学习古典公共行政学的个人心得

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学习古典公共行政学的个人心得
田冠华
从最初的“政治行政不分家”，到官僚制的出现，到新公共管理的发展，再到新公共行政的产生，最后到全球治理的提出，公共行政学的发展经历了波澜起伏的深刻变化。

而在这看似的复杂难解的范式变化背后，却一直有着四个隐形的轮子在推动着公共行政学这辆马车的前进，前轮是国家与市场，后轮是民主与效率。

面对繁杂难解的范式变化，我们从行政学的源头---古典行政学的学习开始，探根究底，一步步拨开行政学这一既是科学又是艺术的社会学科的神秘面纱。

一提到古典行政学，自然就不能绕过两座大山：亚里士多德的《政治学》与亚当斯密的《国富论》；
《政治学》中不仅包括了亚里士多德对于古希腊城邦的政治思考，更隐含了丰富深刻的行政学内容。

在《政治学》中，亚里士多德首先将城邦的政治运作分为三个部分：行政、议事和审判，从而在人类历史上第一次从理论的高度将行政管理问题独立出来，这一开创性的研究不仅成为后来西方政治思想史中分权理论的起点与历史渊源，而且为后世的西方学者专门研究国家行政管理问题提供了依据与借鉴。

其次，亚里士多德还创造性地研究了行政职能、行政机构设置、行政人员任用等在城邦政体下的具体情况；特别是他还提出了法治和依法行政的最初观念，为后来行政学研究的对象及方法问题提供了丰富的途径。

而在亚当斯密的《国富论》中，时代的不同与生产力的巨大变化，造就了亚当斯密不同于亚里士多德的对于国家和市场关系、民主和效率关系的理解。

《国富论》中关于两组关系最核心的思想就是：政府只是“守夜人”，市场是完美的，没有缺陷的，政府的职能只限于在市场不起作用的地方，以不损害公民利益的方式行使极为有限的必要的管理权。

斯密把政府的主要职能归为三项：（1）
保护国家安全，使其不受外来侵犯；（2）保护社会上的个人安全，使其不受他人的侵害和压迫；（3）建设和维护某些私人无力办或不愿办的公共事业和公共设施。

亚当斯密认为，除了这些最低限度的职能外，政府的适当角色就是尽可能地远离经济生活之外。

斯密的思想在当时得到普遍认可，美国第三任总统杰佛逊的名言“最少管事的政府是最好的政府”是这一思想的典型写照。

亚当斯密的这一观点暗中契合了英国哲学家约翰洛克的自由主义政府思想。

洛克在他的著作《政府论》中提出，政府的主要任务是保护个人的自由和财产，“政府除了保护财产之外，没有其它目的”。

在某种程度上来说，甚至可以说洛克的这种关于自由主义政府的思想是斯密“守夜人”政府思想的源泉。

除去在个人财产保护的观点上，洛克在《政府论》中还有对政府立法权的精辟论述，他写道：“国家的全部权力，再由国家把它交给立法权，所以立法机关的权力也不能超出此种限度。

他们的权力，在最大范围内，以社会的公众福利为限。

立法或最高权力机关不能揽有权力，以临时的专断命令来进行统治，而是必须以颁布过的经常有效的法律，并由有资格的著名法官来执行司法和判断臣民的权利。

否则，他们的和平、安宁和财产就会仍像以前在自然状态中那样很不稳定。

”他还继承和发展了亚里士多德关于政体下分权的思想，将政府的职能划分为立法权、执行权和外交权，而且三个权力往往是分立的，这为后来三权分立政治体制的形成奠定了基础。

另外一个值得一提的古典行政学思想便是马克思、恩格斯在《法兰西内战》当中对于无产阶级专政下的行政管理的论述，马克思、恩格斯在《法兰西内战》中提出了“随时撤换和罢免由普选产生的代表”、“罢免的勤务员来代替官僚”等行政学组织理论的经典论断，更进一步丰富了行政学的内容。

以上便是近几周我对于古典行政学学习以及相关内容的基本心得。

此外，结合蓝志勇、陈国权的《当代西方公共管理前言理论评述》和李文钊、刘方的《试论公共行政学理论的范式变迁》，我对于公共行政学的基本范式变迁和
范式变迁背后国家与市场、民主与效率的相互关系的综合演变也有了一定的认知和理解。

