第七章 社会救助

二、我国社会救助的历史发展概 况
（一）建国初期（1949-1953年） （二）社会主义改造时期（1954-1957） （三）社会主义建设时期（1958-1977） （四）社会救助工作恢复时期（19781983） （五）社会救助工作开拓发展时期 （1983年至今）
三、我国社会救助的现状
目前，我国尚未解决温饱问题的绝对贫困人口有 8000万人。社会救助任务相当繁重。 （一）自然灾害救助工作 （二）孤寡病残救助工作 （三）城乡贫困户救助工作
一、福利国家 二、“瑞典病”与“英国病”
四、我国社会救助制度的改革
改革成效： （一）变单纯的生活救助为生活救助与生产扶 持相结合 （二）大力推进社会救助工作的社会化进程 （三）根据国家的救助方针，积极推进救灾改 革 （四）在“五保”供养问题上推行乡镇统筹和 集中供养，初步建立了相应的制度
第八章 社会福利
通常理解：有关改善 社会成员物质、文化 生活的一些举措。 专业领域理解，分广 义和狭义。 中国用狭义含义。救助
第一节 社会救助的概念及其对象
一、概念
现代社会救助制度是国家及各种社会群体运用掌 握的资金、实务、服务手段，通过一定机构和专 业人员，按照科学的工作方法，向无生活来源、 丧失工作能力者，以及向生活在“贫困线”或最 低 生活标准以下的个人和家庭，向一时遭受严重自 然灾害和不幸事故的遇难者，实施的一种社会保 障措施，以使被救助者能继续生存下去。
理解： 社会救助经费除来自 国家机构外，还往往 来自国际组织以及个 人和团体的援助、捐 赠。 社会救助不是慈善事 业，不能看作是国家 给予不幸者的一种施 舍、恩赐，而是国家 或社会的基本职能和 义务。
现代社会救助与传统社会救济区别：
第一，接受和给予的思想基础不同； 第二，救助的范围不同； 第三，救助的依据不同； 第四，救助的管理水平、方式不同； 第五，救助的基本原则不同。
三、职工福利设施和补贴制度
1、职工集体生活福利设施： 职工食堂、托幼园所、其他集体福利设 施 2、职工文化娱乐设施： 文化馆、俱乐部，图书馆，体育场馆 3、职工福利补贴： 职工生活困难补助，粮价补贴，副食品 价格补贴，住房补贴，职工冬季宿舍取 暖补贴，职工探亲制度，职工上下班交 通补贴
第三节 福利国家
（二）孤寡病残救助
是在农民因个人生理原因丧失劳动能力而断绝生活来源 时，由国家和社会提供维持最低生活水平的资金和物资 的救助项目。
对象：向农村中因个人生理原因丧失劳动能力而断
绝生活来源的人提供。具体：孤寡老人、孤儿、寡妇、 重病或重残的无劳动能力者，同时，这些人必须没有稳 定的收入来源，其生活水平低于当地一般群众。 （三）城乡贫困户救助 旨在公民陷入贫困时，由国家和社会提供维持最低生活 水平的资金和物资援助。 何为贫困户？ 对象：一般称之为 扶贫帮困户和常年救济户。
二、社会福利分类
随着社会的发展， 社会福利将从小范 围向大范围发展， 从低标准向高标准 发展；同时，有从 货币补助更多地向 福利服务过渡的趋 势，这主要是有教 育服务发展促成的。
三、社会福利与工资和社会保险
联系：三者都是满足职工生活需要的， 三者均属于必要劳动和个人消费品的分 配范畴。 具体表现：社会保险是对按劳分配的工 资的替代，社会福利是对工资和社会保 险的补充。 区别： 社会福利VS社会保险 社会福利VS工资
分为集体福利和个人福利 集体福利，广义和狭义 个人福利
职工福利的基本特征： 普遍性 集体性 补充性 差别性
二、我国职工福利的发展状况
