淮安市人民政府关于分解落实2007年重点工作任务的通知-淮政发[2007]55号

淮安市人民政府关于分解落实2007年重点工作任务的通知
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 淮安市人民政府关于分解落实2007年重点工作任务的通知
（淮政发〔2007〕55号）
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位，部省属驻淮单位：
市五届人大五次会议审议通过了市政府工作报告，确定了2007年全市经济社会发展目标任务。

为了进一步明确责任，抓好落实，按照可量化、可操作、可检查的要求，市政府五届59次常务会议对2007年政府重点工作进行了分解。

现将《2007年市政府重点工作任务分解表》印发给你们。

希各责任单位高度重视，按照分解表上所承担的任务进行逐项分解细化，明确目标责任，创新落实举措，做到任务、进度、措施、责任四落实；对重点工作任务完成情况要定期、不定期地进行检查，掌握工作进度，及时查漏补缺，落实相关措施，精心组织，扎实推进，确保各项目标任务顺利完成。

市政府办公室要组织专门班子，对市政府重点工作完成情况进行跟踪督查，对落实不力的单位、进度完成不理想的项目，要进行专项督查，督查情况要及时通报。

二○○七年三月十四日
2007年市政府重点工作任务分解表
序号
项目
名称
工作任务及要求
市政府
分管领导
责任单位
责任人
（一）把富民作为优先发展目标，加快提高全市人民生活水平
1
就业
再就业
广开就业门路，发展中小企业和社区服务业等就业容量大的产业，确保净增就业3.5万人。

强化结对帮扶再就业机制，组织再就业培训2万人，安置下岗失业人员再就业3.2万人。

俞军
市劳动
保障局
洪大伟
2
农村劳动力
转移和培训
完善农民就业信息管理系统。

坚持就地转移、异地输出和自主创业并举，力争新转移农村劳动力10万人。

改革劳动力培训机制，加强监管，提高实效。

重视劳动力市场监管，保障农民工合法权益。

朱毅民
市劳动
保障局
洪大伟
3
全民
创业
建立健全民营经济重点问题会办、创业项目帮办、领导干部挂钩等制度，继续开展全民创业调研服务活动。

鼓励外出务工人员返乡创业。

加强中小企业担保体系建设。

全年新发展私营企业2860户、个体工商户1.15万户，新增就业人员10万人。

俞军
市经贸委
（民营局）
市软建办
人行淮安
中心支行
刘维亚
周茂萱
张静
推进银企合作。

王友富
人行淮安
中心支行、
市经贸委
（民营局）
张静
刘维亚
（二）加速新型工业化步伐，全力落实“大项目突破年”各项任务
4
培育壮大
支柱产业
围绕富士康项目，强化配套服务，确保10月份一期工程投产，带动发展电子信息产业。

加快富士康科技城建设。

高雪坤
市经济开发区
抓住淮钢、沙钢战略重组机遇，加强现有产品的后道延伸加工，加快发展特钢、精锻、大口径钢管和新型机械业；大力推进结构优化调整，改造提升纺织、食品、医药、建材等支柱产业。

加快新型机械工业园建设。

俞军
市经贸委
刘维亚
立足资源优势，发展盐化工新材料产业，力争中化集团新材料基地落户盐化工园区。

加快盐化工园建设。

高雪坤
楚州区、淮阴区、清浦区、洪泽县政府，市经济开发区，市经贸委
县（区）
政府
负责人
刘维亚
主攻大项目，完成工业投入300亿元以上，实施投入超亿元项目100个以上、力争超10亿元项目10个以上。

加大淮阴卷烟厂、清江石化、韩泰轮胎、华能电厂等重大技改项目服务力度。

俞军
市经贸委
刘维亚
培植大企业，推动生产要素向优势企业集聚，确保列统企业达1700户，销售收入突破千亿元，其中超亿元企业160户，超10亿元企业10户，超百亿元企业1户。

