现阶段所有制结构对实现公平与效率双重目标的影响

现阶段所有制结构对实现公平与效率双重
目标的影响
现阶段所有制结构对实现公平
与效率双重目标的影响
口孙国志
内容摘要为了适应我国社会主义初级阶段生产力状况,促进经济发展和效率的
提高,我国对所有制结构进行了不断的调整.从实践上看,国有经济在国民经济中的比重持续下降,而非公有剞经济的平均增长率远远超过国有经济和集体经济的增长率,对经济增长起到了重大的作用.非公有制经济对生产力发展的促进作用和带来的高效率是不容置疑的,但在高效率的同时,又出现了贫富差距并逐步拉大的现象,有失社会公平.因此,要协调好公平与效率之间的关系,促进经济的增长
和人民生活水平的不断提高,最终实现社会主义共同富裕目标.
关键词所有制公平效率贫富差距共同富裕
我国经济体制改革的每一个重大进展,
都是所有制认识深化与所有制关系调整的产
物.在我国,社会主义所有制变革问题的探
讨也已经历近半个世纪.所有制改革奠定了
社会主义市场经济的基础,成为中国经济体
制转轨的先决条件.但是,在建设有中国特
色社会主义的现阶段,又出现了贫富差距并
逐步拉大的现象.这就需要我们正确处理当
前公平与效率的关系问题.邓小平共同富裕
思想回答了我国社会主义初级阶段公平与效
率的辩证统一关系问题.首先,社会主义要
讲效率,也要讲公平."解放生产力,发展生
产力"讲的是效率问题;"消灭剥削,消除两极
分化,最终达到共同富裕"讲的是公平问题.
其次,效率与公平是相互依存,辩证统一的.
发展生产力是社会主义初级阶段的根本任
务,也是实现共同富裕的基础.生产力发展
了,难免会出现贫富差距扩大的问题.坚持
共同富裕的目标,才能够防止或缩小贫富差
距,充分调动广大劳动者的积极性,实现社会
的稳定,从而保障效率的不断提高.再次,先
富带后富大政策的提出,是以公平与效率的
辩证统一关系为基本依据的.在我国现有的
条件下,共同富裕决不等于社会成员完全平
均或同步富裕,这样做势必影响效率的提高,
最终导致共同贫穷.只有允许部分先富,才
能促进效率的增长;生产力水平提高了,社会
财富增多了,就要着手解决贫富差距问题,先
富起来者再带动越来越多的人走向富裕,最
终就能达到共同富裕.
一
,所有制结构的演变及依据
新中国建立至今,我国所有制结构的变
革经历了三个阶段:公有制为主导的多种所
有制构;单一的公有制;公有制为主体多种
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现阶段所有制结本勾对实现公平与效率双重目标的所有制并存.每次所有制结构的变革都有
其深刻的历史背景,都对经济的发展产生了
深远的影响.特别是十一届三中全会以后
的二十年中,关于社会主义所有制改革问题
的研讨和实践,突破了传统观念和原有经典
理论的束缚,重新框定了所有制改革的价值取向,即由原来单纯的抽象的人人都是所有者的平等原则转向以提高经济效益为中心的效率原则,这是社会主义所有制改革问题上实现的一个重大突破.
党的十五大确立了以公有制为主体,多
种所有制经济共同发展的基本经济制度,对于进一步解放生产力,促进经济的快速发展具有决定性意义.十六大总结了这几年的
实践经验,提出要根据解放和发展生产力的要求,坚持和完善这一基本经济制度,毫不
动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励,支持和引导非公有制经济发展.党的
十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》又强调"进一步巩固和发展公有制经济, 鼓励,支持和引导非公有制经济发展".本
文仅从所有制结构的调整对经济增长的效率与收入公平的分析人手,阐述所有制变革与效率公平原则的关系.
我国改革开放的基本理论依据是生产关
系要适应社会生产力的发展,变革生产关系对于生产力具有巨大推动作用.二十多年前我国之所以要实行改革开放,基本原因之一就是传统的所有制关系束缚了生产力发展的要求,影响了经济增长和经济效率的提高.