（一）1949--1957年的奠定创历时期 （二）1958--1978年曲折发展时期 （三）1979年以后全面发展时期 职工福利改革表现： 1、职工福利基金的提取和使用与企业经济效益挂钩； 2、实行国家、集体和个人多层次、多种方式福利的新 体制； 3、单位的集体福利设施逐步由封闭性向开放型转变； 4、对福利事业实行了以承包为中心的责任制管理； 5、改革住房制度，实行住宅商品化。
其他国家和国际组织的救助标准
加拿大的“菜篮子”工程 香港“贫穷生活状况”的确定 国际组织的最低生活标准线 美国的“贫困县”
第三节 我国的社会救助制度
一、我国社会救助的主要内容
我国社会救助主要由民政部门负责，按造成贫困 的主要原因分为自然灾害救助、孤寡病残救助和 城乡贫困户救助。 （一）自然灾害救助 指公民在遭遇自然灾害袭击而生活无着时，由国家 和社会提供维持最低生活水平的资金和物资援助， 简称救灾。 救灾一般由查灾、报灾和抗灾三项内容组成。 对象：“遭遇自然灾害袭击而生活无着落的公民”--灾民
第一节 社会福利制度概述
一、社会福利的含义
社会福利是国家及各种社会团体为增进群众 福利，改善国民的物质和文化生活而举办的 公共福利设施、津贴补助、社会服务和集体 福利事业。 社会福利有“社会工资”美称，是人们在劳 动工资之外，从国家、地方或单位获得的又 一份用于改善生活福利的“工资”。 在中国，社会福利主要指国家和集体出资举 办，全体社会成员均可享受的科技、教育、 文化、体育、卫生、生活等各种福利事业， 并构成中国社会保障体系的重要组成部分。
社会福利vs社会保险社会福利vs工资福利国家的教训财政赤字要根据经济实力制定一我国职工福利概述职工福利是指企事业单位国家机关根据国家的有关方针政策和本单位的经济能力通过建立集体生活服务设施以及各种补贴制度满足本单位本系统职工物质文化生活需要和某些特殊性生活困难所举办的各种公益性事业职工福利和工资社会保险一样都是职工获取个人消费品分配的辅助形式
“福利国家”的教训 财政赤字--要根据经济实力制定
第二节 我国的职工福利
一、我国职工福利概述 职工福利是指企事业单位、国家机关根据国 家的有关方针政策和本单位的经济能力，通 过建立集体生活服务设施，以及各种补贴制 度，满足本单位、本系统职工物质文化生活 需要和某些特殊性生活困难所举办的各种公 益性事业，职工福利和工资、社会保险一样， 都是职工获取个人消费品分配的辅助形式。 最终目的：减少或免除职工生活福利方面的 开支，解决职工难以用个人力量解决的各种 生活困难，改善职工的物质文化生活和环境， 解决职工的某些共同的和特殊的需要，保证 他们正常的和有效地进行劳动。
社会福利与社会保障体系中的其他内容 的区别：
第一，服务对象最为广泛，包括全体社会成员； 第二，免费、减费提供某种生活用品或劳务，目 的不在营利，而是人们的生活得到改善； 第三，福利措施费用主要来自国家和地方财政， 部分也来自用人单位以及私人捐助。
社会福利的内容： 教育福利，住房福 利，财政补贴，个 人生活福利。 从对象说，包括儿 童福利，少年福利， 青年福利，职工福 利，妇女福利，老 人福利，残疾人福 利。
二、现代社会救助对象
第一类，无依无靠又没有生活来源的国 民； 第二类，突发性灾害造成的生活一时拮 据的国民和家庭； 第三类，有收入来源，但生活水平低于 或仅相当于国家法定最低标准的国民和 家庭。
三、英国社会救助概况
采取“生活补贴”形式 救助申请制和调查制。 具体对象
第二节 最低生活水平
绝对意义 相对意义 恩格尔定律