邓海光在中共茂名市委工作会议上的讲话(摘要)

围绕增加群众福祉先行先试，把更多的财力、物力、干部精力投向 与民生有关的领域，以最大的力度全方位做好民生工作，走以民生 为动力的发展之路，创出 “茂名模式”。 以 “十件民生实事”为抓手，解决好群众最关心、最迫切、最 现实的利益问题。制定实施以 “民生优先、公平正义、环境友好” 为重点的 《建设幸福茂名专项规划》，做到指标清晰、措施扎实、 责任明确。市里和各级各有关部门都要根据这个规划，确定每年要 办的 “十件民生实事”。 对定下的民生实事实行项目化管理， 做到 “五明确”：明确任务和标准、明确责任单位和责任人、明确资金 来源、明确工作措施、明确时间进度，并公诸于众，确保民生实事 的落实和承诺的兑现。要加强督查，强化考核问责机制。要加大扶 贫“双到”工作力度， 力争 3 年扶贫任务 2 年完成， 走在全省前列。 要继续抓好灾后复产重建工作，力争年内基本完成。 加快发展社会事业，推进基本公共服务均等化。要大力推进 “就业民生工程”， 针对不同的群众采取不同的方式解决就业问题。 要大力推进 “医疗民生工程”， 积极推进卫生医药体制改革， 着力 解决 “看病难、看病贵”问题；加快医疗保险市级统筹，为省级统 筹奠定基础。要大力推进“教育民生工程”，高水平、高质量实现 “学有所教，学有优教”的目标，促进教育公平。要大力推进 “社 保民生工程”，扩大社保覆盖面，尤其关注企业一线职工、低保户、 老年农民和应保未保的常住人口； 加大 “新农保”覆盖面， 真正实 现农民 “老有所养”。要大力推进 “住房民生工程”，逐步形成
保障性住房体系和商品房体系。 要大力推进 “城乡清洁工程”， 实 现全市城乡卫生状况根本改变。 要大力推进 “文化民生工程”， 建 设文化强市，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，推动文化事业和 文化产业发展。 整肃吏治，树立正确用人导向 作风是根本，作风是保障。没有务实的作风，事情没法办成； 没有深入的作风，永远不会了解群众的真实想法和期望。茂名最难 以解决而又最迫切需要解决的问题， 是在机关和干部中存在“贪”、 “庸”、“懒”、“混”等现象而导致的执行力和落实力不强的问 题。 治市必先治官， 治官务必从严。 我们一定要立足优化发展环境、 提高工作效能，按照“作风要正、工作要实、干部要干”的要求， 下大决心、 花大功夫加强机关和干部作风建设， 切实做到严格要求、 严格教育、严格管理、严格监督，对执行不力、落实不到位的人和 事， 进行集中暗访、 集中立案、 集中查处、 集中整治， 严肃惩处 “贪 官”、“庸官”、“懒官”、“混官”，把茂名的吏治整肃一新。 事在人为，业为人兴。我们要按照“举旗帜，抓班子，带队伍， 促发展”的思路，建设一个能干事、会干事、不出事的领导班子， 造就一支信心足、精神振、能力强、形象好的党员干部队伍，做到 永远和人民群众在一起。一要坚持党要管党、从严治党，提高管党 治党水平。二要选好配强“一把手”。要明确在同级班子中，党委 （党组）是标杆；在党委（党组）内部，书记是标杆。“一把手”
汲聚新的发展要素。 “十二五”开局之年， 在 我们必须把项目建设 作为头等大事来抓， 抓紧启动 “十二五”规划的重大工程和重点项 目，切实为实现 “十二五”目标打下基础。要扎实开展 “项目建 设年”活动，通过落实问责制、倒逼机制，打好重点项目建设大会 战。要痛下决心优化投资环境，建立行政服务中心，健全重大项目 审批手续全程代办制度，提高审批时效，提高工作效率，加快项目 落地和建设进程。要继续实行市领导联系重大项目制度，完善项目 督查机制，严格奖惩机制，确保拟开工项目早日开工，在建项目加 快推进，竣工项目早日投产。 打造“三大基地”，构建茂名特色现代产业体系 以打造“三大基地”作为推进产业升级的主要抓手。突出抓住 三个着力点：一是继续发展壮大石化龙头产业。加快推进在建项目 的同时，紧紧抓住中石化决定“十二五”期间在我市开展新建一套 100 万吨/年乙烯装置、配套建设 1500 万吨/年炼油装置前期工作的 机遇，力争早上、快上、提前上。二是推动茂名石化工业区的开发 建设迈上新台阶，做深做长做强石化产业链。三是力争博贺湾经济 区产业开发建设尽快取得重大突破，积极支持大型空分装置、30 万 吨氯碱及其配套 项目尽快上马， 力争南方大型化工聚氨酯系列产业 基地等项目尽快落户、 尽快启动。 打造全省重要能源物流基地方面， 积极推动制造业与物流业联动发展，突出抓好现代物流平台建设， 重点推进茂名石化北山岭原油商业储备基地、粤电茂名港博贺新港 区煤炭码头工程、农产品流通基地建设；大力推动博贺新港区油品
