第2章 旅游法律关系

该政策一出，引起旅游界一片哗然。旅行社方面认为，
这是大理推出的“捆绑销售”，理应遭到旅行社封杀。北京
某旅行社国内部负责人几近愤怒地对记者表示：“如果这样
我们只好选择那些无需门票的景点，对于捆绑在一起的景点
，我们就不去。”

案例分析思考题
分析：纠缠的结该如何解
对于愈演愈烈的“封杀”大战，旅行社与景区都急在心上， 游客也怨声载道。幸运的是，无论政府部门还是企业都意识 到问题的严重性，在国家旅游局倡导的诚信旅游大旗下，解 决“封杀”问题似乎有了一线曙光。一方面，组团社由于诚 信，提升品牌信誉，获取更多客源；另一方面，地接社、景 区、酒店、餐厅、商场等提高了服务质量和透明度，让消费 者满意。
小结
本章介绍了旅游法律关系的概念和特征，旅游法 律关系的构成要素,旅游法与旅游法律关系。
本章较详细地叙述了旅游法的内涵与调整对象、 旅游法律关系的确立与保护，旅游者的基本权 利和义务，以及行使旅游权利应当坚持的原则 。
最后介绍了我国各级旅游局的职能以及主要任务 。
复习思考题
1、谈谈旅游法律关系的构成要素及旅游法与旅游 法律关系？
事处、驻多伦多旅游办事处、驻伦敦旅游办事处、驻巴黎旅游
办事处、驻法兰克福旅游办事处、驻马德里旅游办事处、驻苏
黎世旅游办事处、驻悉尼旅游办事处、驻莫斯科旅游办事处。 17
2.3.1.2 省、自治区、直辖市级旅游行政管理部门
省、自治区、直辖市级旅游行政管理部门指的是各地旅游 局，负责管理本省、自治区、直辖市的旅游工作。
第2章 旅游法律关系
主讲：杨国堂
2.1 旅游法律关系概述
旅游法是指调整旅游活动中各种社 会关系的法律规范的总称。即以旅游法 律关系为调整对象的各种法律规范的总 和。
2.1.1 旅游法律关系的概念和特征
1 旅游法律关系的概念
是指由旅游法律规范调整和规定的，在旅游活 动中各方当事人享有的权利和承担的义务。
2）自由旅行特性 自由行产品是以度假和休闲为主要目的一种自助旅游
形式，产品以机票＋酒店＋签证为核心，精心为游客打造 的系列套餐产品。
2.2.2.2旅游者的基本义务
基 本 义 务
1)2）自3）4尊觉）5爱重遵）维6护当守）护不自公地国法能然共民家律从利、族法规事益保风律定危、护俗、的害维旅、法其护国游宗规公他家环共教和义安秩境信旅务全序、仰游。。和目 的行地保为的自护规地的觉生范方遵活态。法守动环社规，境会。能公，有德自损，觉爱害遵护民守旅族旅游尊资游严源秩、
国家旅游局在13个国家和地区设事中立劳国了动旅1教游6个育协驻司会外、、机老中构干国部旅办游公报室社。、
中国旅游出版社、中国旅游管
分别是：驻东京旅游办事处、驻理大干阪部旅学游院办。事处、驻新加坡旅
游办事处、驻加德满都旅游办事处、驻汉城旅游办事处、亚洲
旅游交流中心（香港）、驻纽约旅游办事处、驻洛杉矶旅游办
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2.1.3 旅游法与旅游法律关系
2.1.3.1 旅游法制体系 1、旅游法； 2、条例、规定等； 3、国家旅游局在自己职权范围内制定颁发的规章、
制度、办法等； 4、地方政府或地方旅游行政管理部门制定颁发的地
方旅游法规；
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2.1.3.2 旅游法的内涵与调整对象
1、旅游法的内涵 我国广义的旅游法内涵应当包括：
2.3.2.3 旅游行政管理部门对旅游业管理的重要任务
是通过政策、法规等完善管理与服务手段，引导旅游 市场发展趋势，培育旅游业成熟的市场机制，建立旅 游业市场规则，协调、监督并维护旅游业市场秩序， 规范企业行为，为企业发挥活力创造良好的经营环境， 为广大旅游者创造良好的旅游环境，形成一个全过程 动态管理体系，管理并促进旅游行业的成长。
2.2.2 旅游者的基本权利和义务 2.2.2.1 旅游者的基本权利
旅游者的 基本权利
6)损害求偿权
3) 安全健康权
2.2.2 旅游者的基本权利和义务 2.2.2.1 旅游者的基本权利
8)投诉权 和诉讼权
旅游者的 基本权利
10)其他权利
1)自由旅行概念
又称自由行，是由旅行社安排住宿与交通，没有导游随行， 饮食也由旅客自行安排的一种旅游方式。
●全国人民代表大会制定的旅游法律； ●国务院制定的旅游行政法规； ●国家旅游行政主管部门制定的部门规章； ●地方旅游法规； ●我国政府缔结、承认的国际旅游公约和规章等。
