美国的水权体系：原则、调适及中国借鉴
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中 国人 口 － 资源 与 环 境 ２ ０ ｌ ７年 第 ２ ７卷 第 ６期
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Ｖｏ １ ． ２ ７ Ｎ ｏ ． ６ （ － Ｐ ｓ ｉ ｔ １ １ １ ｌ Ｉ ｜ Ｉ １ ％ ｉ Ｉ ＇ ０ １ １ １ １ １ （ ｎ ｔ ．２ ０Ｉ ７， ２ ７（ ６）： ｌ ０１一 ｌ （ ） ９．
美 国 的水 权 体 系 ： 原则 、 调 适 及 中 国借 鉴
严 予若 万晓 莉 伍骏 骞 袁 平 郑 建斌
Ｆ ２ ０ ５ 文献标识码 Ａ 文章编号 １ ０ ０ ２— ２ １ ０ ４ （ ２ ０ １ ７） ０ ６—０ １ ０ １— ０ ９ ＤＯＩ ： １ ０ ． １ ２ ０ ６ ２ ／ ｃ ｐ ｒ ｅ ． ２ ０ １ ７ ０ ４ ３ ７
中 图分 类 号
１ 今 …ｑ水资源 缺情协 严峻 ， 人均 水资源 占有 仪 为
“ 水资 源紧缺 ”的 吲家 ¨ ｃ 银行２ ０ ０ ９ 的 研究 报 告 示， 中同的水 资源生 产 为 ３ ． ６ ０荚元／Ｉ １ １ ， 低 卜叶 Ｊ 等 收入 国家 的平均 水平 （ ４ ． ８ ０荚 ／ ｌ １ ） 和 高收 入 家 的平 均 水 平（ ３ ５ ． ８ ０荚 几／Ｉ Ｉ １ ） ， 此 謦趴 在 很大 程 度 【 源 于 各 Ⅲ产 业结构 的 小 和水资 源 利川 效 率 的 高 低 。 。 ： 我 阔低 效
（ Ｉ ． 两 南 人 、 ｊ ， 刚 两 鄢 经 济 删： 究一 Ｉ ｌ Ｊ ， ［ Ｊ ｕ 川 Ｉ成 邰 ６ １ １ Ｉ ３ ０ ； ２ ． 南 财 经 大 ｌ Ｉ Ｉ … 金 融研 究 【 Ｉ ｌ 已 【 Ｊ ｕ 川 成都 ６ １ １ １ ３ ０ ； ３ ． 安 徽 ｌ 人 ： 地 球 与 环境 ￣ ｔ － ［ ｖ ／ ： ， 安徽 淮 南 ２ ３ ２ （ Ｘ ） １ ）
摘要
水权是现代水治理体 系中的关键环节 ； 合理的水权 制度有助 于水资 源的优化配置 。我 国旧有 的水资源管 理模式 中水权 不明
晰、 水权制度 尚未建立健全 。 因而无法适应市场经 济发展和水资源高效可 持续利用的需 要。美国的水权制瘦与其发达 的市场 经济相 适应 ， 其经验可 资借 鉴。美国的水资源治理实践表明 ， 建立在市场经济 基础 之上、 以法律和制度为保障的水权制度 。 对于水资源的高 效配置和可持续利用具有职极的促 进作用。对水资源财产权的明晰界定是美国水权制度的基石 ； 水权的取得及其权责 范围均有明确 的法律规定并受 法律保护。在保护 私有水权 的同时， 美国水权制度兼顾联 邦和地方利益 ， 同时避免外部性产生 ０各 州对 水权 的确权 和管理 因各 自人文和 自然状况的差异 而异 ． 但对水资源“ 合理有益 的使 用” 是各州共有 的理念。美 国的水治理理念 正从偏重水 资源 的经济价值转 向日渐重视水的环境及 人文价值。社会公平 、 效率的增进 、 交易成本的降低是 美国水权制度演进 的肉在 动力。经 历了 漫长的历史演化 。 美国的水权管理体 系已 日臻成熟 ， 但依 旧存在不同层面的水权 冲突。 因此仍然在实践中不断修正调适 。我国应 学习 借鉴美国水治理的有益经验 ， 并积 极探索 美国经验的 中国转化。本文对美 国现行 水权体 系中水 权的取得、 水权的范 围以及水权的变 更与 中止进行 了系统总结 。 并在此 基础 ｌ 上对 中国的水权制度建设提 出构想 ， 包括： 以立法确立和保 障水权、 建立市场导 向的水 价形成 机制 、 运用水价杠杆实施有效的水 资源需求管理 、 培育水杈 交易市场、 构建区域性水权管理 规范等 。 关键词 水权制度 ； 美国 ； 水岸水权 ； 优先 占用水权 ； 混合水权
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现 代水资 源治理 体 系 ｒ ｌ 要 求 以市 场 机制 涧 节水资 源 供需 。 涉 及列 水权 制 度 、 法 律框 架 、 行政 体 、 公 众参 ｊ 等， 其中 ， 建● 权责 分 叫 的 水极 制 度是 ｔ ｆ ｌ 之 重 。财 产 仪
界人均 水平 的 １ ／ ４， 位列 ｌ ｔ ｔ － 第 ｌ ２ ｌ位 ． 足联 合 国认 定 的
的重构 可 以 降 低 交 易 成 本 、 提 高效率， 进 推 动 制 度 创 新 ， 敝 合ｊ ｑ ！ 的水权制 度 能 优 化水 资 源配 、 促 进 水 资源
的高效 可持续 利用 。而 ｒ …叫长期 以 来 的水 资 源管 理 模式
严 符 ， ， Ｊ 晓Ｊ ｝ １ ｊ ． 骏骂．
荚 的 水杈 伴 系 ： ｛ Ｊ ｌ ｌ Ｊ 、 州适 及 ・ … ｍ ｉ ｆ ． 紧 ｌ Ｊ ｛ ： ， 闻人ｒ １・资 源 环 境 ． ２ ０ １ ７． ２ ７ （ ６） ： １ ０ ｌ 一１ ０ ９【 、Ａ Ｎ￣ ｔ ｔ Ｊ ｒ ｌ Ｊ （ ， ｗＡ Ｎ
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美 国 的水 权 体 系 ： 原则 、 调 适 及 中 国借 鉴
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水权是现代水治理体 系中的关键环节 ； 合理的水权 制度有助 于水资 源的优化配置 。我 国旧有 的水资源管 理模式 中水权 不明
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