合开发项目；最近与中央企业签约的总投资 1200 多亿元的 11 个大 项目，布点都在滨海新城范围。我们坚信，滨海新城建设将从根本 上改变茂名城市格局，成为推动生产型经济向生产服务型经济转型 的最大、最好的载体，成为“招大商引大资”的一个最有吸引力的 平台和品牌，成为发展现代产业的一片热土。 有的同志担心，建设滨海新城会否造成现有中心城区的“空心 化”，现在的“河东”会否变成“河西”。可以肯定地说，这些担 心是多余的。 实际上， 滨海新城建设绝对不是搬迁， 而是“组团式”、 “滚动式”的城市扩张模式。只要我们尽快把区域内同城一体化发 展的综合交通体系建设好， 不仅现有市区与滨海新城区将在 15 分钟 生活圈之内，高州、化州也将在半小时生活圈之内。所以，我们要 敢于梦想、敢于追求，构建起山海联动的现代产业和城市发展新格 局，大大拓展和提升茂名人民生存、生活、创业的空间，把茂名建 设成本地人自豪、外地人羡慕的水清岸绿、宜商宜居、充满活力的 生态之城、幸福之城。 交通大会战，完善海陆空立体交通网络 我们要紧紧抓住省委、 省政府开展粤东西北交通大会战的机遇， 掀起交通基础设施建设新高潮，在提高交通密度、速度和通达程度 上下工夫，着力完善海、陆、空立体交通网络，缩短与周边地区特 别是与珠三角核心区和环北部湾城市的时空距离。“十二五”我市 交通建设的目标任务是：对外交通“高速化”。就是通过建设广东 西部沿海铁路深圳至茂名段，融入珠三角 2 小时生活圈；通过建设
要敢于说“向我看齐”，挺起腰杆，作出表率，敢抓敢管，敢负责 任。强化“一把手”抓班子带队伍的职责，对抓班子建设不力导致 发生严重问题的，要严肃追究责任。三要树立正确的用人导向。坚 持德才兼备、 以德为先的用人标准， 在选好班子“一把手”的同时， 着力选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的 优秀干部，着力选拔自觉贯彻落实科学发展观、勇于开拓创新、善 于做群众工作、实绩突出的干部，让能干事者有机会、干成事者有 舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。四要改革创新选人 用人机制。今年新提拔的委任制干部中，通过竞争性选拔的，市直 要达到三分之二，县（市、区）要达到二分之一；机关事业单位的 中层干部，要逐步做到全部通过竞争性选拔上岗。五要加强干部教 育培训。今年将开展镇、村领导大培训活动，把镇领导送到国内、 省内高校轮训，村干部的培训由各县（市、区）负责。 维护稳定，打造平安茂名 打造平安茂名，必须以老百姓的安全感和满意度作为重要衡量 尺度。茂名是否平安稳定谁说了算？不是各级领导干部，也不是各 级管理部门，而是老百姓。各级各部门特别是政法部门必须切实以 老百姓的切身感受作为最重要的衡量尺度，着力在平安茂名建设上 打一个翻身仗、漂亮仗，让老百姓亲身体会到治安状况的明显改善 和社会风气的明显转变。一是抓好社会安全。当前，要全力开展严 厉打击黑恶势力违法犯罪专项行动，尽快在全社会形成极大的震慑 效应和立竿见影的效果。二是抓好生产安全。三是抓好食品药品安
包茂高速公路粤境段，实现县县与市外通高速公路；通过湛江机场 的迁建，进一步拉近茂名与世界的距离。对内交通 “快捷化”。就 是加快各县城区与市区和环水东湾新城区快速路、各镇与市县中心 城区连接道路、通景区道路、农村公路的建设，着力推进“三港” （茂名港水东港、博贺新港、吉达港）、“六城”（现有主城区、 环水东湾新城区、 博贺湾新城区、 水东城区、 高州城区、 化州城区） 、 “三景区”（浮山岭生态风景区、森林公园片区、龙头山风景区） 同城化。港口功能“现代化”。就是加快博贺新港区码头、航道、 进港公路、疏港铁路、滨海路网等项目建设，扩大港口规模，提升 港口功能，加快发展成为以工业港为主体的多功能、现代化综合性 港口。 狠抓招商引资和项目建设 要奋力实现招商引资大突破。把招商引资作为发展的第一 要 务，作为 “一把手” 工程，贯穿于 经济和社会发展各方面。招商 引 资要重点搞好两个对接： 一是对接 好省牵头开 展的针对大 型 央企、知 名民企、世界 500 强的大型系列招 商活动，主攻 与本地 区优势 产业和 滨海 新城建设关联度高或引领新兴 产业发展的战 略投资者。 二是对接好 “十二五”规划重点项目， 积极开 展面向 投资者的宣传推介。 要进一步抓好重点项目建设。 对茂名这样一个欠发达地区来说， 无论是完善基础设施、推进产业升级、加快城市转型，还是建设幸 福茂名， 都有赖于项目建设， 都必须通过项目建设来源源不断激活、