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2.1.4 旅游法律关系的确立与保护
(1) 确立
指义由利(的务1于义行主主必23)是关旅主务为体体须旅系游其体关的要的有游的法主系内有意一法形律体增的容行思定律成关、加完合为表的关。系客、全法能示意系的体减终；力必思间产和少主结； 须 表变终一生内或体真示更结。定容变间实方的化权；式权变。。利更。
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2.3.1.3 各区、县旅游行政管理部门
各区、县各区、县旅游行政管理部门指的是各区、 县旅游局，负责管理本县的旅游工作。
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2.3.2 旅游局职能
2.3.2.1 国家旅游局职能
（12345678）研 协 培 组 指究调育织导拟各和旅指地定项完游导方旅国善资游际国源业 相 旅 内 的 涉 教 行发关游旅普外育政展政市游查、机的策场市工培关方措开场作，训针施发，负工展、的战研指责作旅政落略究导旅，游策实，拟重游制工和，组定点对订作规 特 织 发 旅 外 。划别国展游交，是家国区流从研假旅内域合业究日游旅的作人解旅整游，员 决游体的规代（旅、形战划表职9）游旅象略开国业负经 游 的 措 发 家 资责济安对施建签格局运全外并设订制机行、宣指，国度关中旅传导组际和及的 游 和 实 织 旅 等在重紧推施旅游级京大急广，游协制直问救活监统定度属题援动督计，并单，及、工制监位组旅检作定督的织游查。出实党拟保指旅境施群定险导游旅。工旅等重市游作游工要场、，业作旅秩边对的，游序境直法保产和旅属规证品服游单、旅的 规游开务办位章活发质法实及动工量并施标 的 作 ， 监 领准正。受督导并常理实和监运旅施管督行游。理实 。 者施投。诉，维护旅游者合法权益。 （10）承办国务院交办的其他事项。
“事实上，这也只是权益之计。三角债问题是旅行社和 景区之间的问题，本不该牵扯到消费者的，但这种‘封杀’ 行为已经损害到消费者利益。由于旅行社的不诚信经营使得 旅行社和景区间的矛盾加剧，进而殃及了消费者。所以，关 键是要景区、旅行社、游客三方都要遵循诚信的原则
给我们的启示： 三角债不仅仅是一个景区或旅行社的
1)旅游法律关系内涵
2)旅游法律关系
是旅游法律关系是指被旅游法 所确认和调整的、当事人之间在 旅游活动中形成的权利和义务关 系。
纵 横涉 综 向 向外 合 关 关关 关 系 系系 系 ： ：： ：
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2 游法律关系的特征：
1)旅游法律关系属于上层建筑的范畴，通过人们 的意志和有意识的活动形成和实现。
客体
1、物。 2、行为。 3、精神财富。 4、人身利益。
内容
指旅游法律 关系的主体 依法享有的 权利和承担 的义务。
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(1) 物即标的物。可以是天然物，也可以是劳动创造物，但 它不仅具有物理属性，而且具有法律属性，一般具有财产的 性质。
(2) 行为是指为满足他人利益而进行的活动。即旅游法律关 系主体的行为。
(2) 保护
● 保护机构： 国家旅游行政管理部门； 仲裁机构；司法机构。
● 保护措施： ①行政法律手段； ②民事法律手段 (经济法律手段)； ③刑事法律手段；
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2.2 旅游者
2.2.1 旅游者概述
1)概念 2)分类
•有学者认为旅游者是以闲暇消遣(游乐、 度假、体育活动)为目的，或因学术、 商一务是、从公国务外、前探来亲访访问友某、特疗定养国、家宗的教人活， 动即等来原自因国，外暂的时旅离游开者常；住地到异地逗留 2一4是小从时某以特上定的国人家。去外国访问的人，即 出国访问者。

此外，一些“问题”景区也似乎开始通过信息化技术规
避“三角债”。大理地区就以“先付后游”为主导思想，率
先建立了“一卡通”的结算模式，将吃、住、行、娱、购、
游集中于一张ＩＣ卡中，实行全面的旅游接待刷卡消费。因
