适应新形势，推动兽医事业科学发展——农业部副部长于康震在第五届中国兽医大会上的讲话
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二要从保障公共卫生安全角度认识兽医工作的重要 性。二十世纪九十年代以来，重大动物卫生事件不断发生， 社会各界越来越认识到要保证公共卫生安全，必须解决 好两个关键点——兽医卫生问题。一是人畜共患病，统 计表明 60% 的人类传染病来源于动物，历史上给人类带 来灾难性损失的传染病中，80% 为人畜共患病 ；近二十 年来，全球新发传染病中，有 75% 来源于动物。目前， 很多人畜共患病都给全球公共卫生带来了严峻的挑战。 二是病原体耐药性问题，动物养殖过程中，兽医药品的 使用导致病原体的变异加快，耐药性增强问题已经成为 全球关注的公共卫生威胁和隐患，解决好这个问题必须 从规范科学使用兽医微生物制剂，及时全面掌握耐药性 的现状、趋势，科学评估、准确干预，从源头有效控制 相关风险，从某种意义上来讲动物疫病防控是人类疫病 防控的前沿阵地。
三要从保障动物源性食品安全的高度认识兽医工作 的重要性。动物源性食品安全问题主要涉及生物、物理、 化学三个方面，无论是总结发达国家的先进经验还是研 究发展中国家的成功实践，我们发现只有抓住兽医问题 的根本，提高养殖环节的生物安全水平、饲养管理水平， 才能真正把好产地检验和屠宰检疫关。强化大动物疫病防控、自然灾害应急 处置、重大事件的食品安全保障的行动中都发挥了至关 重要的作用。但是，我们也看到，我国兽医队伍的整体 水平与保障养殖业安全、动物性食品安全、公共卫生安 全和生态环境安全的要求还不相适应，人才队伍建设必 须从以下四个方面予以大力推进。
第一加强官方兽医队伍建设。官方兽医是承担全国 动物卫生监督执法工作的主力军，这支队伍的素质、能 力和质量直接影响国家兽医队伍的质量，关系兽医事业 的发展。近几年，全国 10 万多官方兽医勤奋敬业、敢于 担当，严把养殖、流通、屠宰三道关，全面执行从养殖 到屠宰的兽医卫生工作，为完成“两个努力确保（一是 努力确保不发生重大区域性动物疫情，二是努力确保不 发生重大农产品质量安全事件）”的任务做出了贡献。但 是，我们应该看到这支队伍的发展还不平衡，在执法过 程中还存在只收费不检疫、隔山开证、乱罚款、乱收费 等现象，给动物防疫和动物产品质量安全监管工作留下 了隐患。2013 年和 2014 年农业部在全国连续组织开展了 行风规范活动，提素质、强能力，有效规范了官方兽医 的施法行为，全面提升了官方兽医的施法能力。今后在 官方兽医管理上，我们还要继续坚持两个行之有效的办 法，一是对严重违法乱纪、社会影响大的害群之马要坚 决清理出官方兽医队伍 ；二是加大作为力度，提高官方 兽医的政治素质、政策水平、法律素养和思想能力，提 高官方兽医爱岗敬业、全心全意为人民服务的意识和水 平，努力打造出一支政治素质过硬，业务能力过关的官 方兽医队伍。
一、要准确把握兽医工作新定位，着力 提升兽医卫生服务水平
立足我国经济发展实际，结合全球经济发展趋势分 析，当前兽医工作任务已经发生了深刻变化。世界动物 卫生组织、联合国粮农组织、世界卫生组织共同倡导的“同 一个世界，同一个健康”的理念正在成为引领兽医事业 发展的主流思想，有效保障食品安全、养殖业安全、公 共卫生安全和生态环境安全已经成为新时期兽医工作的 首要任务。高质量做好兽医工作，必须更加准确的把握 兽医工作的新定位，更加自觉的配备各方力量，努力提 高兽医公共卫生服务和社会化服务水平。
二、要切实加强人才队伍建设，有力支 撑兽医卫生事业发展
人才资源是第一资源。近年来。我们积极推进兽医 人才队伍的建设和管理，组织开展官方兽医资格的确认、 执业兽医资格考试与兽医执业注册、乡村兽医登记以及 村级动物防疫员培训等工作。截止目前全国确认的官方 兽医大约是 10 万人，通过考试和考核方式授予执业兽医 资格的人数是 7 1620 人，登记的乡村兽医有 27.7 万人， 另外还有 64.5 万名村级动物防疫员。这支兽医队伍总体