市经贸委
刘维亚
5
名牌创建
完善名牌创建推进机制，争创中国驰名商标1件、省级名牌产品2个、著名商标3件。

俞军
淮安工商局
淮安质监局
唐齐鲁
王永跃
6
对外开放
大力推进对台招商，放大富士康效应，吸引台商投资，打造苏北台资高地。

高雪坤
史国君
市经济开发区
市台办
郝亚江
立足“借船出海”，主攻港资集中的珠三角、韩资集中的环渤海湾，加快引进以服务业和新兴科技产业为重点的外资项目。

史国君
市外经贸局
李璘
强化专业招商，提高专业招商队伍素质。

优化招商环境，打造诚信、高效的投资服务平台。

开拓上海、苏南、浙江、广东等招商引资主阵地。

市招商局
江壮
积极争取国家、省属国有大企业的重大项目落户淮安。

俞军
市经贸委
刘维亚
做好外经外贸工作，重点扶持一批出口骨干企业，力争完成进出口总额12亿美元。

史国君
市外经贸局
李璘
7
开发区建设
全面建成四纵四横主干道等配套设施，确保市经济开发区海关通关点、保税仓库、出口加工区投入运行，争取申报国家级开发区。

高雪坤
史国君
市经济开发区
淮安海关
徐兆光
加快县（区）开发区建设步伐，推进配套建设，提升开发水平。

高雪坤
史国君
各县（区）政府市外经贸局
县（区）政府负责人
李璘
发挥政策优势，加速南北共建开发区产业转移和集聚。

高雪坤
史国君
各县（区）政府
市外经贸局
县（区）政府负责人
李璘
加快乡镇工业集中区建设，重抓基础设施、标准厂房建设和项目引进。

加速产业集聚，吸引成长型、无污染的中小企业落户乡镇工业集中区。

王友富
各县（区）政府
县（区）
政府负责人
8
土地管理
实行土地管理政府责任制，立足保护资源，着眼保障发展，修编土地利用总体规划。

开源节流保发展，在盘活存量上，鼓励现有项目增资扩股、提高投资强度，对不合理用地“腾笼换鸟”，对不同类型的闲置土地采取各种措施予以盘活，有序开发城中村、园中村建设用地，积极利用关停企业等存量用地；在扩大增量上，用好城乡建设用地挂钩置换政策，争取国家和省批准的大项目直接供地。

实施土地有序配置，把有限的资源优先用于重大项目，重点加强主导产业的用地服务，尤其是保证电子信息、新型机械、盐化工新材料等产业用地需求。

刘友超
市国土
资源局
卢万友
9
创新
金融服务
探索增加有效信贷投入的新机制，满足经济和社会发展需要；成立小额贷款公司，构建新的融资平台；加强信用服务体系和金融生态环境建设。

王友富
人行淮安
中心支行
淮安银监局
张静
宋国栋
10
上市工作
加大企业上市工作力度，力争实现1-2家企业上市目标。

俞军
市上市办
叶立生
11
国企改革
抓好金凤集团对外战略重组工作，加快清棉、清印、清拖等重点企业改制重组实施步伐，全面完成市属企业改制。

加大县（区）国企改革力度。

多渠道筹措改制成本，做好改制企业职工理顺劳动关系、保险接续、分流安置和非经营性资产处置等工作。

创新国有资产经营公司管理体制和运行机制，实现国有资产保值增值。

俞军
市改制办
市发改委
市经贸委
市国资委
市劳动保障局
陶承浩
叶立生
刘维亚
伏大才
洪大伟
12
建筑业
引导建筑企业联合重组，从整体上提升资质和竞争力。

建设苏北建筑劳务培训中心，发展壮大建筑队伍。

加大市场开拓力度，实现建筑业增加值58亿元。

刘友超
市建设局
赵家涛
（三）以发展农村经济为重点，加速新农村建设步伐
13
农村经济
重抓现代高效规模农业，力争高效种植业、水产养殖业比重分别达20%和17.7%，畜牧业规模养殖比重达40%以上；培育优势特色产业，力争15％的村成为特色专业村；发挥生态环境优势，加快发展绿色农业；推进国家大型商品粮基地建设。