而今天我国之所以要继续深化发展,仍然是要使所有制关系与新的生产力发展要求相适应.改革开放以来,我们不断调整所有制结
构,对待非公有制经济,从过去的"有益补充" 到"重要组成部分"提法的改变,是改革实践的总结,是我们党对非公有制经济认识上的质的飞跃,是对邓小平理论的丰富和发展. 改革开放前,国有经济占工业总产值近80,根据国家统计局的公报,到2002年国
有和国有控股企业的产出在工业增加值中的比重只有36.1.国有经济在GDP中
的比重没有确切的数据,一般估计为1/3左右.与此同时非公有制经济蓬勃发展,成为支撑国民经济的重要力量.在工业增加值中,个体,私营等非公有制经济1990年所占比重只有109/6左右,目前已超过1/3.生产关系的基础是生产资料所有制形式,如此大的所有制结构的调整是符合我国生产力发展实际需要的,因此它促进了经济的发展和经济效率的提高.
从改革实践上看,非公有制经济的平均
增长率远远超过国有经济和集体经济的增长率,对经济增长起到了重大的作用.我国所有制结构在过去二十多年里,不断发展变化,国有经济在国民经济中的比重持续下降.这是国有经济与非公有制经济的调整
在现阶段必然产生的现象.降低国有经济
比重,是有限度的,并非比重越小越好,亦非降到零才对;同样,大力发展非公有制经济, 亦非比重越大越好,更非发展到完全私有化才好.其中的关键是所有制结构必须合理, 否则均对发展不利,而合理判断的价值标准
就是"三个有利于".可以肯定,随着国民经济战略性调整和改组,国有经济的比重在一个时期内还会继续下降,但这种变化是适应生产力发展的有益变化.只要国有经济控制力不断提高,这种下降就不致损害国有经济掌握国民经济的命脉和发挥主导作用的地位.应当坚信,对国有经济战略性调整不PacificJournaf2006.455
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会使国有经济萎缩,其绝对量反而会不断增大,经济质量不断提高,经济活力和市场竞争能力更会加强,对国民经济的控制和导向能力将更强.
总之,非公有制经济的适度发展不会削
弱公有制经济在我国社会主义制度的基础地位,它仍将是国家引导,推动,调控经济和社会发展的基本力量,是实现广大人民群众根本利益和共同富裕的重要保证.可见,所有制结构的调整,从理论和实践上看都符合我国国情,符合三个有利于的原则.同时事实说明了十六大报告所作结论的正确性.即各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势,相互促进,共同发展,大力发展非公有制经济是完全必要的.
二,适当偏重"效率",大力发展
非公有制经济,"部分先富"
的战略已经基本实现
社会主义共同富裕目标的实现是一个
长期的过程,推进这一过程,必须把握好公平与效率之间的辩证关系.现阶段我国选
择了"效率优先,兼顾公平".坚持这一原
则,就是在公平与效率两者兼顾的大前提下,适当偏重效率的因素.即在初次分配领域,主要发挥市场调节的作用,按照效率原则推动社会生产力的快速发展;在再分配领域,政府对市场初次分配所带来的过度的收入差距进行调控,以实现社会公平.
从实践上看在资源配置的效率上,目前
还没有一种资源配置的方式优于市场经济. 因为生产社会化的程度越高,科技的发展越迅速.人们的需求越是多样化;经济全球化越发展,我国经济融人世界经济的程度越深,越要发展市场经济.而要建立和发展市场经济,在单一公有制经济体制下是不可能实现的,还必须发展非公有制经济.我们搞的是社会主义市场经济,之所以要大力发展非公有制经济,是由我国的社会生产力水平低及发展不平衡所决定的.也就是说,在社会主义初级阶段,非公有制经济有很大的发展空间,特别是在社会主义制度下和政策的引导下,已成为我国国民经济的主要力量, 发挥着巨大作用.非公有制经济的高效率
从根本上说是市场经济的高效率.所以大
力发展非公有制经济,最大限度地提高经济效率与社会公平原则完全可以统一于社会主义市场经济中.
在生产力和生产关系的矛盾运动中,生
产力是最活跃的因素,占主导地位,通过所有
制结构的调整大力发展社会生产力,把效率
提高放在首位,才能不断满足人民群众日益
增长的物质文化需要,才能消灭贫穷,为共同
富裕和全面建设小康社会创造物质条件.
