分析问题、 解决问题的能力，从事业务工作和处理业 务的能力。主要包括(bāokuò)：理解判断能
发展。
第三十页，共119页。
♣ 正确(zhèngquè)政绩观
温总理：我们要用全面的、实践的、群众的 观点看待政绩。 胡锦涛：八荣八耻——1．以热爱祖国为荣、 以危害祖国为耻；2．以服务人民为荣、以 背离人民为耻；3．以崇尚科学为荣、以愚 昧无知为耻；4．以辛勤劳动为荣、以好逸 恶劳为耻；5.以团结互助为荣、以损人利己 为耻；6．以诚实守信为荣、以见利忘义为 耻；7．遵纪守法第三十一为页，共1荣19页。 、以违法乱纪为耻；
第二十八页，共119页。
（四）绩
绩，是指完成工作的数量、质量、效率和 所产生的效益。 公务员在完成任务目标和履行岗位职责过 程(guò ché ng)中，通过所提出的工作思路、 采取的措施、发挥的作用而取得的绩效。 科学发展观 / 正确政绩观。
第二十九页，共119页。
♣ 科学(kēxué)发展观
对公务员的考核，以公务员的职位职 责(zhízé )和所承担的工作任务为基本依据， 全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核 工作实绩。
（一）德
（二）能
（三）勤
（四）绩
第二十五页，共119页。
（一）德
德，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德 等方面的表现。 1.政治道德（素质），指公务员的政治思想表现，包括理想 信念、宗旨观念、政治立场、政治方向、政治敏感性和政 治鉴别力等；2.个人品德，看公务员能否牢固树立正确的 世界观、人生观和价值观，是否正直、真诚、诚实、守信、 谦虚、谨慎、善良(shà n liá nɡ)等。3.职业道德，看公务员是 否具有正确的职业观念和良好的职业态度、职业纪律和职 业作风，是否忠于职守、服从命令，是否严守国家和工作 纪律。4.社会公德，看公务员在社会交往和公共生活中是 否模范遵守社会准则，勇于同不良现象作斗争。
第六页，共119页。
（一）古代(gǔdài)与近代考核
《书·爵典》：“三载考绩、三步黜徙幽明”。 《尚书》：舜－部落(bù luò )官员。 秦；汉（上计；刺察）。 魏晋南北朝；隋（朝集）。 唐：考功郎中、考功员外郎、校考官、监考 官；四善；二十七最。 宋：磨勘（审官院；考课院）。 元（肃政廉访司）；明（考满；考察） 清：考满（京察；大计）。
第十九页，共119页。
（二）平时考核(kǎohé)和定期考核 (kǎohé)相结合
平时考核：即不定期考核，是指公务员管理机 关或主管首长对下属的日常工作表现或及其功 过进行经常性了解和记录，重点考核公务员履 行岗位职责的情况。无固定时限和程序。平时 考核重点考核公务员完成日常工作任务、阶段 工作目标情况以及出勤情况，可以采取被考核 人填写工作总结、专项工作检查、考勤等方式 进行，由主管领导予以审核评价。 定期考核：是指公务员管理机关或主管首长按 规定的时限、程序、内容、标准(biāozhǔn)等对 公务员的工作表现和工作实绩作出鉴定，并分 出考核考核等次。定期考核采取年度考核的方 式，在每年年末或者翌年年初进行。
民主：群众参与，领导与群众相结合；民主 评议；民意测验。
公开：公布考核的目的、范围(fànwéi)、时 间、方法、程序、标准、内容、等次、结果 等，听取群众的意见。
第十五页，共119页。
（三）分类(fēn lèi)考核
考核对象不同，考核的标准、方法、程序等 自然有一定的差别。 职务：领导职务/非领导职务； 职位：综合(zōnghé)管理类/行政执法类/专业技 术类。
科学发展观的第一要义是发展；核心是以 人为本；基本要求是全面、协调、可持续； 根本方法是统筹兼顾。
坚持生产(shēngchǎn)发展、生活富裕、
生态良好的文明发展道路，建设资源节约
型、环境友好型社会，实现速度和结构、
质量、效益相统一、经济发展与人口资源
环境相协调，使人民在良好生态环境中生
产(shēngchǎn)生活，实现经济社会永续
（二）考核(kǎohé )机构的 职责
制定本部门年度考核实施办法； 2.组织、指导、监督(jiāndū)本部门年度考 核工作； 3.审核主管领导人写出的考核评语；提出 的考核等次意见； 4.审核国家公务员对考核结果不服的复核 申请。