朱毅民
市发改委、农业局、畜牧水产局、林业局，各县（区）政府
叶立生
张进成
胡锦农
赵正兰
县（区）政府负责人
围绕培植年产值超10亿元的农业主导产业，加强农业招商，力争引资到位40亿元，各县（区）引进1个投资亿元以上企业、新培植1个销售超亿元加工企业，全市新增市级以上龙头企业10户。

王友富
朱毅民
各县（区）政府
市委农工办
市农业局、
畜牧水产局
市发改委
市招商局
县（区）政府负责人
王士高
张进成
胡锦农
叶立生
江壮
14
为农服务
引导农民经纪人向合作经济组织发展，新增一批农民专业合作经济组织或专业协会。

积极发展村级集体经济，探索资源性资产向经营性资产转变的新路子，努力增加集体收入，增强富裕农民、为民办事的能力。

王友富
市委农工办
王士高
强化农业新品种推广体系、动植物病虫害防治体系、农产品市场和科技信息供应体系、农产品质量监测监督体系。

朱毅民
市农业局
市畜牧水产局
张进成
胡锦农
强化农业保险体系建设。

王友富
朱毅民
市委农工办
王士高
15
农村基础
设施建设
积极有序地推进村庄整治和建设，基本完成农民集中居住点近期建设规划，优先启动城镇规划区和大型基础设施征地拆迁范围的农民集中居住点建设。

刘友超
各县（区）政府，市规划局、建设局
县（区）政府负责人
曹华富
赵家涛
疏浚县乡河道290条，整治村庄河塘3146面，进一步加强小型农田水利建设。

加快改造农村泵站和危桥。

朱毅民
市水利局
许夕保
农业综合开发投入1.2亿元，重点建设20个优质农产品基地示范片。

朱毅民
市农业开发局
黄克清
16
农村新
五件实事
结合村庄布局，新建和改造农村公路1200公里。

史国君
各县（区）政府、市交通局
县（区）政府负责人
唐道伦
完成农村劳动力转移培训6.5万人，广泛开展农村实用技术培训。

朱毅民
各县（区）政府、市劳动保障局、农业局、畜牧水产局、农机局
县（区）政府负责人、洪大伟、张进成、胡锦农、尤其中
大力实施农民健康工程，加强农村公共卫生体系建设，创建标准化乡镇卫生院20个、标准化村卫生服务站300个、示范化农村社区卫生服务中心20个，确保新型农村合作医疗人口覆盖率稳定在93%左右。

陆长苏
各县（区）政府、市卫生局
各县（区）政府负责人、王振彦
实施农村小康环保行动计划，围绕“三清一绿”整治农村环境，新增农村沼气受益户1万户，新创建绿色乡镇20个、绿色居住示范点20个，新建农村无害化户厕6万座。

陆长苏
朱毅民
各县（区）
政府、市环保局、卫生局、林业局、农业局、规划局
各县（区）政府负责人、张汝华、王振彦、赵正兰、张进成、曹华富
加快推进农村文化设施建设，确保乡镇文化站达标率85%，广播电视行政村开通率82%以上。

陆长苏
各县（区）
政府、市文化局，广电局
各县（区）政府负责人、郑泽云、陶苏淮
（四）大力发展现代服务业，拓展经济增长新空间
17
城市
商务区
建设
加快建设水渡口中央商务区，强化会展、金融、咨询等功能，实施会展中心、神旺大酒店等项目，逐步建成辐射周边地区的商务中心。

加快建设淮海中心商业区，完善购物、餐饮、休闲娱乐等功能，加快新亚国际广场、金马广场等项目建设进度，提升苏北区域性商业中心地位。

加快建设一批新的区级商务、商业集中区，重点以里运河沿线、楚州古城、淮阴新城、城南新区等为载体，加大国际国内名牌服务企业引进力度，全面增强城市的商业活力。

刘友超
市规划局
市建设局
市林业局
四区政府
曹华富
赵家涛
赵正兰
四区政府
负责人
18
生产
服务业
抓好现代物流、金融保险、科技信息等生产服务业，积极规划和培育一批服务业集聚区。

