企业突发环境事件应急管理隐患排查知识16问16答

企业突发环境事件应急管理隐患排查知识16问16答
1问：事前预防的概念是什么？
答：事前预防是指为减少和降低环境风险，避免突发环境事件发生而实施的各项措施，主要包括环境安全隐患排查治理、突发环境事件风险评估、突发环境事件预警、公众环保知识的普及和教育等内容。

它有两层含义：一是突发环境事件的预防工作，通过管理和技术手段，尽可能地防止突发环境事件的发生；二是在假定突发环境事件必然发生的前提下，通过预先采取一定的预防措施，达到降低或减缓其影响或后果的严重程度。

对于突发环境事件，应当重在预防，而不是事件发生后的应急处置。

后者的成本要比前者大的多。

2问：环境安全隐患排查的概念是什么？
答：环境安全隐患指不符合环境保护法律、法规、规章、标准和环境安全管理制度的规定，或者因其他因素可能直接导致或次生突发环境事件的事实或状态，主要表现为环境安全管理存在的缺陷和环境风险防控措施的缺陷。

环境安全隐患排查是指对本单位生产过程中的环境风险源进行调查，对可能存在的导致发生突发环境事件的环境隐患进行排查，对突发环境事件防范措施进行评估、督促整改与完善，预防、消除和防范突发环境事件的一种环境管理措施。

环境安全隐患排查是一个动态的、持续改进的过程。

3问：如何建立隐患排查治理制度？
答：企业应当按照下列要求建立健全隐患排查治理制度：
（1）建立隐患排查治理责任制。

企业应当建立健全从主要负责人到每位作业人员，覆盖各部门、各单位、各岗位的隐患排查治理责任体系；明确主要负责人对本企业隐患排查治理工作全面负责，统一组织、领导和协调本单位隐患排查治理工作，及时掌握、监督重大隐患治理情况；明确分管隐患排查治理工作的组织机构、责任人和责任分工，按照生产区、储运区或车间、工段等划分排查区域，明确每个区域的责任人，逐级建立并落实隐患排查治理岗位责任制。

（2）制定突发环境事件风险防控设施的操作规程和检查、运行、维修与维护等规定，保证资金投入，确保各设施处于正常完好状态。

（3）建立自查、自报、自改、自验的隐患排查治理组织实施制度。

（4）如实记录隐患排查治理情况，形成档案文件并做好存档。

（5）及时修订企业突发环境事件应急预案、完善相关突发环境事件风险防控措施。

（6）定期对员工进行隐患排查治理相关知识的宣传和培训。

（7）有条件的企业应当建立与企业相关信息化管理系统联网的突发环境事件隐患排查治理信息系统。

4问：企业隐患排查治理的方式和频次是什么？
答：企业应当综合考虑企业自身突发环境事件风险等级、生产工况等因素合理制定年度工作计划，明确排查频次、排查规模、排查项
目等内容。

根据排查频次、排查规模、排查项目不同，排查可分为综合排查、日常排查、专项排查及抽查等方式。

企业应建立以日常排查为主的隐患排查工作机制，及时发现并治理隐患。

综合排查是指企业以厂区为单位开展全面排查，一年应不少于一次；日常排查是指以班组、工段、车间为单位，组织地对单个或几个项目采取日常的、巡视性的排查工作，其频次根据具体排查项目确定。

一月应不少于一次；专项排查是在特定时间或对特定区域、设备、措施进行的专门性排查。

其频次根据实际需要确定。

企业可根据自身管理流程，采取抽查方式排查隐患。

在完成年度计划的基础上，当出现下列情况时，应当及时组织隐患排查：出现不符合新颁布、修订的相关法律、法规、标准、产业政策等情况的；企业有新建、改建、扩建项目的；企业突发环境事件风险物质发生重大变化导致突发环境事件风险等级发生变化的；企业管理组织应急指挥体系机构、人员与职责发生重大变化的；企业生产废水系统、雨水系统、清净下水系统、事故排水系统发生变化的；企业废水总排口、雨水排口、清净下水排口与水环境风险受体连接通道发生变化的；企业周边大气和水环境风险受体发生变化的；季节转换或发布气象灾害预警、地质地震灾害预报的；敏感时期、重大节假日或重大活动前；突发环境事件发生后或本地区其他同类企业发生突发环境事件的；发生生产安全事故或自然灾害的；企业停产后恢复生产前。