我认为成为范式的理论不具备垄断性和排他性,而是与以前的理论相辅相成、互为补充、共同构筑一个行政学的理论大厦。

范式不是永恒的，一旦新的理论优于旧的理论就成为新的
范式，即发生了范式的转移。

但范式与范式之间又有着规律性的东西，从根本上操纵着范式的变迁：
1.都围绕着效率与民主的博弈这条路线，在不同的发展阶段，正是由于对效率与民主的侧重不同而产生了不同的理论范式。

这一发展过程并不是简单机械地重复而是螺旋式上升的过程，并且是效率与民主逐渐走向协调的过程；
2.政治与行政的关系是逐步走向协调的过程。

由最初的争论激烈的价值中立发展到没有严格的要求的过程；
3.西方行政学的发展过程是由静态到动态，由封闭到开放的过程。

由传统的单一价值主导到后来的多元价值并存，开放并容；在新的时代背景和经济环境下，相信公共行政学会有更新的变化。

以上就是我近几周的行政学学习心得，敬请陶老师指正教导，学生感激不尽！
国际关系学院09级01班田冠华
学号：201*550
扩展阅读：08春公共行政学论述
01．试论述公共行政的作用？答：公共行政即公共组织对社会公共事务的管理。

（1）公共行政是对国家的治理。

一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平，善政才有善治。

公共行政就是治国安邦，它的核心问题是如何管理好国家，如何使社会全面快速地发展，使人民安居乐业。

公共行政就是为国家的政治、经济、文化和社会发展提供保证，就是执行国家意志和实现公共利益。

（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。

公共行政必须以实现公共利益为最
高宗旨。

公共利益必须由政府予以贯彻执行才能实现，只有政府才能满足人民群众的有关社会稳定、社会公平、社会安全的需要。

如果政府不能实现公共利益，那么，就必然缺乏存在的合法性。

（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证。

正确处理好政府与市场之间的关系，是公共行政的重要课题，也是政府的重要责任。

如果没有公共行政对社会主义市场经济进行有效的管理，就不能健康有序地发展。

（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。

没有一个高效、民主、公平的政府，社会就不可能在各个方面的快速发展。

学习和研究公共行政学的目的就是提高和完善政府的管理，以加速我国的社会主义建设的步伐，把我国尽快地建设成现代化的强国。

（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。

公共行政学是国家公务员的基础专业学科。

只有建立一支高素质、会管理的国家公务员队伍，才能使我国长治久安，持续发展，兴旺发达。

这就是政府管理的巨大开发作用和推动作用。

公共行政学的重要作用即在于此。

公共行政学对管理好国家有不可替代的重要意义。

02．试述公共行政环境的作用？答：公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。

公共行政环境作用主要表现在它与公共行政之间的相互的关系上，它们之间的关系是相互适应、相互作用的关系，是输出与输入的关系。

（1）公共行政环境决定、限制与制约公共行政。

公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观环境，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。

行政环境决定、限制和制约行政体制、行政职能、行政目标、公共政策和行政权力的运行方式，以及官员的行为方式、思想观念与行政经费等。

（2）公共行政必须适应公共行政环境。

如果不适应公共行政环境，也就是政府没有适应环境的能力，那么就无法进行有效的行政管理，即使再先进的行政管理也不可能有管理成效。

（3）公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。

由于社会革命或社会变迁，公共行政环境发生了变化，公共行政必须适应这种变化。

（4）公共行政对公共行政环境也有反作用。

公共行政的能动作用是研究公共行政环境的重要原因之一。

公共行政可
以利用公共环境提供的实际条件和要求，选择切合实际的公共行政目标，确立科学的行政关系。

03．试析政府失效的主要表现？答：（1）政府成本过高。

政府的经济基础是国家供给的财政，大多数的行政目标只能定性而不能定量，从而使政府的成本和效益很难计算。

政府活动的涉及面广，行政目标的变量多，较复杂，需要的成本具有很大的弹性，成本与效益分离，出现行政成本过高的现象，造成浪费。

（2）政府的低效率。

根据帕金森定律，政府机构庞大，人员过多，成本高，效率低是一种必然趋势。

造成政府低效率的主要原因有：政府部门人员素质不高，公共政策执行部门执行不力等，没有达到政策的预期效果等。

（3）资源配置的低效率。

因为信息不完全，政府的配置率比市场低，一般来讲资源配置应由市场来完成，但是我国是发展中国家，由于市场经济体制不健全，政府在一定领域仍然承担资源配置的作用。

（4）寻租。

在政府干预经济的条件下，企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权，甚至垄断权而花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源。