发展现代物流，
加快建设市经济开发区综合物流园、淮阴区农副产品物流园，拓展袁北站、新港、邮政配送等物流节点功能，在城郊结合部和四县设立物流节点和物流配送中心。

发展第三方物流，引导新港码头、铁路、货场向专业物流经营发展，鼓励具备条件的大型企业建立专业物流公司。

俞军
史国君
市发改委
市交通局
叶立生
唐道伦
19
生活
服务业
培育大型商贸集团，拓展周边消费市场，形成区域性商业消费中心。

扶持商业特色街发展。

培育区域性美食文化中心，全面提升淮扬美食水平，启动“百名淮扬菜老板”计划，探索建立名厨培训、认证、输出机制，逐步在全国开办淮扬菜名店。

俞军
市经贸委
刘维亚
办好第六届淮扬菜美食文化节。

王友富
市美食办
鼓励专卖店、连锁店等新型流通业态向县城和农村拓展，继续推进“千村百乡”市场工程，完善农村商业网络。

朱毅民
淮安工商局
市供销社
金珂
20
新型
服务业
发展和规范中介服务业，积极培育法律、咨询、策划等中介机构：发展科技型研发企业、会展业、教育文化体育服务业、信息产业、社区服务业。

俞军
市发改委
叶立生
21
旅游业
重抓以里运河文化长廊为主体的特色旅游，建设河道总督府、漕运博物馆、淮关等项目，筹办第四届中国京杭大运河文化节。

樊金龙
王友富
陆长苏
刘友超
市旅游局、交通局、规划局、建设局、文化局、水利局，各县（区）政府
吉文海、唐道伦、曹华富、赵家涛、郑泽云、许夕保，县（区）政府负责人
围绕运河之都特色，推进旅游创意与旅游市场促销，编制旅游新线路。

加强旅游品牌创建，确保钵池山景区通过4A级验收，启动周恩来故居等3个景区创建工作。

王友富
市旅游局
市林业局
赵正兰
编制乡村旅游发展规划，重点发展铁山寺“农家乐”、老子山“水上人家”等旅游项目，力争建成3个全国工农业旅游示范点。

做好洪泽湖地区省级旅游度假区申报工作。

王友富
朱毅民
市旅游局
各县（区）政府
吉文海
县（区）
政府负责人
强化宣传促销，拓展中远程市场，争取接待游客人次、旅游总收入分别增长15%和30%。

王友富
市旅游局
吉文海
22
市场建设
发挥淮安农产品优势，培育壮大一批特色市场，重点加快洪泽湖农产品交易市场等项目建设，规划整合市区农产品批发市场。

朱毅民
各县（区）政府、淮安工商局、市规划局
县（区）
政府负责人、
唐齐鲁
曹华富
培育壮大一批生产资料市场，重点发展建筑材料、工业原料市场，支持淮安国际商城招商经营，实施南方
生产资料批发市场等项目改造。

培育壮大消费品市场，重点实施汇通、汇丰市场改造等项目。

俞军
淮安工商局
市规划局
清河区政府
楚州区政府
唐齐鲁
曹华富
区政府负责人
23
房地产业
重点推进安居工程，着力提升商业地产。

刘友超
市房管局
邵明
加快实施房地产项目，竣工260万平方米以上。

刘友超
市房管局
邵明
完善住宅开发竣工综合验收和房地产开发企业诚信考核制度，维护消费者合法权益。

刘友超
市房管局
邵明
（五）加速城市化和城市现代化步伐，进一步优化城乡发展环境
24
城市规划
立足建设苏北腹地重要中心城市的目标，科学规划区域城市功能，统筹规划城镇体系，合理分工中心城市、县城和重点中心镇的产业布局与功能建设。