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二、公务员考核(kǎohé) 的内容
第二十七页，共119页。
（三）勤
勤，是指责任心（事业心）、工作态度、工 作作风和勤奋精神等方面的表现。 1.责任心（事业心） ：公务员是否(shì fǒu)敬重 和热爱本职工作，是否(shì fǒu)勤勤恳恳、尽 职尽责、甘于奉献。 2.工作态度：公务员工作是否(shì fǒu)积极主动， 认真负责，能否严格遵守工作纪律。 3.工作作风：公务员是否(shì fǒu)深入实际，调 查研究，尊重群众的首创精神。
第七页，共119页。
（二）现代(xiàndài)公务员考 核制度
建国(jià n guó )前党员干部考核制度 建国(jià n guó )后公务员考核制度：1949－1976 年；1977－1993年;1994－2007年。
第八页，共119页。
♣ 建国(jiàn guó)前党员干部 考核制度
1928年，《中国共产党组织决定草案》： “考核一个党员应该以其政治、组织纪律性 及为工人阶级的利益牺牲为标准。此外，再 加上他与广大群众(qú nzhò ng)的联系，他在 这些群众(qú nzhò ng)中的威信影响，指导群 众(qú nzhò ng)的能力的标准”。
第十一页，共119页。
♣ 1994－2007年公务员考核 (kǎohé)
1995-关于实施国家公务员考核制度有关问题的 补充通知；1998-党政领导干部考核工作 (gōngzuò)暂行规定；关于受党纪处分的党政机 关工作(gōngzuò)人员年度考核有关问题的意见 ； 2000-人事部关于进一步加强国家公务员考核的 意见；2005-公务员法.考核；2006-体现科学发 展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合 考核评价试行办法；2007-公务员考核规定。
第十二页，共119页。
三、公务员考核(kǎohé)的原则
（一）全面考核(kǎohé )与重点考核 (kǎohé )相结合 （二）客观、公正、民主、公开 （三）分类考核(kǎohé ) （四）考用结合
第十三页，共119页。
（一）全面(quánmiàn)考核与重点 考核相结合
《公务员法》：对公务员的考核，按照 (à nzhà o)管理权限，全面考核公务员的德、 能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。
第二十一页，共119页。
一、公务员考核(kǎohé) 的机构
（一）考核机构的组成(zǔ ché nɡ) （二）考核机构的职责
第二十二页，共119页。
（一）考核机构(jīgòu)的组 成
国家行政机关在年度考核时设立非常设性考 核委员会或考核小组，在部门负责人的领导 (lǐnɡ dǎo)下，负责国家公务员年度考核工作。 考核委员会由本机关领导(lǐnɡ dǎo)成员、公 务员管理及其他有关部门人员和公务员代表 组成。 国家公务员代表由民主推选产生，人数不少 于考核委员会或考核小组总人数的三分之一。
第十页，共119页。
♣ 1977－1993年公务员考核 (kǎohé)
1979，《中共中央(zhōngyāng)组织部关于实行干 部考核制度的意见》；规定干部考核原则；考 核内容（德、能、勤、绩）；考核方法（领导 和群众相结合；平时考察和定期考核相结合）； 由组织人事部门负责考核。 1980，干部四化标准；1982，《中央(zhōngyāng) 国家机关司处级领导干部年度工作考核方案 （试行）》；1988-地方政府工作部门领导干部 年度工作考核方案（试行）；县（市、区）党 政领导干部年度工作考核方案（试行）；1989关于试行中央(zhōngyāng)、国家机关司处级领导 干部年度工作考核制度的通知； 1993-国家公务员暂行条例.考核。
第三页，共119页。
（二） 公务员考核(kǎohé)的 要素
对象：公务员（领导/非领导）； 主体:非领导－考核委员会；领导－党委组织 部门； 内容：德、能、勤、绩、廉。 形式：平时/定期（年度）考核。 程序(chéngxù)和方法。 等次：优秀/称职/基本称职/不称职. 结果的使用。
第四页，共119页。