商业储备基地等项目前期工作。打造全省特色现代农业基地方面， 重点推进农业规模化、产业化、标准化、机械化、水利化、信息化， 加快食品加工产业园区建设，鼓励吸引更多的农业龙头加工企业入 园，力争年内有重大项目入驻。 强力推动地方工业发展，加快壮大县域经济。力争年内新增规 模以上工业企业 80 家，重点培育 20 家工业龙头企业。培育一批重 点示范产业集群；实施品牌带动战略，加大对企业创名牌名标的奖 励。加快产业聚集区建设，扩大承接产业转移，培育发展特色优势 产业，形成园区主导产业；加快推进我市纳入广东现代产业 500 强 的 24 个重点项目的建设。 发展壮大装备制造业； 尽快编制新兴产业 发展规划，重点培育新能源、新材料、电子信息、节能环保、生物 医药等产业；引导企业加大研发投入，建设省级乃至国家级企业技 术中心。 加快发展现代服务业。大力发展现代商贸服务业，加快重点休 闲商务区建设，构建完善现代商贸体系。加快金融服务业发展，加 强融资平台建设，鼓励企业上市融资。培育发展电子信息产业，推 进信息产业园区建设，加快建设国家级石化产业技术信息公共服务 平台。加快发展文化创意产业。引导和促进房地产业健康发展。大 力推进家庭服务业市场化、产业化、社会化。抓紧编制旅游业发展 规划，整合旅游资源，完善旅游配套设施，形成山海旅游新格局。 亲民惠民，建设幸福茂名 我们要坚持以人为本、民富为先，把改善民生摆在核心位置，
——邓海光在中共茂名市委工作会议上的讲话（摘要）
“滨海发展战略”是集“造滨海新城、建深水大港、兴现代产 业”三位一体的综合性、总体性战略，包括“四区”（环水东湾新 城区、博贺湾新城区、博贺湾经济区和现有的茂名石化工业区）、 “三港”（茂名港水东港、博贺新港、吉达港）的建设；也包括进 港铁路、进港公路、新机名“全域滨海”发展新格局。这是一个奠 定茂名未来百年基业的战略构思和战略行动，是一个通过城市发展 推动经济转型升级的独特路径。 旗帜鲜明实施“滨海发展战略” 汪洋书记一直非常关注我市建设滨海新城、推进城市转型的问 题，认为这是茂名“十二五”时期的主攻方向。省委主要领导对一 个城市的发展寄予如此高的期望，这是极其少见的。这项工作也是 近几年来我们思考最多、强调最多的。目前，滨海新城建设的总体 状况是进展不小、进度不快，还远远没有对全市经济社会发展起到 有力的带动作用。市委经过认真研究，认为必须把滨海新城建设提 高到全局性、关键性、战略性的高度，统一思想认识，旗帜鲜明地 提出实施“滨海发展战略”。
“滨海发展战略”是集“造滨海新城、建深水大港、兴现代产 业”三位一体的综合性、总体性战略，包括 “四区”（环水东湾新 城区、博贺湾新城区、博贺湾经济区和现有的茂名石化工业区）、 “三港”（茂名港水东港、博贺新港、吉达港）的建设；也包括进 港铁路、进港公路、新机场等方面的建设；还包括逐步实现山海联 动的同城一体化，构建茂名“全域滨海”发展新格局。这是一个奠 定茂名未来百年基业的战略构思和战略行动，是一个通过城市发展 推动经济转型升级的独特路径。 把城 市发展的重心放到 沿海区域， 既是经济发展规律的要求， 也解决了我市城市发展空间问题，还可以通过大港口带动大产业的 发展。所以，把茂名建成港城一体化、设施完善、生态良好、功能 健全的现代化的宜居宜业海滨城市，茂名的经济社会发展就一定会 进入一个“海阔天空”的新境界。这是茂名加快转变发展方式最可 行的途径、最快捷的方式、最鲜明的特色和最重要的抓手。 实施“滨海发展战略”，将大大提升茂名在国内外经济大格局 中的战略地位。把现有市中心区各种过于密集的要素向滨海地区 100 多平方公里分流，茂名的二、三产业就会获得无限广阔的发展 空间，这将是茂名生产力的一次大解放！国内外大投资商特别是石 化产业巨头都十分看好我们的“滨海新城”概念，去年签约落户博 贺湾工业区的美国 AP 公司大型空分装置、广州化工集团 30 万吨氯 碱两个项目，投资额达 70 亿元；继占地 4500 亩的旦场碧桂园项目 落户之后，中建公司和越秀集团也拟在滨海新城区打造大型城市综