刘友超
市规划局
曹华富
25
城市建设
投资101亿元以上，组织实施市政公用基础设施、社会事业等八大类363个项目。

推进路桥工程，实施越秀路、天津路大运河桥、城市主出入口改造等56个项目。

刘友超
相关单位
相关单位
负责人
26
生态建设
改善生态环境，以宁淮高速南互通和宿淮高速西互通连接线绿化等为重点，加快园林绿化步伐，确保城市绿化覆盖率达38.5%。

刘友超
市林业局
赵正兰
强化生态市建设，深入推进生态示范区创建；广泛开展生态城市创建活动。

俞军
市环保局
张汝华
大力开展植树造林，实施绿色通道、农田林网等八项工程，新植林木2000万株，确保森林覆盖率达19.2%。

市林业局
赵正兰
27
城市创建
做好国家园林城市创建申报工作、最佳人居环境城创建工作。

开展县域省园林城市创建活动。

刘友超
市林业局
各县（区）政府
赵正兰
县（区）政府
负责人
争取实现创建国家卫生城市目标。

广泛开展健康城市、县域省卫生城市创建活动。

陆长苏
市创卫办
各县（区）政府
王振彦
县（区）政府
负责人
努力实现创建国家环保模范城市目标。

俞军
市环保局
张汝华
广泛开展全国文明先进城市及县域省文明城市创建活动。

陆长苏
市文明办、“四城办”、各县（区）政府
杨斌、县（区）政府负责人
28
对外交通
积极争取和实施盐河改造以及淮连、淮扬等铁路项目，加快实施干线公路改造等工程，完善港口布局，开工建设汽车客运南、北站和宿宿淮铁路，做好淮安民航机场筹备工作。

史国君
市发改委
市交通局
市规划局
叶立生
唐道伦
曹华富
29
城市管理
改革城管流程，启动数字城管；实行重心下移，强化街道和社区的基础性作用；推进市容环境整治，强化防违治违，完善长效管理机制。

刘友超
市城管局
刘学军
30
县域
城镇建设
四县对照特色定位，完成投资65亿元，完善城市功能，实施交通网络、配套管网、生态绿化、污水和垃圾处理等城建项目。

以10个省级重点中心镇、30个市级特色镇建设为主体，逐步建成一批外连市场、内带乡村、设施配套、特色鲜明的农村区域中心。

刘友超
市规划局
四县政府
负责人
曹华富
（六）统筹经济社会发展，促进各项社会事业全面进步
31
教育事业
重视素质教育和教育均衡发展，强化幼儿教育和特殊教育，加快发展高中阶段教育，学前三年幼儿入园率、义务教育阶段巩固率和高中阶段毛入学率分别达88％、99.9％和65%。

全面落实城乡义务教育阶段学生免收学杂费政策。

改善乡村办学条件，增强师资力量，积极创建农村合格学校。

提高职业教育资源利用效率，加强成人教育阵地建设，发展农村现代远程教育。

支持发展高等教育，毛入学率达33%。

陆长苏
市教育局
各县（区）政府
吴兆方
县（区）政府
负责人
32
高教园区
推进高教园区建设，完成市商校和城建学校合并建设新校区工程。

高雪坤
高教园区
管委会
冯大勇
做好文化艺术学校新扩建前期工作。

市文化局
郑泽云
33
卫生事业
加快建设市疾病预防控制等五大中心，依托市一院规划区域性医疗中心，开工建设市一院门诊大楼，完成市传染病医院新建工程，做好市中医院扩建前期工作。

加快建设公共卫生体系，强化公立医院公共服务职能。

定期组织名医进社区、下基层，提高社区和乡村卫生机构服务水平。

加强农村合作医疗基金管理和改革，确保规范运行。

陆长苏
市卫生局
王振彦
34
食品安全
加强食品药品安全监管，维护人民群众的健康和安全。

陆长苏
市药监局
王永和
35
文化事业
着力培育区域性文化中心，积极实施文化产业规划，发展具有竞争力的文化企业；繁荣文化创作，以弘扬运河文化和振兴地方特色文化为重点，发挥名人效应，推出一批在全国、全省有较大影响的精品力作，点校出版明清时期《淮安府志》。

