资源型城市转型报告(浦东学院2017.3)

铜陵推进城市转型发展路径——“四转一解决”——在浦东干部学院东北地区“推进产业转型升级、培育发展新动能”专题研讨班上的报告倪玉平（2017年3月14日）【感谢***的介绍。

】各位领导，同志们：有机会向大家汇报铜陵的城市转型发展情况，与各位分享工作中的一些体会，十分高兴，非常荣幸。

为推进东北地区资源型城市转型，中组部和国家发改委在浦东干部学院专题开展地厅级干部培训，说明国家对资源型城市转型发展越来越重视。

培训班安排有关城市介绍情况，为资源型城市搭建了一个高层次交流平台，对资源型城市相互学习，取长补短，共同提高，将起到有力的推动作用。

今天，我主要向各位汇报三个方面内容：一是铜陵转型发展概况；二是主要做法；三是工作体会。

一、铜陵转型发展概况【铜陵基本市情】说起铜陵，在座的有人可能比较熟悉或有所了解。

铜陵区位优越、滨临长江，是新中国最早建设的老工业基地之一，1956年建市，现辖一县三区，总人口170万，总面积3008平方公里，是长三角城市群节点城市和皖中南中心城市。

铜陵以产铜著称于世，是中国青铜文明发祥地之一，铜采冶史始于3000多年前夏商时代，被誉为“中国古铜都”。

汉武帝时期，汉代中央政府在铜陵地区设立了全国唯一的官方冶铜机构—铜官。

唐代大诗人李白游历铜陵，留下许多诗作，其中“炉火照天地，红星乱紫烟，赧[nǎn]郎明月夜，歌曲动寒川”，被郭沫若先生称为中国最早的工业诗篇。

解放后，铜陵因铜立市、以铜而兴，曾与东北的大庆一起被国家批准设为“特区”（1964年），新中国的第一炉铜水炼于铜陵，第一块铜锭产自铜陵，是当代中国“铜工业摇篮”。

【铜陵曾经面临的发展困局】与众多资源型城市一样，铜陵曾深陷“资源困境”。

主要是：①产业结构失衡【重化工业比重畸高，“一铜独大”，产业层次低端；铜矿资源日益枯竭，铜原料自给率由“一五”至“三五”时期的100%下降到2009年5%左右】；②环境污染严重【这里以一个数字为例：2005年，是铜陵历史上排放二氧化硫最多的年份，年排放5.3万吨，占全省比重高达9.3%】；③城市功能不全【基础设施建设严重滞后，交通不畅，工业区和生活区交叉】；④体制机制僵化【计划经济思想根深蒂固，企业办社会包袱沉重，管理机制不活】；⑤民生问题突出【2007年，城市人口平均每10人中就有1人吃低保，平均每7人中就有1人居住在棚户区，养老保险、医疗保险等社会保障负担较重，历史遗留问题较多】。

【铜陵转型发展的三个阶段】面对困局，出路何在？铜陵市委、市政府一届接着一届探索，一任接着一任实践，致力于在发展中转型、在转型中发展。

铜陵推进转型发展大体经历了三个阶段：一是自发阶段。

在上世纪九十年代前后，自发探索培育发展市属地方工业企业，推动资源就地延伸加工。

二是自觉阶段。

以1999年国务院发展研究中心在铜陵发起全国首次资源型城市转型研讨为起点，市委市政府提出“做强有色、做精化工、做优电子、做大建材”主导产业发展思路，着力调整产业结构。

三是战略阶段。

自2009年3月入列国家第二批资源枯竭型城市后，铜陵明确把转型发展作为城市发展的主战略，确立了“四转一解决”（观念转新、经济转型、环境转优、体制转轨、解决历史遗留问题）的路径，使转型发展进入系统、整体、全面推进的阶段。

【铜陵转型发展取得的主要成效】经过二十多年特别是“十二五”以来的不懈努力，铜陵转型发展取得了比较明显的成效。

主要体现在：（一）综合实力大幅跃升。

2016年，全市地区生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额，分别是2010年的1.6倍、1.6倍、2.5倍、2.3倍，年均增速均在8.1%—16.6%之间。