1938，《关于各级党委暂行组织机构的决 定》，设立组织部；1940，党委组织部，军 队政治部下设干部科；
1943，“首长负责、自己动手、领导骨干与 广大群众(qú nzhò ng)相结合”。
第九页，共119页。
♣ 1949－1976年公务员考核 (kǎohé)
1949－11，《关于干部鉴定工作的规定》：“重 点应放在立场、观点、作风、掌握政策、遵守纪 律、联系群众、学习态度等方面”；“个人 (gè ré n)自我检讨，群众会议讨论，领导负责审 查”。 1951，中央组织部：以政治品质和业务能力为标 准；1954，年终干部鉴定制；1957，不定期干部 鉴定制（提拔、调动前必须考核）。1964，经常 性干部考核制度；恢复干部鉴定制。 1973，“德、 能、勤、绩”；全面、定期、不定期考核。
第十八页，共119页。
（一）领导(lǐnɡ dǎo)考核和群 众考核相结合
公务员法——第三十五条 ：对非领导成员公 务员的定期考核采取年度考核的方式，先由 个人按照职位职责和有关要求进行总结，主 管领导在听取群众意见后，提出(tí chū)考核 等次建议，由本机关负责人或者授权的考核 委员会确定考核等次。 360度考核法 领导考核 群众考核：民主评议
全面考核：德、能、勤、绩、廉; 重点考核：工作实绩。
第十四页，共119页。
（二）客观、公正、民主(mínzhǔ)、 公开
客观：实事求是；全面反映公务员的政治业 务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务 情况；不先入为主、主观臆断、无中生有、 一叶障目、以偏概全。
公正：条件/标准/程序/结果公正；非因人而 异。
第十六页，共119页。Βιβλιοθήκη （四）考用结合(jiéhé)
公务员定期考核的结果作为调整公务员职 务、级别、工资以及公务员奖励(jiǎnglì)、 培训、辞退的依据。
第十七页，共119页。
四、公务员考核(kǎohé)方 法
（一）领导(lǐnɡ dǎo)考核和群众考核相结 合 （二）平时考核和定期考核相结合 （三）定性考核和定量考核相结合
（三）公务员考核(kǎohé)的 意义
评价公务员的德才表现和工作实绩，激励和鞭 策公务员提高素质，努力工作，争创一流成绩; 管理和监督，促进勤政廉政; 奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资 等其他环节(huánjié)提供依据.
第五页，共119页。
二、公务员考核制度演变 (yǎnbiàn)
（一）古代与近代考核(kǎohé) （二）现代公务员考核(kǎohé)制度
第一节 公务员考核(kǎohé) 概述
第一页，共119页。
一、公务员考核(kǎohé)的含义、 要素与目的
（一）公务员考核(kǎohé)的含义 （二）公务员考核(kǎohé)的要素 （三）公务员考核(kǎohé)的意义
第二页，共119页。
（一）公务员考核(kǎohé)的 含义
公务员考核，是指公务员主管部门和各机关按 照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管 理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、 完成工作目标任务的情况，进行了解、核实、 评价。 《公务员法》：对公务员的考核，按照管理权 限，全面(quánmiàn)考核公务员的德、能、 勤、绩、廉，重点考核工作实绩。
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（三）定性考核(kǎohé)和定量考 核(kǎohé)相结合
定性考核：定性考核，是指对公务员的素 质 、能力、绩效等进行的诸如好坏、优 劣等综合评价；主观性。 定量考核：定量考核则运用数理分析方法， 整合数学、运筹学、统计学、经济学、决 策科学、政策分析、计算机科学等学科知 识，将考核的内容(nè iró ng)量化分解为若 干要素，通过对各要素情况的数据的收集、 整理、计算和综合分析，得出最终的考核 结果；客观性。
第二十六页，共119页。
（二）能