陆长苏
市文化局
市志办
郑泽云
荀德麟
建成周恩来纪念馆改扩建一期工程、苏皖边区政府旧址陈列馆，新建工人文化宫、老少活动中心。

陆长苏
市文化局
周恩来纪念地管理局
市总工会
市关工委
郑泽云
张谨
蒋建亚
张林杲
做好图书馆、文化馆、美术馆划展览馆项目前期工作。

刘友超
市规划局
曹华富
36
有线电视
启动市区有线数字电视整体转换工作，完成有线电视网络传输中心二期工程。

陆长苏
市广电局
陶苏淮
37
人口和计划生育工作
完善计生家庭奖励扶助、计生公益金管理等制度，扎实推进出生人口性别比专项治理，确保计划生育率保持在93.5%以上，人口出生率控制在10‰以内。

陆长苏
市计生委
吉文桥
38
科技创新
积极实施科技六大工程，办好第六届科洽会。

加强产学研合作，新增一批省级以上高新技术企业和研发平台，开发和引进市级以上新产品650个。

争取省以上重大科技成果转化项目3项。

俞军
市科技局
俞士让
（七）坚持集约、节约发展，进一步加强环境保护
39
节约型
社会建设
突出抓好重点耗能行业的节能工作，加快实施淮钢、安邦电化等企业节能改造项目，加强对100户重点用能单位的能源管理。

逐步实现集中供热。

俞军
市经贸委
刘维亚
推广应用建筑节能环保新材料。

刘友超
市建设局
赵家涛
建设节约型公共设施。

王友富
市财政局
市建设局
张国兴
赵家涛
深入开展节约型机关建设，市级机关带头节能降耗。

俞军
王友富
市机关事务管理局、财政局
胡明华
张国兴
40
保护
历史遗存
保护淮安古城、洪泽湖大堤、洪泽湖湿地，做好清江大闸修复和联合国世界遗产亚太地区保护奖申报工作，积极配合国家大运河申遗。

俞军
陆长苏
市文化局
市环保局
市志办
相关县（区）
政府
郑泽云
张汝华
荀德麟
县（区）
政府负责人
41
环境整治
全面推行清洁生产，开展ISO14000环境管理体系认证，建设一批“绿色工厂”。

俞军
市环保局
市经贸委
各县（区）政府
张汝华
刘维亚
县（区）
政府负责人
整治重点污染产业和加大小化工企业整治力度，对限期治理未达标的予以关停，逐步将危险化学品企业迁出主城区。

俞军
市经贸委
市环保局
各县（区）政府
刘维亚
张汝华
县（区）
政府负责人
重点整治农村面源污染。

朱毅民
市环保局
各县（区）政府
张汝华
县（区）
政府负责人
加强淮河、大运河等南水北调重要水体以及城镇饮用水源保护，对影响水环境的企业坚决予以搬迁和关停。

市环保局
市建设局
市经贸委
各县（区）政府
张汝华
赵家涛
刘维亚
县（区）
政府负责人
加强环保基础设施建设，发挥市医疗危险废弃物处置中心效能，抓紧建设市工业固体废弃物处置中心、县（区）污水处理厂，积极引资建设垃圾发电项目。

建成楚州秸秆发电厂，逐步实现“一县一厂”，减少秸秆焚烧污染。

俞军
市环保局
市经贸委
市发改委
各县（区）政府
张汝华
刘维亚
叶立生
县（区）
政府负责人
（八）切实加强社会管理，努力推进和谐社会建设
42
双拥工作
强化全民国防教育、国防动员、双拥共建工作，力争实现全国双拥模范城“二连冠”目标。

陆长苏。