杭州农村“夹心层”生活品质的实证研究——基于三个典型村落的田野调查
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金 的来 源 及 配套 比例 与低 保 户 的 同类 救 助项 目相 同。其 主要救 助项 目有 “ 两节 ” 救助 、 医疗 救 助 、 房 住 救助 、 就学 救 助 、 就业 援 助和 突发性 意外 性 临时救 助
线没有疑义即低保线 ， 而其上线则有分歧 ， 原则上在 当地平均工资水平之下。我们认为，根据农村居民 的收 入特 点 ， 谓 “ 心层 ” 所 夹 是指 家 庭 人 均 收入 水平 高于当地政府认定的低保标准而低于当地农民人均 纯收入的准贫困群体或低收入群体 ，包括那些家庭
水平略高于当地低保标准的困难群体 。 （ ） 州农 村“ 二 杭 夹心层 ” 的规模
近年 来 ， 杭州 以深 化 “ 七难 ” 制为 载体 ， 破 机 不断
加大对城乡困难群体的救助力度 ，农村低保标准逐 步提 高 ， 保 配套政 策 不断完 善 ， 村 困难 群体 的生 低 农 活处境得到了明显改善 。但是 ，由于现行低保政策 的不 完善特 别 是其执 行 过程 中 的偏 差 ，由于受到 地 方 财政 压力 及政 绩导 向的影 响 ， 由于 农村 “ 也 三级 救
活处境 的恶化则危及社会稳定。 本文基于杭州三个典型村落的深入调查 ， 试对 目 前农村“ 夹
心层 ” 生活质量 现状及 治理 对策作 了初 步探讨 。 的
关键 词 ： 农村 “ 夹心 层” 生 活 品质 杭州
作 者邵德 兴 ， 中共杭 州 市委 党校 教授 、 士（ 博 邮政 编码
３０２ ） １０４ 。
层 ” 目前 主要有 两种 代表 性观点 ： ，
１４ ５
４７ 人 ， ８ ５ 占农业人 口的 ０ ５ ． ％。据了解 ， ２ 沈阳市将农 村低 保边 缘户 的救助 范 围确定 为高 于当地农 村低保
杭 州农村“ 标准为低保户 的 ６ ％， ０ 救助资
等。目前 ， 在我 国重庆、 广州等许多城市也都建立 了 针对低保边缘群体等社会“ 夹心层” 的救助制度 。 二是指那些不符合廉租住房和经济适用住房政 策范围、 且家庭 收入低于当地城镇居民平均工资水 平的中低收人人群 。如广州市住房保障政策规定 ， 享受政策性租赁住房的“ 夹心层” 是指那些不符合 ， 廉租住房和经济适用住房政策范 围、 且家庭收人低 于 当地城 镇 居 民平 均工 资 水平 （ 照广 州 市城 镇 居 按 民工 资水 平 推算 ， 即家庭 年人 均 可支 配 收 入必 须 低
“ 心层 ” 夹 的救助 层次 和标准 由各地 根据 经济社 会发 展水 平和保 障能 力确 定 。近 几年 ， 了浙 江杭 州 、 除 绍
兴等经济发达地区外 ，在我 国其他地区也有针对低 保边缘群体 的救助实践。如 ，鉴于城乡低保制度 日 益完 善 ， 配套救 助政 策不断 出 台 ， 城乡低 保对象 的基 本生活得到了有效保障 ，而收人水平略高于低保标 准的部分贫困家庭 ，却由于享受不到救助政策而出 现其实际生活水平低于低保家庭的现象。沈阳市从 ２０ 年开始实施城市低保边缘户救助制度 ， ０７ 以解决 城市低保边缘群体的生活困难。从 ２０ 年 ７ １ ０８ 月 日起 ，该 市又建 立和 实施 了农村 低保边 缘户救 助政
杭州市哲学社 会科 学规划课题成果
杭州农村“ 夹心层＂
生活 品质的实证研究
— —
基 于三个典型村落 的 田野调查
邵兴 德
提 要 ： 夹 心 层 ” “ 问题 是 我 国社 会 救助 体 系 的“ 制 空 白点” 体 。作 为 一个 社会 边 缘群
体 ， 会“ 社 夹心 层” 生活 质量 的逐 步提 升 有助 于共 富社 会 的 实现和 社会 结 构 的优 化 ， 而其 生
课题 。 杭 州农 村 “ 心层 ” 夹 的规 模