适当偏重"效率"已经使我国的一部分
人先富了起来.从改革之初的万元户,十万
元户,到今天,我国不仅涌现出一批先富起
来的百万元户,千万元户甚至亿元户等,而
且有相当一部分城市居民的家产已经达到
数十万元.从社会阶层结构来看,一部分人
先富起来以及人们之间收人差距的形成,使
我国原来的"两个阶级一个阶层"(工人阶
级,农民阶级和知识分子阶层)的社会结构
发生了显着分化:社会结构的中下层在逐步
缩小,社会中间层已经出现且正在不断壮
大,掌握和运作经济资源的阶层正在兴起和
壮大,现代化社会阶层的基本构成成分和位
序已经具备和确立,一个现代化社会阶层结
构的雏形已经形成.
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现阶段所有制结jli勾对实现公平与效率双重目标的影响适当偏重"效率"也已经使我国的一部分
地区先富了起来.在我国沿海地区优先发展
的战略下,沿海地区凭借良好的区位优势,人
才和科技优势,以及政府给予更多的优惠政
策,取得了社会经济的快速增长,区域内居民
也得到了高于内地的收入和福利.在经济总
量上,沿海地区比西部一些省区高出大约十多倍甚至数十倍;在居民收入上,沿海地区的居民收入比西部一些地区要高出数倍.
允许一部分人,一部分地区先富起来的
积极效应,是打破了平均主义的一潭死水, 形成了收入差距.适度的差距成为后来者
竞争和赶超先行者的动力,为我国的经济发展注入了强劲动力,促进了我国社会生产力的快速发展.改革以来,我国已经取得了举世瞩目的伟大成就,1978年一2()()2年,全国GDP从3624.1亿元增加到104790.6亿元,增长27.9倍;人均GDP从379元增加
到8184元,增长20.6倍;城镇居民人均可
支配收入从343元增加到7703元,增长21.5倍;农民人均纯收入从134元增加到2476元,增长17.5倍.随着收入的增长,
老百姓口袋里的钱也多起来了,全国城乡居民储蓄存款余额1978年仅有210.6亿元, 而现在已经突破10万亿元.城乡居民生活质量进一步提高,农村和城市居民恩格尔系数从1978年的67.79/6和57.5不断下降, 到2002年已下降到46.2和37.7,表明
我国人民的生活基本上已经越过贫困和温饱阶段,达N4,康和富裕水平.
多种所有制形式决定多种分配方式.
非公有制的大力发展对生产力发展的促进作用和带来的高效率是不容置疑的,但在高效率的同时,又拉大了居民收入差距,有失社会公平.
关于一个国家或地区居民贫富差距程
度的度量问题,国际上比较流行的是用基尼系数来衡量.基尼系数介于0—1之间,越
趋向于0,说明收入分配越平均;越趋向于1,说明贫富差距越大.一般认为,基尼系数
在0.3一O.4之间,说明收入差距比较合理, 数值0.5以上说明收入差距悬殊过大,0.6 被定为两极分化的警戒线,表明已经出现了两极分化.