5问：环境安全隐患排查的内容是什么？
答：企业可以从环境安全管理和突发环境事件风险防控措施两大
方面排查可能直接导致或次生突发环境事件的环境安全隐患。

环境安全管理排查的6方面内容：开展突发环境事件风险评估，确定风险等级情况；制定突发环境事件应急预案并备案情况；建立健全隐患排查治理制度，开展隐患排查治理工作和建立档案情况；开展突发环境事件应急培训，如实记录培训情况；储备必要的环境应急装备和物资情况；公开突发环境事件应急预案及演练情况。

企业突发环境事件风险防控措施不是防范火灾、爆炸、泄漏的措施，而是防止火灾、爆炸、泄漏等生产安全事故发生后，化学品、受污染的水排出厂界进入外环境或防止危害进一步扩大的措施。

企业可以自己或邀请第三方机构对环境安全隐患进行排查评估。

在此基础上，企业应采取有效的环境风险防控措施，储备充足的环境应急物资，完善应急池等应急收集设施。

尤其是事故应急池的设计必须按照《化工企业环境保护设计规范》中对其容积的计算设计要求，事故应急池既要考虑容纳装置或储罐泄漏的物料，也要考虑消防污水和事故后的雨水，保证在污染治理设施不能正常运行或由生产安全事故以及自然灾害等导致泄漏行为时，保障污染物和泄漏物质的集中收集，防止排向外环境。

事故应急池在设计之初要充分考虑到生产安全事故和强降雨等自然灾害叠加的因素，进一步扩大容量，避免消防污水和雨水溢流导致的外环境污染。

6问：水环境风险防控措施如何排查？
答：三阀一池是水环境风险防控措施的主要内容，是隐患排查的重点。

应急池；雨水系统（清净下水排放系统）的总排口闸阀；生产
污水系统的总排放口闸阀；围堰、防火堤、厂区装卸区污水收集池、危废贮存设施（场所）的排水管道接入雨水系统的闸阀。

从以下几方面排查水环境风险防范措施：
（1）是否设置中间事故缓冲设施、事故应急水池或事故存液池等各类应急池；应急池容积是否满足环评文件及批复等相关文件要求；应急池位置是否合理，是否能确保所有受污染的雨水、消防水和泄漏物等通过排水系统接入应急池或全部收集；是否通过厂区内部管线或协议单位，将所收集的废（污）水送至污水处理设施处理；
（2）正常情况下厂区内涉危险化学品或其他有毒有害物质的各个生产装置、罐区、装卸区、作业场所和危险废物贮存设施（场所）的排水管道（如围堰、防火堤、装卸区污水收集池）接入雨水或清净下水系统的闸阀是否关闭，通向应急池或废水处理系统的闸阀是否打开；受污染的冷却水和上述场所的墙壁、地面冲洗水和受污染的雨水（初期雨水）、消防水等是否都能排入生产废水处理系统或独立的处理系统；有排洪沟（排洪涵洞）或河道穿过厂区时，排洪沟（排洪涵洞）是否与渗漏观察井、生产废水、清净下水排放管道连通；
（3）雨水系统、清净下水系统、生产废（污）水系统的总排放口是否设置监视及关闭闸阀，是否设专人负责在紧急情况下关闭总排口，确保受污染的雨水、消防水和泄漏物等全部收集。

7问：大气环境风险防控措施如何排查？
答：从以下几方面排查大气环境风险防控措施：企业与周边重要环境风险受体的各类防护距离是否符合环境影响评价文件及批复的
要求；涉有毒有害大气污染物名录的企业是否在厂界建设针对有毒有害特征污染物的环境风险预警体系；涉有毒有害大气污染物名录的企业是否定期监测或委托监测有毒有害大气特征污染物；突发环境事件信息通报机制建立情况，是否能在突发环境事件发生后及时通报可能受到污染危害的单位和居民。