《 关于进一步完善新型社会救助体系的通知》浙政 （ 发 ［０ ５６ ） ， 次 提 出要 把 社 会 “ 心层 ” ２０ ］５号 中 首 夹 纳 入政府救助保障范围。所谓“ 夹心层” 是指生活水平 接近或略高于低保标准的人或家庭 。《 通知》要求 ，
一
元。尤其是近年来 ，随着城乡一体化的低保制度和 农村“ 三级 救助 圈 ” 策 的全 面实 施 ， 村 困难 群 体 政 农
的生 活 品质 已经有 了显著 改善 。然而 ， 由于城乡 间 、 地 区 间经 济社会 发 展 的不 平衡 ， 由于基 层 政府 财 政 能力 不 足 和低保 救 助政 策 执行 中 的偏 差 ， 导致 农 村 “ 心层” 夹 问题 日益突 出。如何 切 实 了解 农 村 “ 心 夹 层” 的生存 处境 ， 并从 构建 社会 主义 和谐 社会 和创 建 “ 活 品质 之城 ” 生 的高 度 ， 讨 破解 农 村 “ 心层 ” 探 夹 问 题 的有 效对 策 ， 现 阶段 党 委政 府 面对 的一个 重 要 是
于 １２ ７ ） ８８ 元 的中低收 入住 房 困难家庭 、 镇房 屋拆 城 迁户 、 引进 的高级 技术 人员 、 异地 调动 的机关 干部 的
实际生活水平符合政府低保标准却 由于各种原 因未 能享受到应有救助保障的农村贫困群体。当然 ， 政 府对 “ 心层 ” 夹 政策 关 注 的重 点是 那 些家庭 人 均收入
策 。 目前 ，全 市 已审批农村 低保 边缘 户有 １７ 户 、 ９７
一
、
（ ） 夹心层 ” 一 “ 的界 定
什么 是 “ 心层 ” 目前学术 界还 没有 一个确 切 夹 ？ 的定 义 。它是 近年来 我 国地方政 府在 对城 乡低 收人
群体 的救助实践 中提出的一个新概念。所谓“ 夹心
改革开放以来 ， 随着杭州经济社会的快速发展 ， 农村 居 民 的生 活水 平 不断 提高 。从 １７ 年 至 ２０ ９８ ０７
年 ，农 村 居 民年人 均 纯 收 人从 １２元 提 高 到 ９４ ６ ５９
是指家庭收入略高于当地的最低生活保障线 而生 活依然 困难 的社会低 收 入群体 ， 也称 “ 低保 边缘 群体” 。如 ２０ ０ ５年 １ ２ ２月 ０日，浙 江省政 府颁 发 的
线没有疑义即低保线 ， 而其上线则有分歧 ， 原则上在 当地平均工资水平之下。我们认为，根据农村居民 的收 入特 点 ， 谓 “ 心层 ” 所 夹 是指 家 庭 人 均 收入 水平 高于当地政府认定的低保标准而低于当地农民人均 纯收入的准贫困群体或低收入群体 ，包括那些家庭
水平略高于当地低保标准的困难群体 。 （ ） 州农 村“ 二 杭 夹心层 ” 的规模
近年 来 ， 杭州 以深 化 “ 七难 ” 制为 载体 ， 破 机 不断
加大对城乡困难群体的救助力度 ，农村低保标准逐 步提 高 ， 保 配套政 策 不断完 善 ， 村 困难 群体 的生 低 农 活处境得到了明显改善 。但是 ，由于现行低保政策 的不 完善特 别 是其执 行 过程 中 的偏 差 ，由于受到 地 方 财政 压力 及政 绩导 向的影 响 ， 由于 农村 “ 也 三级 救
活处境 的恶化则危及社会稳定。 本文基于杭州三个典型村落的深入调查 ， 试对 目 前农村“ 夹
心层 ” 生活质量 现状及 治理 对策作 了初 步探讨 。 的
关键 词 ： 农村 “ 夹心 层” 生 活 品质 杭州
作 者邵德 兴 ， 中共杭 州 市委 党校 教授 、 士（ 博 邮政 编码
３０２ ） １０４ 。
层 ” 目前 主要有 两种 代表 性观点 ： ，
１４ ５
４７ 人 ， ８ ５ 占农业人 口的 ０ ５ ． ％。据了解 ， ２ 沈阳市将农 村低 保边 缘户 的救助 范 围确定 为高 于当地农 村低保
杭 州农村“ 标准为低保户 的 ６ ％， ０ 救助资
