浅析当前基层食品安全监管存在的薄弱环节及对策
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Keywords：food safety; supervision; weak links; coun内环境，市场上存在多种 不稳定因素，必须一手抓安全、一手抓发展。基层食 品安全是我国食品安全工作的重点，我国是一个农业 大国，基层人口众多，抓好基层食品安全工作是一件 极其重要的政治任务，也是最基本的民生保障。抓好 基层食品安全监管工作，不仅可以保障人们舌尖上的 安全，同时还可以稳定社会环境、保市场主体、促就业， 促进地方区域经济健康发展。新时期，需将基层食品 安全监管工作和生态环境保护、乡村振兴、垃圾分类、 制止餐饮浪费行为等重点工作统筹安排，抓实抓细， 提高政府监管效能。
作为在基层一线开展食品安全监管的一名工作人
员，笔者结合所在基层工作实际，分析了当前基层食 品安全监管现状，总结了当前基层食品安全监管存在的 薄弱环节，并就抓实基层食品安全监管工作提出对策。
1 基层食品安全监管存在的薄弱环节
1.1 基层监管人员不足 机构改革中质监、食药监和工商的食品、药品、
医疗器械、特种设备和质量监管等职能合并到市场监 督管理局。随着改革的进一步深化，知识产权、食盐 监管、价格监管等职能也相继划归市场监管部门，导 致市场监管部门的职能范围扩大。
一，而现阶段除了监管农贸市场、超市、商场、沿街 商铺等市场主体外，校园食堂、机关食堂、工地食堂、 城乡宴席、重大会议活动餐饮保障、食品加工小作坊、 餐饮油烟治理、制止餐饮浪费及厨余垃圾处理等都属 于食品监管的范畴，项目细化繁多。然而，目前一个 县的市场监管人员只有约百余人，每个乡镇设一个市 场监管分局，每个分局分配不到足够的人手，且要完 成一个乡镇涉及市场监管部门的全部工作，导致监管 任务重，监管力量不足，工作压力大 [1]。 1.2 食品安全意识淡薄
就食品安全监管而言，以前食品安全监管内容单
作者简介：曹敏（1987—），女，硕士，助理工程师，研究方向为食品检验检测。 XIANDAISHIPIN 现代食品 /137
Copyright©博看网 . All Rights Reserved.
食品安全 Food Safety
◎ 曹 敏 （六枝特区食品药品检验检测所，贵州 六盘水 553400）
CAO Min (Food and Drug Inspection and Testing Institute of Liuzhi Special Region, Liupanshui 553400, China)
摘 要：基层食品安全关乎国计民生，随着消费水平的提高，人们对食品质量与安全越来越重视。本文分 析了基层食品安全监管现状，指出了当前基层食品安全监管存在的薄弱环节，并提出一些可行性的基层食品安 全监管对策，为全面做好基层食品安全工作提供参考。
基层食品安全监管队伍专业化水平不高，原因有 两个方面。①机构调整后的基层市场监管人员，面临 新的监管对象、监管内容、监管流程、监管方式。部 分从工商局或者质监局调整过来的工作人员对食品安 全及其有关法律法规认识不足，而食品安全监管工作 具有一定的专业性，监管人员应熟悉食品相关法律法 规、执法检查过程和案件办理流程。②考虑到待遇、 交通、发展机会等多种因素，部分相关专业的大学生 不愿回到基层工作，难以获得专业化人才。 1.4 检验设备和人员配备不足
关键词：食品安全；监管；薄弱环节；对策
Abstract：Grassroots food safety is related to the national economy and people’s livelihood. With the improvement of consumption levels, people pay more and more attention to food quality and safety. This article analyzes the current situation of grassroots food safety supervision, points out the weak links in the current grassroots food safety supervision, and proposes some feasible grassroots food safety supervision countermeasures to provide a reference for comprehensively doing grassroots food safety work.
