应用文-试论市场经济体制下会计管理体制改革的取向

试论市场经济体制下会计管理体制改革的取向
'试论市场
体制下
体制改革的取向
摘要：文章通过对会计委派制缺陷的分析，
了会计委派制在操作过程中存在的问题，得出我国会计人员管理体制必须从我国国情出发。

根据《会计法》的立法宗旨，建立有特色并与我国经济体制改革相适应的“立法主导型”会计人员管理体制。

关键词：市场经济会计管理体制改革
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一、会计委派制述评
会计委派制并没有严格的学术定义，一般是指由政府有关部门，包括
部门、国有资产管理部门和经贸委等部门，向
公开招聘会计主管、财会机构负责人和一般会计人员，经考核录用后。

派到需要进行监控的单位从事财务会计。

笔者认为，从我国社会主义市场经济体制和建立现代企业制度的长远战略来看，“会计委派制”不是我国会计人员管理体制改革的主流价值取向，因为它存在以下缺陷：
1、会计委派制违背了现代企业制度的基础和根本要求。

建立现代企业制度是我国企业改革的价值取向，独立的法人财产是建立现代企业制度的基础和根本要求。

现代企业依靠独立的法人财产具有了“独立的人格”。

这种“独立的人格”使现代企业不服从行政权威，而服从于市场权威，使现代企业对行政命令产生了“抗逆机制”，以维护单位和投资者的合法权益，进而在现代企业内部形成了一套客观、有效的约束机制和激励机制。

现代企业制度最根本的要求是现代企业必须是自主经营、自负盈亏、自我约束和自我
的法人实体。

因此，不能将产生于企业内部管理需要，服务于企业管理，作为企业有机组成部分之一的职能机构———企业会计与会计机构独立出去。

会计委派制割裂了会计与企业之间天然的血缘关系，与现代企业制度水火不相容，这是会计委派制最根本的缺陷。

2、会计委派制违背了现代企业制度责任与权利的统一关系，将会计人员置于“两难”的尴尬境地。

衡量一种企业制度是否是现代企业制度，是否符合市场经济体制的要求，关键的一点是看这种企业制度是否体现了现代市场经济体制责任与权利相统一的本质要求。

现代企业管理的一般原则认为：一个人或
不能接受来自于两个以上的命令来源。

因此，会计委派制能够实现的前提条件必须是国家与企业的双重领导机制能够协调一致，形成事实上的一个命令源。

会计委派制一方面意味着权力结构在很大程度上的外倾化，另一方面意味着动力结构基本内倾化。

权力结构和动力结构的脱节。

导致了企业会计人员责任与权利的脱节，在现代企业制度下，企业与国家在利益分配、目标、管理等诸多方面存在矛盾，当国家与企业存在矛盾时，委派的会计人员怎么办?倾向国家就可能被“炒鱿鱼”或“穿小鞋”，偏向企业又与会计委派制的初衷相悖，会计人员必将处于两难境地。

3、会计委派制与《会计法》立法宗旨相悖，是对会计监督的误解。

提出会计委派制的一个重要原因是会计监督乏力导致会计信息失真严重。

根据《会计法》，企业内部会计监督作为一种经济监督形式，主要是衡量和评价企业内部其他管理控制行为的有效性。

企业内部会计监督的成败并不取决于会计本身。

而取决于决策机构对会计的认识程度、利用程度和信
任程度，取决于决策机构对会计合理化建议的采用率。

根据《会计法》，我国会计监督体系是由司法监督、行政监督、社会监督和企业内部会计监督四部分组成。

司法监督主要通过司法机关对违法会计案件的判决来维护的尊严，保证会计行为依法进行。

如提供虚假财务会计罪的司法判定。

行政监督主要是政府有关机构通过服务和支持等方式约束规范会计行为，这主要体现在对注册会计师的管理监督上。

社会监督主要是会计
人员和自律性组织通过业务活动来矫正会计行为，从而起到维护会计秩序的作用。

社会监督的主体是注册会计师和会计师事务所。

单位内部会计监督主要是指会计机构和会计工作人员在单位“管理层”的授权下，对单位的财务经济活动进行监督控制，对授权“管理层”负责。

《会计法》突出了内部控制的要求，体现了单位负责人对法律负责、单位其他人员对单位负责人负责的立法基本精神。

形成我国目前会计监督不力的根源在于企业内部监督承担了部分行政监督和社会监督职责，这是一种“错位监督”，这种“错位监督”是使会计人员处于两难境地的根源。

为强化会计监督力度进行会计委派是对《会计法》会计监督体系的误解，没有抓住问题的关键和本质。

只是一种权宜之计，而非定国安邦的长久战略之策。

4、会计委派制在实际操作中存在诸多问题。

(1)企业会计人员的身份问题。

会计委派制意味着会计机构中的负责人、主管会计和会计人员不再属于企业，而是属于政府或者其职能部门的委派人员。

企业财会人员就由企业的“内当家”变成了企业的“外管家”，其工作范畴属企业财务，身份却变成了准国家干部或国家委派的监督人员。

实际工作中，企业的高层管理人员(诸如董事、监事、经理)必然对委派人员怀有戒备之心，要么违背委派初衷，与企业管理人员“同流合污”，要么被架空，认认真真做假账。

(2)委派人员的工资福利等待遇问题。

企业经济效益有好坏之分，则其所属的会计人员待遇也应有差异。

如果委派人员按原标准执行，则工作相同，待遇不同，不合理；如果按折衷标准进行，则原经济效益好的会计人员'。