8问：隐患排查治理怎样组织实施？
答：（1）自查。

企业根据自身实际制定环境安全隐患排查表，包括所有突发环境事件风险防控设施及其具体位置、排查时间、现场排查负责人（签字）、排查项目现状、是否为隐患、可能导致的危害、隐患级别、完成时间等内容。

（2）自报。

企业的非管理人员发现环境安全隐患应当立即向现场管理人员或者本单位有关负责人报告；管理人员在检查中发现环境安全隐患应当向本单位有关负责人报告。

接到报告的人员应当及时予以处理。

在日常交接班过程中，做好环境安全隐患治理情况交接工作；环境安全隐患治理过程中，明确每一工作节点的责任人。

（3）自改。

一般环境安全隐患必须确定责任人，立即组织治理并确定完成时限，治理完成情况要由企业相关负责人签字确认，予以销号。

重大环境安全隐患要制定治理方案，治理方案应包括：治理目标、完成时间和达标要求、治理方法和措施、资金和物资、负责治理的机构和人员责任、治理过程中的风险防控和应急措施或应急预案。

重大环境安全隐患治理方案应报企业相关负责人签发，抄送企业相关部门落实治理。

企业负责人要及时掌握重大环境安全隐患治理进
度，可指定专门负责人对治理进度进行跟踪监控，对不能按期完成治理的重大环境安全隐患，及时发出督办通知，加大治理力度。

（4）自验。

重大环境安全隐患治理结束后企业应组织技术人员和专家对治理效果进行评估和验收，编制重大环境安全隐患治理验收报告，由企业相关负责人签字确认，予以销号。

9问：企业如何开展环境安全隐患自查自改？
较大、重大等级的环境风险企业，要开展以提升企业环境安全管理能力和环境风险防控措施为核心的“自查自改”行动。

“一查改”企业环境安全管理机构与人员；
“二查改”企业突发环境事件风险等级识别情况；
“三查改”企业突发环境事件隐患排查治理情况；
“四查改”企业监测预警机制建设情况；
“五查改”企业环境风险防控措施；
“六查改”企业环境应急预案备案工作；
“七查改”企业环境应急演练工作；
“八查改”企业环境应急保障体系建设情况。

10问：企业如何开展环境应急资源调查？
答：现有应急资源，是指第一时间可以使用的企业内部应急物资、应急装备和应急救援队伍情况，以及企业外部可以请求援助的应急资源，包括与其他组织或单位签订应急救援协议或互救协议情况等。

开展环境应急资源调查，可以将应急管理、技术支持、处置救援等环境应急队伍和应急指挥、应急拦截与储存、应急疏散与临时安置、物资
存放等环境应急场所同步纳入调查范围。

开展环境应急资源调查的目的，收集和掌握本企业第一时间可以调用的环境应急资源状况，建立健全重点环境应急资源信息库，加强环境应急资源储备管理，促进环境应急预案质量和环境应急能力提升。

环境应急资源调查应遵循客观、专业、可靠地原则。

“客观”是指针对已经储备的资源和已经掌握的资源信息进行调查。

“专业”是指重点针对环境应急时的专用资源进行调查。

“可靠”是指调查过程科学、调查结论可信、资源调集可保障。

11问：企业应急物资如何管理？
答：企业环境应急物资主要包括安全防护类（预警装置、防毒面具、防化服、安全帽、碘片等）、污染源切断类（沙包沙袋、阻流袋、充气堵水气囊等）、污染控制类（围油栏、浮桶、水工材料）、污染物收集类（吸油毡、收油机、吨桶、潜水泵等）、污染物降解类（活性炭、白土、硫酸、氢氧化钙、双氧水、硫化钠等）、应急通信类（对讲机、定位仪等）。

详可见《环境应急资源调查指南》（环办应急[2019]17号）附录A。

企业应对应急物资实行分区、分类存放和定位管理；并妥善保管，以保护物资的质量，防止雨、雪、日光的侵蚀；同时建立应急物资台账，防止应急物资盗用、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新；实施每月定期检查，确保正常使用，同时进行详细记录，留存备查。