（5）造成另一种不公平。

为了使社会财富相对公平，只能依靠政府进行再分配。

但是，政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平，就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中在强势集团的手中。

总之，政府失效是经常出现的，不能用一个失效的政府去管一个失效的市场。

04．要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？答：要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定政府在社会中的角色，我认为政府需要处理好以下关系：（1）正确处理政府与社会之间的关系。

政府是产生于社会又凌驾于社会之上的社会组织，其存在的价值是管理社会，服务社会。

政府不能垄断所有的社会权力，必须分权给社会。

政府不能包揽所有的社会事务，那样既管不了，也管不好。

（2）正确处理政府与市场之间的关系。

政府与市场在各自领域所起的作用是不能互相代替的。

市场是以利润为基础的，在资源配置方面优于政府；政府是以权力为基础的，在规范市场和公平方面优于市场。

政府对市场的管理是依法管理，是低限度的干预，同时政府必须弥补市场的失效。

（3）正确处理政府与企业之间的关
系。

企业必须作为独立法人资格进入市场，政府与企业分开，政府不再扮演企业经营者的角色，有利于廉政建设。

（4）正确处理政府与事业单位之间的关系。

事业单位面临的问题是单位制，就是单位办社会。

在我国除了基础教育和基础科学研究之外，其余都可以走入市场，不改革就没有出路。

（5）正确处理政府与社会组织之间的关系。

社会组织的重要作用是能够减轻政府的负担，又方便了公众。

（6）正确处理政府与公民的关系。

在任何社会中，政府为公民提供服务，公民离不开政府。

但是政府对公民的责任是有限的，不能对公民负责一切，公民也不能事事依赖政府。

政府责任有限，公民也必须自立自理。

05．你如何理解行政体制？答：行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。

（1）经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展。

经济基础决定上层建筑，有什么样的经济体制就有什么样与之相适应的政治体制，也就有什么样的行政体制。

任何经济体制改革如果不进行相适应的行政体制改革，经济体制改革是不可能进行到底的。

（2）政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分。

如果政治体制不进行根本变革，行政体制不可能实现根本的变革。

（3）行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。

经济、效率、民主和公平是行政体制的重要价值，它们决定了集权与分权的程度和地方自治的程度。

行政组织是行政体制的重要组成部分，是行政体制的实体结构，是行政权力和政府职能的载体。

（4）科学技术推动行政体制的变革。

科学技术的应用大幅度地提高了行政效率，它不仅可以减少工作人员，更重要的是它可以减少公共行政的组织层级和加强组织的横向沟通，从而必然导致行政体制的变化。

（5）文化对行政体制的重要价值作用。

行政体制的内核是文化价值体系，它为政府提供了行为规范和施政方向，为政府官员提供了价值观、权力观和思维方式。

06．试述行政体制的作用？答：行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。

（1）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。

科学的行政体制会使政府管理社会公共事务高效率、
高收益。

要做到提高政府生产力，提高行政效率，就要使行政体制符合社会需要和社会发展的实际，高效的行政体制才能创造出高效的政府生产力。

（2）科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。

科学的行政体制不仅能够确保中央政府的权威，而且能够调动地方政府或下级政府的积极性；不仅确保政府能够高效、高质量地向公众提供各种公共物品和服务，而且能够为社会、市场、各种社会组织和公民提供广阔而安全的发展空间。

（3）科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。

21世纪的国际竞争是政府之间的竞争，没有大批政治素质高、业务素质强、文化素质高、道德操守好和管理能力强的国家公务员队伍，是不可能管理好国家，是不可能参与国际竞争的。

行政体制是一种能够使人才脱颖而出，也能够压制人才成长的宏观机制。

（4）科学的行政体制是公共行政民主化的保证。

公共行政法制化是民主行政的前提，民主行政必须是法制行政，没有法律规范的行政只能导致无政府主义，或者是人格行政，民主行政是大势所趋，是不以人们主观意志为转移的客观要求。

