践行科学发展观促进芦柑产业大发展

CHINA INSPECTION AND QUARANTINE
中国检验检疫·2009·第2期
在开展深入学习实践科学发展观活动中，泉州检验检疫局按照国家质检总局部署，紧紧围绕福建省委确定的“科学发展、四求先行”主题，以泉州市委提出的“海西应先行，泉州走前列”实践载体，围绕经济社会发展大局，树立大外贸、大口岸、大基地的观念，按照“忠于职守、勇于负责、严格把关、保国安民”和“立足检验检疫事业，立足海西发展大局，正确处理把关与服务关系，有效履职，促进外经贸发展”的总体要求，紧密联系工作实际，深入开展调研活动，确定永春芦柑、食品安全等15个调研课题，力争破解检验检疫面临的难题，努力促进科学发展。

永春县是我国著名的芦柑主产区和主要出口基地之一，随着永春芦柑出口量的不断增长，检验检疫工作面临着许多困难和亟待解决的问题。

为此，泉州检验检疫局党组多次深入一线就芦柑检验检疫工作开展深入调研。

2008年10月16日，泉州检验检疫局组成调研组赴福建检验检疫局辖区外的检验检疫分支局调研出口水果检验检疫监管工作。

交流调研出口水果等初级农产品检验检疫监管、果园和加工厂注册登记，学习和借鉴兄弟单位在为促进水果产业做好、做大、做强，深化条块协作，推行基地区域化管理，扶持县域特色农产品出口的先进经验和做法。

调研期间向永春县分管农业的副县长通报了泉州检验检疫局赴外地调研出口水果检验检疫工作情况，并就芦柑产季的检验检疫工作进行沟通交流，交换意见。

在听取了
果园和加工企业就出口芦柑检验检疫工作的意见和建议后，泉州检验检疫局就研究探讨和部署新产季出口芦柑检验检疫工作。

一、永春芦柑出口慨况
1.出口情况。

2007-2008年产季，泉州检验检疫局永春
办事处检验检疫出口芦柑3183批，重量11.44万吨，出口总值7625.7万美元。

芦柑出口批次、重量和创汇额比上一产季分别增长10.5%、14.4%和35.3%，出口首度突破10万吨，芦柑已成为永春出口创汇和农民增收的主要来源。

据统计，近年来永春芦柑的出口均呈两位数增长。

2005-2006年产季出口量达6万吨，出口创汇2700万美
践行科学发展观
促进芦柑产业大发展
□郑志雄
蔡桂英
吕国荣
在做好以上几个方面工作的同时，检验检疫部门应该尽快完善相应的便利服务措施，切实让企业感受到分类管理的优越性。

我们认为，其中一个重要手段就是取消检验检疫收费与型式试验和加工企业的挂钩，恢复收费与分类管理工作的挂钩。

这主要是因为，第一，型式试验工作经过近几年的发展，已经取得了突出成效。

第二，加工贸易在改革开放后的一段时间里，对于引进国外先进技术、拉动经济发展起到了不可磨灭的作用，但是随着中国经济的发展和出
口规模的扩大，对能源消耗和环境的破坏越来越受到国外的关注甚至是非难
，其对税收方面的贡献也并不如预期的大。

第三，企业追求的是利益最大化，免验资格之所以备受青睐，其实实在在的经济利益也是一个重要的激励因素。

我们认为，继续实施分类企业在检验检疫收费方面的适当优惠，能够进一步使分类管理像免验工作一样成为稀缺资源，让企业积极主动参与到分类管理的改革中来，推动分类管理的大发展。

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元；2006-2007年产季出口量9.99万吨，出口创汇5632万美元；2007-2008年产季出口量更是达到近11.44万吨、出口创汇达7600万美元以上。

目前，永春芦柑的出口量已占总产量的48%，主要出口市场为印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、文莱等东南亚国家，还出口到斯里兰卡、孟加拉、印度等南亚国家，沙特、伊朗等西亚国家，以及俄罗斯、乌克兰、加拿大、香港等国家和地区，其中2007-2008年产季出口印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡四国占98.4%；2007-2008年产季永春芦柑出口批次、重量和货值均再创历史新高，芦柑出口创汇额已连续10年居全国县一级之首。