主要经济指标对比（二）产业转型取得突破。

三次产业结构明显优化。

战略性新兴产业产值占规上工业比重大幅提升。

主导产业发生重大变化，产业加快向中高端迈进【铜产业朝全链条、高价值方向延伸，新能源汽车从部件生产向整车制造、智能制造迈进，电子信息产业由元器件、印制电路板向手机等终端产品拓展】。

这里有两张图表。

第一张用数字对比反映铜陵产业结构变化情况；第二张以文字示意铜陵主导产业（产品）的演变情况（略）。

2010年与2016年产业结构对比主导产业（产品）演变示意图（三）生态环境明显改善。

在经济总量快速增长的同时，主要污染物排放大幅下降，资源利用率快速提升（具体数据我后面会提到）。

由此我们判断，随着经济的发展，铜陵环境污染总体上已迈过库兹涅茨环境倒U曲线的“拐点”，呈现逐步下降态势（库兹涅茨为美国经济学家，50年代获得诺贝尔奖）。

（四）民生水平持续提升。

2016年，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达30633元、12054元，均较2010年增长90%以上【据统计，全市私家车保有量11.1万辆，较2010年增长近4倍】。

民生工程建设连续9年居全省前列，群众获得感不断增强。

在2015、2016年安徽省社科院发布的居民幸福指数分析评价报告中，铜陵在全省“幸福”城市中分别居第二和第一名。

（五）各项事业全面进步。

城市功能不断完善【以交通为例，2016年城乡交通干道通车里程是2010年的2倍，同期主城区市政道路里程增加了1倍以上】。

城市功能以交通为例，通达里程成倍增长。

社会事业协调发展。

“十二五”以来获得9项国家荣誉，如全国文明城市、国家卫生城市、全国社会管理综合治理最高奖“长安杯”等。

21项工作被国家有关部委列为试点示范。

多项与转型发展密切相关的工作受到国家表彰。

连续三年（2013、2014、2015年）在全国资源型城市转型绩效考评中获得优秀（全国唯一）；连续两年（2014、2015年）在国家节能减排示范市绩效考核中获得优秀；2016年初，铜陵作为“推动产业结构转型升级”的先进典型，受到国务院大督查通报表扬。

今年，国家环保部在全国表彰4个城市，“环境治理项目推进快、大气和水环境质量改善成效明显”，铜陵名列其中。

综合上述情况，铜陵城市转型目前总体态势良好。

正如周建平司长所说的那样，已经迈出了第一步。

二、铜陵推进城市转型的主要做法铜陵推进城市转型的路径，归纳起来就是“四转一解决”，五者作为一个整体，构成铜陵城市转型的“顶层设计”。

（一）推动思想解放，促进观念转新。

思想决定行动，思路决定出路。

资源型城市虽有资源之利，但极易形成资源依赖，落入“资源陷阱”。

因此，观念转新是资源型城市转型发展的前提。

我们的主要做法：【1】持续开展思想大讨论，营造观念更新土壤。

1991年，（由时任市长，现任中央政治局委员、国务院副总理汪洋同志主导）铜陵组织开展了以“醒来，铜陵”为主题的首次解放思想大讨论，旗帜鲜明地倡导“解放思想，黄金万两”，在全国产生广泛影响，为铜陵激发了解放思想的基因。