目前，我国有的县还没有建立县级食品药品检验 检测所，有的虽然建立食药检验检测所，但检验检测 设备不齐 [3]，覆盖不了全部食品检测指标，无法满足 检验检测的需求，一些检测指标仍需往外送检。然而， 购置检测设备需要大量资金，财政难以承担。此外，
doi:10.16736/41-1434/ts.2021.12.038
Food Safety 食品安全
浅析当前基层食品安全监管存在的 薄弱环节及对策
Analysis on the Weak Links and Countermeasures in Current Grassroots Food Safety Supervision
与其他行业相比，食品行业从业人员文化程度还 有待进一步提高，法律意识和诚信意识有待加强。食 品行业准入门槛低，尤其是小作坊、食品摊贩、小餐饮， 由于资金有限、经营规模小、经营场所简陋，难以达 到食品经营许可要求，对这部分经营者既不能简单予 以取缔，又难以规范管理。为了追逐利润最大化，掺杂、 掺假、贩卖假冒伪劣食品行为时有发生；一些食品经 营企业从非正规渠道进货，甚至经营过期食品，难以 保证食品质量和安全 [2]。在基层，特别是乡镇，年轻 人大都外出务工，剩下老人和儿童，部分老人不识字， 儿童不懂事，食品安全意识普遍缺乏、自我防护意识 和维权意识不强，在购买食品时，基本不会查看食品 生产日期、保质期、合格证等，这是最容易出现食品 安全问题的原因之一。 1.3 专业化水平不高
作为在基层一线开展食品安全监管的一名工作人
员，笔者结合所在基层工作实际，分析了当前基层食 品安全监管现状，总结了当前基层食品安全监管存在的 薄弱环节，并就抓实基层食品安全监管工作提出对策。
1 基层食品安全监管存在的薄弱环节
1.1 基层监管人员不足 机构改革中质监、食药监和工商的食品、药品、
医疗器械、特种设备和质量监管等职能合并到市场监 督管理局。随着改革的进一步深化，知识产权、食盐 监管、价格监管等职能也相继划归市场监管部门，导 致市场监管部门的职能范围扩大。
一，而现阶段除了监管农贸市场、超市、商场、沿街 商铺等市场主体外，校园食堂、机关食堂、工地食堂、 城乡宴席、重大会议活动餐饮保障、食品加工小作坊、 餐饮油烟治理、制止餐饮浪费及厨余垃圾处理等都属 于食品监管的范畴，项目细化繁多。然而，目前一个 县的市场监管人员只有约百余人，每个乡镇设一个市 场监管分局，每个分局分配不到足够的人手，且要完 成一个乡镇涉及市场监管部门的全部工作，导致监管 任务重，监管力量不足，工作压力大 [1]。 1.2 食品安全意识淡薄
就食品安全监管而言，以前食品安全监管内容单
作者简介：曹敏（1987—），女，硕士，助理工程师，研究方向为食品检验检测。 XIANDAISHIPIN 现代食品 /137
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食品安全 Food Safety
◎ 曹 敏 （六枝特区食品药品检验检测所，贵州 六盘水 553400）
CAO Min (Food and Drug Inspection and Testing Institute of Liuzhi Special Region, Liupanshui 553400, China)
摘 要：基层食品安全关乎国计民生，随着消费水平的提高，人们对食品质量与安全越来越重视。本文分 析了基层食品安全监管现状，指出了当前基层食品安全监管存在的薄弱环节，并提出一些可行性的基层食品安 全监管对策，为全面做好基层食品安全工作提供参考。
基层食品安全监管队伍专业化水平不高，原因有 两个方面。①机构调整后的基层市场监管人员，面临 新的监管对象、监管内容、监管流程、监管方式。部 分从工商局或者质监局调整过来的工作人员对食品安 全及其有关法律法规认识不足，而食品安全监管工作 具有一定的专业性，监管人员应熟悉食品相关法律法 规、执法检查过程和案件办理流程。②考虑到待遇、 交通、发展机会等多种因素，部分相关专业的大学生 不愿回到基层工作，难以获得专业化人才。 1.4 检验设备和人员配备不足
关键词：食品安全；监管；薄弱环节；对策
Abstract：Grassroots food safety is related to the national economy and people’s livelihood. With the improvement of consumption levels, people pay more and more attention to food quality and safety. This article analyzes the current situation of grassroots food safety supervision, points out the weak links in the current grassroots food safety supervision, and proposes some feasible grassroots food safety supervision countermeasures to provide a reference for comprehensively doing grassroots food safety work.
目前，我国有的县还没有建立县级食品药品检验 检测所，有的虽然建立食药检验检测所，但检验检测 设备不齐 [3]，覆盖不了全部食品检测指标，无法满足 检验检测的需求，一些检测指标仍需往外送检。然而， 购置检测设备需要大量资金，财政难以承担。此外，
doi:10.16736/41-1434/ts.2021.12.038
Food Safety 食品安全
浅析当前基层食品安全监管存在的 薄弱环节及对策
Analysis on the Weak Links and Countermeasures in Current Grassroots Food Safety Supervision
与其他行业相比，食品行业从业人员文化程度还 有待进一步提高，法律意识和诚信意识有待加强。食 品行业准入门槛低，尤其是小作坊、食品摊贩、小餐饮， 由于资金有限、经营规模小、经营场所简陋，难以达 到食品经营许可要求，对这部分经营者既不能简单予 以取缔，又难以规范管理。为了追逐利润最大化，掺杂、 掺假、贩卖假冒伪劣食品行为时有发生；一些食品经 营企业从非正规渠道进货，甚至经营过期食品，难以 保证食品质量和安全 [2]。在基层，特别是乡镇，年轻 人大都外出务工，剩下老人和儿童，部分老人不识字， 儿童不懂事，食品安全意识普遍缺乏、自我防护意识 和维权意识不强，在购买食品时，基本不会查看食品 生产日期、保质期、合格证等，这是最容易出现食品 安全问题的原因之一。 1.3 专业化水平不高