2.种植情况。

2008年全县芦柑种植面积超过13万亩、由于气候良好，雨水适中，芦柑产量较上一产季略有增产，初步估计26万吨左右。

从走访调研的几个果园看，2008年果树长势良好，大果率较高，果园亩产约2000-3000千克。

3.出口果园注册登记情况。

泉州检验检疫局辖区共有注册登记芦柑果园71个、52528亩，全部集中在永春县。

芦柑采收期为11月15日起。

因受国内外经济疲软的影响和永春芦柑产量丰收，永春芦柑的市场售价较上年回落0.2元/千克左右。

4.出口包装厂情况。

泉州检验检疫局辖区注册登记68个包装厂，厂区面积约95350平方米，获得注册登记的果园和包装厂已经在国家质检总局网站上对外公布。

辖区出口包装厂除包装永春芦柑外，在柑桔产季时还包装出口从温州、三明、南平等地货供的蜜桔、碰柑等。

5.出口走向。

永春芦柑主要出口印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡等国，受美国金融危机严重影响，国外经济形势的剧烈动荡，出口企业反映因受人民币升值、进口国市场变化等多种不确定因素的影响，2008年永春芦柑出口形势严峻，盈利空间有限，出口不容乐观。

二、存在的问题
1.永春芦柑产季短、出口量大、果园分布广、检验检疫人力资源不够。

2007-2008年芦柑产季出口量超过11万吨，接近5000个集装箱，现场检验检疫和基地监管的工作量巨大。

永春芦柑出口主要集中在春节前后三个月左右的时间里，以永春办事处当前的人力资源远远不能满足检验监管模式的需要，实际检验监管频率达不到工作质量的要求。

2.注册登记果园管理水平参差不齐。

出口加工企业负责对果园指导管理不够到位，植保员对果园管理未有效落实，部分农事记录存在失真现象。

3.果园病虫害危害程度不一，农药使用不够规范。

部分果园存在黄龙病和食心虫的危害，虽然果园采取一定的防治措施，但需要有关部门进行统一指导，统一行动，进一步加强黄龙病和食心虫的防治工作。

农业部已明令限制甲胺磷等19种高毒农药不得用于蔬菜、果树、茶叶、中草药材上，调研中还发现个别芦柑果园存在违规使用高毒农药甲胺磷现象。

4.出口包装厂存在薄弱环节。

溯源管理中存在厂检记录、批次管理不够真实。

三、进一步促进芦柑扩大出口的建议
1.试行与永春县政府农业部门建立紧密协作机制。

开展出口芦柑基地区域化管理试点工作。

永春芦柑与琯溪蜜柚一样有同样的原产地区域特点，种植环境与加工方式类似，可试行在永春县推行出口芦柑基地区域化管理。

双方同意借鉴漳州检验检疫局出口琯溪蜜柚基地区域化管理的经验和做法，年内选择数家出口芦柑注册登记果园开展试点工作，在取得经验后全面推广，着重解决出口芦柑种植过程的监管，病虫害防治和科学使用农药等问题。

2.规范出口芦柑检验检疫工作。

一是加强出口芦柑风险分析。

随着各国对食品安全和外来有害生物的高度重视，出口芦柑风险不可忽视，要加强对国外信息和相关预警通报的收集研究，加强与农业部门的交流沟通与协作，共同做好病虫害监测，加强对农业投入品的调查和检测验证，特别关注芦柑检疫处理方法，要运用风险分析手段做好出口把关工作。

改进出口芦柑检验检疫及监管措施，确保出口芦柑符合进口国的质量标准，二是试行分类管理模式，着重监管重点部位和盲区。

基本同意永春办事处提出的检验检疫监管模式，利用有限的力量，重点抓好芦柑产季前期与后期的检验检疫、抓好出口敏感国家的芦柑质量把关、抓好促进加工企业的提高质量管理和自检自控能力；三是加强溯源管理。

完善加工企业和果园质量管理及相关记录、标识，做到从果园到出口产品全程能够完整溯源，确保出口芦柑生产加工出口的有效监管；四是调整并规范出口芦柑加工企业注册登记相关条件。

做到既符合国家质检总局相关规定要求又不能脱离当前永春芦柑生产实际。

3.加强与企业的沟通交流。

利用芦柑同业公会每年一度的芦柑促销会议宣传出口芦柑检验检疫相关法规和要求，听取企业的意见和建议，共同探讨促进永春芦柑提高产品质量扩大对外出口对策。

4.加强对永春芦柑的原产地保护。

永春芦柑因独具的优质品质享誉东南亚，要维护永春芦柑品牌，加强对外辖区柑桔在永春县进行包装加工出口的监管，并做好出口企业的宣传工作，避免外地芦柑使用“永春芦柑”包装出口。

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