有数字表明,当国有经济投资比重增加
29/6时,基尼系数减少0.07.国有经济固定资产投资比重增加到60时,基尼系数减
少到0.2左右,当国有经济投资比例增加619/6以上时,整个社会收入分配差距很小, 达到"均等"的收入社会分配状态.反过来, 当国有经济规模减小,非公有经济相对规模逐渐扩大时,非公有经济每增加一个百分点,收入分配的均等程度下降约0.04.国
有经济比重为50,非公有经济比重上升
到379/6时,收入分配的基尼系数上升到0.5782,当国有经济比重继续下降后,技术
效率继续提高,整个社会收入分配差距达到相当大的程度.可见,非公有经济比重增长会使中国居民的收入差距有所扩大,与基尼系数也呈正相关关系;当国有经济相对规模扩大时,整个经济运行效率减低,基尼系数减小(收入平等程度增大).基尼系数是国
际上通用的分析和反映居民收入分配差距的重要指标.据有关专家测算,我国目前的
基尼系数已接近或略高于国际公认的0.4 的警戒线标准.那么应当如何认识这一现
象呢?我们应当把握以下几点:
其一,无论西方国家还是社会主义国
家,只要实行市场经济制度,只要发展私有经济,在短期内收入分配差距过度的拉大就PaciflcJout-r)aI2006.457
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不可避免.从资本主义发展的历程看,西方国家在资本主义原始积累到实现垄断阶段, 收入分配差距也是最大的阶段,比我国目前的情况还要突出.尤其在资本主义国家周
期性爆发经济危机期间,贫富差距尤大,其基尼系数大大超过了0.4的警戒线.我国
在大力发展公有制经济阶段,收入差距的扩大同样是不可避免的.这是一个无奈的选择,既要快速发展经济,就不能不付出一定限度地拉大收入分配差距,收入分配不公的社会成本,否则就无法使经济高度发达起来.但是我们是社会主义国家,不能无视居民收入差距的拉大,放任基尼系数的无限扩大,而应当一方面充分认识非公有制经济的比重同样是调节中国今天效率与公平的重要政策变量;另一方面,面I临发展非公有制经济对收入分配格局产生明显的影响且在短期会拉大收入分配差距的事实,各级政府要在思想上和政策上有所准备,妥善处理好由此引发的各种问题;制定相应的收入分配
调节和社会保障措施,在非公有制经济发展带来高效率的同时,努力使居民收入分配差距拉大的速度和幅度得到控制.
其二,现阶段我国的贫富差距是在居民
总体收入水平提高基础上产生的收入差距, 是人民生活水平普遍提高的伴生现象,是在共同富裕目标下先富后富的差别,而不是以牺牲一部分人的利益,降低一部分人的收入为代价的.因此,这种差距是相对差距而不是绝对差距,在本质上它与中国人民的致富实践活动是同向的而不是逆向的.
其三,现阶段贫富差距拉大的问题,绝
不是让一部分人先富起来的政策造成的什么恶果.我们允许和鼓励一部分人,一部分地区先富起来,是在坚持以社会主义公有制和按劳分配为主体的根本原则下进行的. 我们提倡的是勤劳致富,守法致富,任何损公肥私,损人利己,用歪门邪道坑害国家,坑害别人,都是政策和法律所不允许的.另外,我们党和政府一直提倡先富带动和支持后富.并采取适当的政策引导和促进先富
帮助和支持后富,所以,我们要坚持"致富光荣"而不能因为收入差距拉大而有所动摇. 因为只有允许一部分人,一部分地区先富起来,才能最终实现共同富裕的目标.
其四,应树立科学的公平观.邓小平说:"贫穷不是社会主义","发展才是硬道理".在高度集中的计划体制下,劳动者的
收入差距极小,看似公平,但效率低,生活水
平普遍低下;改革开放后,经济高速发展了,
效率提高了,群众生活水平普遍提高了,总
体上已实现小康,虽然收入差距拉大了许
多,但这要比过去普遍贫穷要公平得多.
另外,国情不同,对收入分配差距拉大的
承受能力也不同.基尼系数超过0.5在西方
国家可能造成恐慌,社会动荡;而在我国,由
于工业化,城市化和市场化水平较低,是一个
农业大国,因而基尼系数超过了所谓的警戒
线,也不会出现西方国家难以承受的问题.
当然,我们说现阶段中国社会没有出现
两极分化,决不意味着可以忽视贫富差距拉
大.特别是从动态角度看,改革开放20多
年来,我国基尼系数上升较快,幅度也比较
大,分化的因素和危险确实存在.对此,应
当引起我们的高度重视.
三,关注"公平'',加快实施"先富
带后富''的战略是当前的重点
"效率优先,兼顾公平"完整地体现了社
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现阶段所有制结构对实现公平与效率双重目标的影响会主义的公平观."效率优先"是由发展生
产力和消灭贫穷这一社会主义的根本任务
决定的,而"兼顾公平"则是由避免两极分
化,实现共同富裕这一社会主义最终目标决
定的.