（5）科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。

行政权力的划分、机构的设置和运行，其出发点应该是保证政府行为不能损害公民的权利的前提下，为公众服务，实现公共利益。

07．试述公共组织的特点？答：公共组织是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。

公共组织是公共权力的载体，与私人组织相比，有其独有的特点：（1）政治性。

政府的一切行为都是为其政治统治的合法性服务的，公共行政必须执行国家的政治意志，执行政治决策。

我国政府是代表无产阶级和广大人民群众利益的，是体现无产阶级和广大人民群众意志的。

（2）社会性。

公共组织在行使管理公共事物职能时，都是为全社会服务的。

公共组织这种社会属性，是由公共组织为了稳定社会秩序，维护政治统治的合法性的目的所决定的。

公共组织的社会性是其政治性的基础。

（3）服务性。

公共组织不仅要保证公共秩序，维护社会稳定，还要为社会发展和经济发展服务。

政府提供服务是以低投入高产出的高效实现行政目标为目的，是无偿的非营利性的公共服务。

政府对一些公众提供服务的同时，对另一些公众就是管制，管制本身也是服务。

（4）权威性。

政府在整个社会中有至高无上的地位和权威，起着其他任何组织无法起到的作用。

政府的权威性还表现在其组织内部管理的强制性上。

一个软弱无力的缺乏权威的政府必然导致腐败。

（5）法制性。

公共组织的法制性主要表现在依法设置机构和依法行政上。

公共组织的法制性也就是它的规范性，换言之，也就是指公共组织从其组织机构的设置到其动态行为都必须用法律予以规范。

（6）系统性。

在行政系统内，公共组织的权力关系和结构方式都层次分明，统分有据，纵横相连，浑然一体。

它确保行政系统内统一领导，统一指挥，命令统一，政令畅通。

08．试述公共组织的作用？答：公共组织是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。

（1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。

政府的重要责任之一就是组织和管理国家各种公共事务，政府作为国家各种公共事务组织者与管理者的角色是十分重要的。

（2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者，这是政府最基本的作用。

政府执行有关法律，制定公共政策，打击那些以各种手段非法威胁或剥夺他人的生命和私有财产的不法行为，使最基本的人权得到保障。

（3）政府是国家主权和领土完整的捍卫者。

尽管政治经济全球化和一体化发展很快，但国家主权和领土完整依然受到威胁，政府作为国家主权和领土捍卫者的角色丝毫没有减弱。

（4）政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。

政府是国民经济的发动机，为其发展制定目标，进行规划；政府为了弥补市场的不足，进行资源配置；同时政府维护市场的正常的经济秩序，为公平的自由竞争提供保障。

（5）政府是社会公平的提供者。

为社会提供公平是政府的重要责任，如果没有社会公平就不可能有社会稳定，没有社会稳定也就不可能有发展。

09．什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系？答：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。

管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。

管理层次与管理幅度必须适当。

一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。

但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。

还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。

一般来说，公共组织的层级化应控制管理层次，应尽量减少信息传递的中间环节，各级政府和各级领导应当明白，管理层次过多则会增加信息的流失率和政策的执行阻力，
会造成弄虚作假，阳奉阴违，暗权行动。

领导层和执行层缩短行政距离，便于领导和沟通，便于监督和考察。

10．试述行政领导在公共行政中起的重要作用？答：所谓行政领导是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。

行政领导在公共行政中起着举足轻重的作用：（1）行政领导是政治领导的贯彻执行。

政治领导主要是政党和国家权力机关的活动，它通过路线、方针和政策的制定，规定了一个国家和社会的发展方向。

行政领导则以推行政务为主要工作内容，行政领导主要是执行性的，离开了行政领导，政治领导也就无从实现。

（2）行政领导是公共行政协调统一的保证。

行政领导通过制定各种活动程序来控制广大行政人员，协调组织之间和人员之间的冲突和矛盾的发生。

同时，由现代公共行政专业化分工所产生的各部门之间的利益、职能等各方面的不同，也需要通过行政领导加以整合，使行政人员能够通力合作。

（3）行政领导贯穿于公共行政的全过程。

行政领导是一种具有管理性质的社会活动，公共行政过程与行政领导过程是交叉的。

“出主意”、“用干部”是行政领导干部的根本职责，这两种领导职责构成了有效的公共行政活动，并贯穿公共行政活动过程的始终。

（4）行政领导对行政效能具有决定性作用。

行政效能包括社会效益和工作效率。

从公共行政的社会效益来看，效益的好坏直接取决于行政领导的决策活动；从公共行政的效率来看，效率的高低也有赖于行政领导的组织、指挥活动。

行政领导是公共行政成败的关键，对公共行政的效能会产生决定性影响。

11．如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？答：行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。

行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的。

首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。

其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。

第三，行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于。