能，是指履行职责的业务素质（知识）和 能力。 业务素质，主要指公务员的政策理论水平、 文化程度、专业知识水平。 工作能力，主要指公务员运用马克思主义的 立场、观点、方法，认识问题、分析问题、 解决问题的能力，从事业务工作和处理业 务的能力。主要包括(bāokuò)：理解判断能
发展。
第三十页，共119页。
♣ 正确(zhèngquè)政绩观
温总理：我们要用全面的、实践的、群众的 观点看待政绩。 胡锦涛：八荣八耻——1．以热爱祖国为荣、 以危害祖国为耻；2．以服务人民为荣、以 背离人民为耻；3．以崇尚科学为荣、以愚 昧无知为耻；4．以辛勤劳动为荣、以好逸 恶劳为耻；5.以团结互助为荣、以损人利己 为耻；6．以诚实守信为荣、以见利忘义为 耻；7．遵纪守法第三十一为页，共1荣19页。 、以违法乱纪为耻；
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（四）绩
绩，是指完成工作的数量、质量、效率和 所产生的效益。 公务员在完成任务目标和履行岗位职责过 程(guò ché ng)中，通过所提出的工作思路、 采取的措施、发挥的作用而取得的绩效。 科学发展观 / 正确政绩观。
第二十九页，共119页。
♣ 科学(kēxué)发展观
对公务员的考核，以公务员的职位职 责(zhízé )和所承担的工作任务为基本依据， 全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核 工作实绩。
（一）德
（二）能
（三）勤
（四）绩
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（一）德
德，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德 等方面的表现。 1.政治道德（素质），指公务员的政治思想表现，包括理想 信念、宗旨观念、政治立场、政治方向、政治敏感性和政 治鉴别力等；2.个人品德，看公务员能否牢固树立正确的 世界观、人生观和价值观，是否正直、真诚、诚实、守信、 谦虚、谨慎、善良(shà n liá nɡ)等。3.职业道德，看公务员是 否具有正确的职业观念和良好的职业态度、职业纪律和职 业作风，是否忠于职守、服从命令，是否严守国家和工作 纪律。4.社会公德，看公务员在社会交往和公共生活中是 否模范遵守社会准则，勇于同不良现象作斗争。
第六页，共119页。
（一）古代(gǔdài)与近代考核
《书·爵典》：“三载考绩、三步黜徙幽明”。 《尚书》：舜－部落(bù luò )官员。 秦；汉（上计；刺察）。 魏晋南北朝；隋（朝集）。 唐：考功郎中、考功员外郎、校考官、监考 官；四善；二十七最。 宋：磨勘（审官院；考课院）。 元（肃政廉访司）；明（考满；考察） 清：考满（京察；大计）。
第十九页，共119页。
（二）平时考核(kǎohé)和定期考核 (kǎohé)相结合
平时考核：即不定期考核，是指公务员管理机 关或主管首长对下属的日常工作表现或及其功 过进行经常性了解和记录，重点考核公务员履 行岗位职责的情况。无固定时限和程序。平时 考核重点考核公务员完成日常工作任务、阶段 工作目标情况以及出勤情况，可以采取被考核 人填写工作总结、专项工作检查、考勤等方式 进行，由主管领导予以审核评价。 定期考核：是指公务员管理机关或主管首长按 规定的时限、程序、内容、标准(biāozhǔn)等对 公务员的工作表现和工作实绩作出鉴定，并分 出考核考核等次。定期考核采取年度考核的方 式，在每年年末或者翌年年初进行。
民主：群众参与，领导与群众相结合；民主 评议；民意测验。
公开：公布考核的目的、范围(fànwéi)、时 间、方法、程序、标准、内容、等次、结果 等，听取群众的意见。
第十五页，共119页。
（三）分类(fēn lèi)考核
考核对象不同，考核的标准、方法、程序等 自然有一定的差别。 职务：领导职务/非领导职务； 职位：综合(zōnghé)管理类/行政执法类/专业技 术类。
科学发展观的第一要义是发展；核心是以 人为本；基本要求是全面、协调、可持续； 根本方法是统筹兼顾。
坚持生产(shēngchǎn)发展、生活富裕、
生态良好的文明发展道路，建设资源节约
型、环境友好型社会，实现速度和结构、
质量、效益相统一、经济发展与人口资源
环境相协调，使人民在良好生态环境中生
产(shēngchǎn)生活，实现经济社会永续