我国居民收人差距的迅速扩大,虽然是
改革和发展过程中难以避免的,但是它也警
示人们,当前,公平与效率矛盾的一面开始突出.有关调查也显示,社会的安定,民心
的稳定将受到损害,对收人差距扩大化的趋势若不进行有效的控制,就可能加剧公平与效率之问的矛盾,阻碍效率的增长,最终偏离共同富裕的目标.对公平问题要给予更多地关注,要注意协调好公平与效率之问的关系,正确地实施宏观调控,逐步调节和控制贫富差距,注重"公平",加快实施"先富带后富"的第二步战略,应当把握以下要点: 第一,加快经济发展,集中力量把"蛋
糕"做大.控制和缩小收人差距,既不能回
到平均主义"大锅饭"那一套,抑制先富起来的一部分地区和一部分人的积极性,根本出路只有加快发展.因为现阶段我国居民收人差距是经济发展中的差距,必须通过生产力的发展来逐步解决.改革开放2O多年来,尽管我国贫富差距有明显的扩大,但贫困人口有了大幅度下降,从1978年的2.8 亿下降到4400万左右.这就告诉我们,只
有生产力发展了,"蛋糕"做大了,才能为减轻和消除贫困,缩小贫富差距,最终实现共同富裕奠定牢固的物质基础.
今后,除非发生大规模的外敌人侵,无
论遇到什么情况,解决什么问题,我们都不能动摇经济建设这个中心,都要集中力量解放和发展生产力.要继续深化改革,扩大开放,从根本上解决转型期的种种无序状态所带来的收人不平等问题.同时,要加快工业
化和城市化的进程,努力改变二元社会经济结构,改革户籍制度,打破城乡壁垒,进一步健全劳动力市场,实现劳动力商品化,通过城乡劳动力的充分竞争和流动,促进农村剩余劳动力向非农领域转移,以减少农民,减少农户,实现农业生产方式的变革,增加农民收人,减少贫困人口,缩小城乡差距.
第二,加强宏观调控,实现区域经济协
调发展.如何缩小地区之问的差距,是完全依靠市场经济的自我作用来实现,还是在国家宏观调控下通过发展市场经济来实现? 在我国前一条路是不可取的.因为市场经济的自我作用,固然最终也能达到缩小地区差距的目的,但这只有在发达地区市场环境和投资环境出现相对饱和的状态,已无大幅度扩张余地时,过剩的资本和其他要素才有可能逐步转向不发达地区,使这些地区也较快地发展起来,达到缩小与发达地区差距的目的.但这需要一个漫长的过程,并且在这个过程中,会出现地区之问经济发展水平和人民贫富程度的严重反差.这是一条高代价,高风险之路.因为地区之间差距悬殊过大,不仅影响地区经济发展,也不利于整个国民经济发展水平的提高,还会导致不发达地区人民的心理失衡,进而引发出多种社会矛盾.更为重要的是,这种差距的扩大,与
社会主义本质的要求是相悖的.所以,对市场经济调节地区差距的滞后性,必须靠国家对市场活动的宏观指导和调控加以解决.
邓小平同志认为,既要承认差别,又要
控制差距,要在国家统筹全局和宏观调控下,依靠市场机制来缩小地区之问的差距, 实现区域经济协调发展.根据邓小平同志的构想,党中央,国务院在新千年伊始,适时PacificJournal2006.459
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提出了实施西部大开发战略,通过加大财政转移支付力度,对西部地区实行更加优惠的开放开发政策,引导东西部地区的产业转移和互补性经济技术合作,来加快中西部地区发展步伐.这样,经过几代人的艰苦奋斗,
到21世纪中叶,就可以从根本上改变西部地区相对落后的面貌,建成一个经济繁荣, 社会进步,生活安定,民族团结,山川秀美, 人民富裕的新西部,从而真正使东西部地区经济实力和人民群众生活水平逐步接近,实现人们梦寐以求的共同富裕目标.
第三,规范收入分配关系,调节收入差
距.党的十六大提出了一系列规范收入分配关系,调节收入差距的政策,我们应切实地加以贯彻.一是保护合法收入.保护合
法收入,实际上就是保护发展经济的积极性.只有对合法收入依法保护,才能使一部分有能力,有技术,有资本的人通过不同的途径率先富裕,并通过他们的示范作用带动更多的人富裕起来.二是取缔非法收入.
对侵吞公有财产或用偷税漏税,权钱交易以。