等。目前 ， 在我 国重庆、 广州等许多城市也都建立 了 针对低保边缘群体等社会“ 夹心层” 的救助制度 。 二是指那些不符合廉租住房和经济适用住房政 策范围、 且家庭 收入低于当地城镇居民平均工资水 平的中低收人人群 。如广州市住房保障政策规定 ， 享受政策性租赁住房的“ 夹心层” 是指那些不符合 ， 廉租住房和经济适用住房政策范 围、 且家庭收人低 于 当地城 镇 居 民平 均工 资 水平 （ 照广 州 市城 镇 居 按 民工 资水 平 推算 ， 即家庭 年人 均 可支 配 收 入必 须 低
“ 心层 ” 夹 的救助 层次 和标准 由各地 根据 经济社 会发 展水 平和保 障能 力确 定 。近 几年 ， 了浙 江杭 州 、 除 绍
兴等经济发达地区外 ，在我 国其他地区也有针对低 保边缘群体 的救助实践。如 ，鉴于城乡低保制度 日 益完 善 ， 配套救 助政 策不断 出 台 ， 城乡低 保对象 的基 本生活得到了有效保障 ，而收人水平略高于低保标 准的部分贫困家庭 ，却由于享受不到救助政策而出 现其实际生活水平低于低保家庭的现象。沈阳市从 ２０ 年开始实施城市低保边缘户救助制度 ， ０７ 以解决 城市低保边缘群体的生活困难。从 ２０ 年 ７ １ ０８ 月 日起 ，该 市又建 立和 实施 了农村 低保边 缘户救 助政
杭州市哲学社 会科 学规划课题成果
杭州农村“ 夹心层＂
生活 品质的实证研究
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基 于三个典型村落 的 田野调查
邵兴 德
提 要 ： 夹 心 层 ” “ 问题 是 我 国社 会 救助 体 系 的“ 制 空 白点” 体 。作 为 一个 社会 边 缘群
体 ， 会“ 社 夹心 层” 生活 质量 的逐 步提 升 有助 于共 富社 会 的 实现和 社会 结 构 的优 化 ， 而其 生
课题 。 杭 州农 村 “ 心层 ” 夹 的规 模
《 关于进一步完善新型社会救助体系的通知》浙政 （ 发 ［０ ５６ ） ， 次 提 出要 把 社 会 “ 心层 ” ２０ ］５号 中 首 夹 纳 入政府救助保障范围。所谓“ 夹心层” 是指生活水平 接近或略高于低保标准的人或家庭 。《 通知》要求 ，
一
元。尤其是近年来 ，随着城乡一体化的低保制度和 农村“ 三级 救助 圈 ” 策 的全 面实 施 ， 村 困难 群 体 政 农
的生 活 品质 已经有 了显著 改善 。然而 ， 由于城乡 间 、 地 区 间经 济社会 发 展 的不 平衡 ， 由于基 层 政府 财 政 能力 不 足 和低保 救 助政 策 执行 中 的偏 差 ， 导致 农 村 “ 心层” 夹 问题 日益突 出。如何 切 实 了解 农 村 “ 心 夹 层” 的生存 处境 ， 并从 构建 社会 主义 和谐 社会 和创 建 “ 活 品质 之城 ” 生 的高 度 ， 讨 破解 农 村 “ 心层 ” 探 夹 问 题 的有 效对 策 ， 现 阶段 党 委政 府 面对 的一个 重 要 是
于 １２ ７ ） ８８ 元 的中低收 入住 房 困难家庭 、 镇房 屋拆 城 迁户 、 引进 的高级 技术 人员 、 异地 调动 的机关 干部 的
实际生活水平符合政府低保标准却 由于各种原 因未 能享受到应有救助保障的农村贫困群体。当然 ， 政 府对 “ 心层 ” 夹 政策 关 注 的重 点是 那 些家庭 人 均收入
策 。 目前 ，全 市 已审批农村 低保 边缘 户有 １７ 户 、 ９７
一
、
（ ） 夹心层 ” 一 “ 的界 定
什么 是 “ 心层 ” 目前学术 界还 没有 一个确 切 夹 ？ 的定 义 。它是 近年来 我 国地方政 府在 对城 乡低 收人
群体 的救助实践 中提出的一个新概念。所谓“ 夹心
改革开放以来 ， 随着杭州经济社会的快速发展 ， 农村 居 民 的生 活水 平 不断 提高 。从 １７ 年 至 ２０ ９８ ０７
年 ，农 村 居 民年人 均 纯 收 人从 １２元 提 高 到 ９４ ６ ５９
是指家庭收入略高于当地的最低生活保障线 而生 活依然 困难 的社会低 收 入群体 ， 也称 “ 低保 边缘 群体” 。如 ２０ ０ ５年 １ ２ ２月 ０日，浙 江省政 府颁 发 的