此后，铜陵又相继以“起来，铜陵”（1998年）、“崛起，铜陵”（2008年）、“转型、铜陵”（2014年）等为主题，开展思想大讨论。

每一次讨论都抓住当时的突出问题，辨识误区、消除疑虑，理清思路、凝聚共识，形成了鼓励解放思想的良好氛围。

【2】坚持哪里有问题，就在哪里解放思想。

比如，针对产业结构失衡问题，跳出依赖资源的思维框框，形成“没有资源照样发展”的新观念，进而确立了“抓住铜、延伸铜、不唯铜、超越铜”的产业发展思路。

针对体制机制僵化问题，不断刷新改革开放观念，逐步摆脱“等靠要”思想，增强“立足两个市场、利用两种资源”的开放发展意识。

针对粗放发展带来的环境污染问题，不断强化科学、集约、节约、协调发展观，依靠科技进步与管理创新，发现潜在优势，开启了探索发展循环经济之路，等等。

这些都源源不断地为铜陵城市转型提供了思想力量。

【3】奋力争先创优，倒逼思维更新工作创新。

推动思想解放更要落到日常工作中。

我们坚持以争先创优为工作导向，“有第一就争，见红旗就扛”，持续推动形成“领着干、比着干、推着干”的干事氛围。

例如，十二五以来，铜陵共计争取国家各类试点示范？项。

这不只是为了争取资金、获取荣誉，还有一个重要目的是，促推干部队伍目光向外，开阔视野，更新思维，创新创造。

（二）坚持扬长补短，促进经济转型。

经济转型是城市转型的关键。

铜陵作为资源型城市，最有可能形成竞争优势的转型路径在哪里？通过多年不间断的摸索，我们初步找出了一条比较适合自身实际的发展路子。

其一，抓住铜，延伸铜——做大做强首位产业。

铜产业是铜陵的根基，也是铜陵当下最具比较优势的产业之一。

铜产业不发展，铜陵就难以发展；铜产业不转型，铜陵经济就不能转型。

基于这一认识，我们综合采取措施：①引导产业集聚。

实施产业链精准招商，先后引进一批PCB组团企业和骨干铜加工企业。

例如，海亮集团是国内500强企业，我们定点上门招商，吸引其在铜陵布点生产精密铜管。

2010年从动工到投产，不到半年时间；海亮铜陵二期本月签约落地，年新增产能9万吨、销售收入20亿元。

②发展延伸加工。

围绕“板、带、管、杆、线、箔、粉、合金、工艺品”等发展铜产品精深加工，围绕接链、补链、壮链发展上下游延伸产品，形成了铜管－铜杆－铜线、铜板－铜带－铜箔－PCB等若干完整的产业链条。

③做强行业龙头。

铜陵有色2015年成为安徽首个千亿元企业；全威铜业2013年成为安徽最大的民营企业，2016年主营业务收入近400亿元；精达集团通过持续发展，成为中国第一、世界第三特种电磁线企业，去年主营业务收入过百亿。

④提高技术水平。

运用国际最先进的“双闪”、奥炉技术改造传统冶炼工厂。

引进高层次人才团队，铜陵有色铜板带铜合金制造技术由二代跃升到四代水平，达到国内最先进水平。

通过并购国外技术先进企业，掌握异型铜带加工技术，显著提高了铜带加工水平和经济效益。

⑤加强资源掌控。

与外国开展资源合作，整合并购海外资源（投资18.9亿美元、年产2000万吨铜精矿的南美米拉多铜矿预计2018年投产）；开展矿山深部探矿，加强国内资源整合与储备；积极推进铜资源再生产业发展。

铜产业的延伸发展带来两大效应：一是2014年铜陵铜材加工产量首次超过电解铜产量，2016年铜陵电解铜产量132万吨、铜材产量175万吨。

二是形成了产业集聚。

国际铜加工协会评论：铜陵铜产业链“中国铜产业链条最长、产品品种最全、技术水平最高”。

其二，“不唯铜，超越铜”——传统产业改造＋新兴产业培育＋产业跨界耦合。

一是大力改造传统产业。

传统产业绝不等于落后产能。

对铜陵这样的老工业城市来说，传统产业不转型，转型发展不可想象。

“十二五”以来，铜陵坚持“两化融合”，先后组织实施了“企业诊断计划”、“技改三年行动计划”、“百项转型升级技改工程”，围绕扩能增效、提质提效、高端生产、智能生产、节能减排等目标，运用新技术、新设备、新工艺、新标准，对一大批传统产业企业进行改造升级。

累计完成工业技改投资1452亿元，占工业投资比重65.7%。

通过技改，传统产业规上企业全员劳动生产率由2010年？万元增加到？万元，提高？%；一批企业脱胎换骨【例如，铜陵一家焦化企业技改后，不仅销售收入大幅增长，由2010年9.5亿元提高到？亿元，且生产自动化、清洁化水平大幅提升】。