企业应急物资调拨应由专人负责调度，并建立与其他企业、
地区、其他部门物资供应的渠道，以备物资短缺时，可迅速调入。

12问：企业怎样建立环境安全责任制？
答：企业应建立环境安全责任制，明确各岗位人员的环境安全责任。

实行环境安全重大责任事故追究制度，企业发生重大责任事故，将依据相关管理规定追究其主要领导责任；实行环境安全责任事故述职检查制度，企业发生规定等级以上的突发环境事件，企业环境安全主要负责人应向企业环境安全领导小组汇报该事故事件的调查处理情况，及其本人环境安全管理职责履行情况的过程。

生产型企业应有一名副厂长分管环境安全工作：投资在两亿元人民币以上的企业应设环境安全管理部门；低于两亿元人民币的企业应设专职环境安全管理人员。

13问：企业如何管理环境安全规章制度文件及资料？
答：企业应依据内控相关要求，建立环境安全规章制度的编写、审核、发布、修订和销毁的程序，确保使用人员能够及时得到所需要的文件，并确保使用的文件是当前的有效版本。

企业内部建立环境安全管理文件的获取渠道，并确保所提供的文件是当前的有效版本。

应保留符合规定保存期限的环境安全管理活动记录和资料，包括但不限于：环境安全分析评价数据；突发环境事件报告；案例分析；环境安全统计数据；环境安全教育培训记录；环境安全检查；各类演练及其他活动记录；各类环境安全会议材料等。

14问：怎样开展企业环境应急队伍建设？
答：专兼结合、平战结合是企业环境应急队伍建设的有效形式。

环境应急专业救援队伍和广大干部职工积极参与相结合，险时救援和平时防范相结合，是加强企业环境应急队伍建设的现实需要。

纵观国内外企业环境安全管理实践与经验，企业环境应急队伍一般要依靠三支力量。

一是专业队伍，是企业环境应急处置的骨干力量，在急难险重实践中发挥中流砥柱作用；二是兼职队伍，是企业环境应急处置的辅助力量，实行一岗双责，具备专业技术优势，是企业专业环境应急队伍的有力补充，又是第一时间处置突发环境事件的关键力量；三是全员参与的群众队伍，是企业环境安全管理的基础力量。

着力点在于强化未遂管理，排查环境安全隐患，具备岗位环境应急处置能力，熟练掌握自救互救知识。

这三支队伍，各有侧重、优势互补，把多数时间消灭在萌芽状态，使发生的事件得到迅速控制，有效减少损失。

15问：如何加大企业员工培训力度？
答：突发环境事件多数是人为因素造成的，而且突发环境事件发生后，能否有效控制、减轻污染损害，人员素质仍然是一个不容忽视的重要因素。

提高人员应急反应素质，关键是定期、有针对性开展应急培训，不断提高应急理论和应急技能。

从培训性质上，应急培训可分为预防性培训和应对性培训。

前者着眼于事故预防；后者则侧重于事故处理，旨在提高人员的控制和反应能力。

环境应急培训的方式多种多样，可以集中培训，也可以分专业、分工种单独培训，还可以通过宣传栏、板报等广泛宣传教育，企业可以根据自身的实际情况灵活采用。

环境应急培训可以单独进行，也可以结合入场教育、班前活动、安全交底和培训等一起进行。

在选择培
训方式时，要充分考虑接受培训人员的文化程度和工作特点，分层次进行。

培训结束后，应建立健全环境应急管理培训档案，详细、准确记录培训及考核情况，评价和持续改进培训效果。

加强对企业环境应急人员的技能训练和突发环境事件实战演练，提高环境应急处置能力，保证在突发环境事件发生后，能迅速出动并完成现场处置工作。

16问：什么是合作方的环境安全？
答：合作方的环境安全是指生产企业不能直接加以控制管理的，多数属于关系密切的合作方（如原材料供应商、危化品运输服务单位、处置危险废物单位、技术服务单位等）承担的某些活动、产品和服务而产生的环境安全。

合作方的环境安全并不是与企业毫无关系，恰恰相反，一旦合作方发生了突发环境事件，往往会严重影响到生产企业的发展，特别是交通运输企业交通事故次生的突发环境事件，和危废处置企业的危废非法倾倒事件更是关系到生产企业的生死存亡，部分严重的突发环境事件不但使生产企业承担损害赔偿责任，还会承担相应的刑事责任。