此，组团
社只有先行付款，获得一张对应团队相关细节的ＩＣ卡，整 个系统所连接的各环节服务和优惠办法方可启动，相关旅游 服务才得以确立。
（1）权利和义务是不可分离的。 （2）权利和义务是相辅相成的
案例: 寄存物品丢失谁赔
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2.3 旅游行政管理部门
2.3.1旅游行政管理部门的设置
2.3.1.1 国家级旅游行政管理部门
国家旅游局内设7个部门
分别是：办公室（综合协调 司）、政策法规司、旅游促进
国家旅游局有6个直属单位
与分国别际是联：络国司家、旅规游划局发机展关与服财务 务中司心、、质国量家规旅范游与局管信理息司中、心人、
事，涉及到整个产业多个环节的利益。 由于中国没有一部真正的旅游法，处理 这些问题很难做到有法可依。 因此，有 关政府部门应尽早出台相关法律法规， 遏制三角债现象的蔓延。同时，建议各 方积极创新运营模式，通过业务创新和 技术创新，规范市场的运作，从整体上 推动行业的健康发展。”
2、详细地叙述旅游法的内涵与调整对象？ 3、谈谈旅游者的基本权利和义务，以及行使旅游
权利应当坚持的原则。 4、谈谈我国各级旅游局的职能以及主要任务有哪
些。
案例-利益纠葛 潜规则难以撼动
2006年5月，云南大理决定，为杜绝三角债毒瘤越长越大 ，当地旅游主管部门将在“一卡通”的基础上对所辖景区推 出“3＋1”政策，所谓“3”指将最能代表大理旅游的3个 经典景区洱海（游船）、蝴蝶泉和崇圣寺三塔组合成“一日 游”线路，使游客在对经典景区的游览中再加上对免费大理 古城的体验；所谓“1”，就是游客可以自由选择苍山索道 的游山项目，以加深对大理之“苍山洱海”感受。
2)旅游法律关系是由旅游法律规范调整的社会关 系。
3)旅游法律关系以旅游权利和义务为内容。 4)旅游法律关系是由国家强制力保证实施的社会
关系。
2.1.2 旅游法律关系的构成
旅游法律关系的构成要素
主体
1、国家旅游行政管理机关 2、与旅游业密切相关的政 府部门 3、旅游企事业单位 4、旅游者 5、进入中国旅游市场的境 外旅游组织
(3) 是和人身相联系的精神财富。
(4) 人身利益。人身利益包括生命健康、人身自由、姓名、 名誉、荣誉等利益。人身利益是人身权法律关系的客体。
1）权利是指法律对法律关系主体能够作出或不作 出一定行为，以及要求他人相应作出或不作出一 定行为的许可与保障。 2）义务是指法律规定的对法律关系主体必须作出 一定行为或不作出一定行为的约束。
序 和旅事序和卫的游损的旅生设 害 活行游规施社动为景定，会。。区。保公护共、生利景态益点环、的境破安，坏全不公能共规从秩定
案例:游客的权力与义务
第一，权利和义务是不可分离的 第二，权利和义务是相辅相成的
2.2.2.3 行使旅游权利应当坚持的原则
1)遵守国家法律、政策和社会公德的原则 2)不得损害国家利益、集体利益和他人合 法权益的原则 3)坚持权利与义务相统一的原则
2.3.2.2 各地旅游局职能
（（12834567））贯制拟组会会监彻订定织同同督执全旅实有有、行市游施关关检国旅资旅部部查家游源游门门旅、发教的景做管游省展育普区好理市有战培查（出与场关略训工点国协秩旅、的作）旅调序游规方；、游入和业划针会度、境服的和、同假赴旅务方国政有区香游质针际 策关 及 港工 量、国，部旅、作，政内指门游澳，接策旅导组饭门协受、游旅织店特调、法市游、别调规场教指旅行解 和开育导行政“和规发培重社区处14划计训4点等及理小；划工旅台时拟，作游湾便订并；区项地投利旅组指、目区诉签游织导旅的，证工实游设维”作施点施和护政政；旅的标边旅策策组游开准境游实和织从发和旅者施旅全业建服游和过游市人设务的旅程业旅员；标规游中管游的有准范企的理整职关；、业有的 体 业旅指协的关地形资游导调合工方象格业和及法作性的制重监管权。法对度大督理益规外和课旅工。、宣等 规传级题游作章和制的景；并重度调区指监大；查（导督促指研点旅实销导究）游施活区和、对。动旅组度外以游织假交及部实区流开门施及与展的旅合城业游作市务统饭。旅工计店游作工、创。作旅优。行活社动、，桑培拿育按和摩完 善（等9市旅）内游建旅项立游目完市的善场质企；量业会规对同范话有和沟关管通部理制门工度组作，织。提、供指高导效重优要质旅服游务产。品 的（1开0）发承。办市委、市政府和上级主管部门授权与交办的其 他工作。