一要从保障养殖业安全高度认识兽医卫生工作的重 要性。兽医卫生工作是保障养殖业健康发展的基础和关 键。动物疫病的暴发不仅会给养殖业以及上下游产业造
成直接经济损失，还会降低消费信心，给整个产业带来 长期的负面影响。从食物供给角度看，随着人口绝对数 量的增长和人民生活质量的提升，社会对动物源性食品 的有效供给将提出更高的要求，据联合国粮农组织测算， 全世界已知养殖动物疫病超过 300 种，给畜牧业造成年 均直接经济损失超过 20%。在养殖业资源环境约束不断 增强的大背景下，做好动物疫病防制工作对于促进养殖 业转型升级非常重要，对保障动物源性食品有效供给具 有更加重要的意义。可以说，在农业现代化进程中，率 先实现畜牧业现代化离不开兽医工作的保驾护航。
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特别关注 2014 年第 11 期
使用管理和产品认证，通过从生产到加工整个链条的关 键控制点，动物源性食品安全问题才能更加有效的解决。 所以，可以毫不夸张的说兽医是保障人们舌尖上安全的 前沿卫士。
面对兽医工作的新形势、新任务，我们必须紧紧围 绕推进国家兽医体系和实现农业现代化改革的总目标， 全力推动兽医管理和服务能力的建设。一要牢牢把握兽 医工作公众产品和私人产品两种途径，妥善处理好政府 与市场、中央与地方之间的关系 ；二要充分发挥市场在 兽医卫生资源配置中的决定性左右，强化公益性服务和 经济性服务 ；三要加快提升政府兽医部门在法律体系建 设、管理体系改革、市场活动监管等方面的履职能力 ； 四要创新社会化服务业的发展和市场的培育方式，鼓励、 支持、引导社会资源进入兽医卫生服务领域，并充分发 挥作用 ；五要大力培育符合市场需要的社会服务，推动 兽医社会化服务体系建设。通过“看得见的手”和“看 不见的手”有效衔接、良性互动来共同推动兽医卫生事 业健康发展。
四要从保护生态安全的角度认识兽医工作的重要性。 把兽医工作和环境保护，生态平衡联系在一起主要基于 以下几点 ：一是病死动物无害化处理难度大，影响生态 环境，能否及时有效的科学处理动物尸体，对周围环境 产生直接的影响。2013 年黄浦江死猪事件就说明了病死 动物无害化处理不到位会严重影响生态平衡。二是兽医 药品使用不当会对生态环境产生危害，全球兽医药品多 达 7000 余种，数量巨大，动物药品使用后会随着代谢进 入环境，另外大量使用消毒剂，将对土壤、水体造成危害。 三是野生动物多样性安全也是生态环境平衡的重要组成 部分。除了动物疫病引起野生动物，特别是野生易感动 物发病、死亡之外，保持动物数量、生态平衡，维持人 和动物的和谐相处，保护动物福利等这些都是兽医工作 者的重要任务。因此，兽医还是生态卫士。
2014 年第 11 期 特别关注
适应新形势，推动兽医事业科学发展
——农业部副部长于康震在第五届中国兽医大会上的讲话
本刊记者 / 赵培培
当前，各行各业都在为早日实现小康社会努力工作。 作为农业现代化建设的一支重要力量，兽医队伍也应该 把握发展形势，坚持改革创新，着力提高服务经济社会 发展的能力。下面就如何适应新形势、新要求，推动兽 医卫生事业科学发展讲三点意见。
三要从保障动物源性食品安全的高度认识兽医工作 的重要性。动物源性食品安全问题主要涉及生物、物理、 化学三个方面，无论是总结发达国家的先进经验还是研 究发展中国家的成功实践，我们发现只有抓住兽医问题 的根本，提高养殖环节的生物安全水平、饲养管理水平， 才能真正把好产地检验和屠宰检疫关。强化大动物疫病防控、自然灾害应急 处置、重大事件的食品安全保障的行动中都发挥了至关 重要的作用。但是，我们也看到，我国兽医队伍的整体 水平与保障养殖业安全、动物性食品安全、公共卫生安 全和生态环境安全的要求还不相适应，人才队伍建设必 须从以下四个方面予以大力推进。
第一加强官方兽医队伍建设。官方兽医是承担全国 动物卫生监督执法工作的主力军，这支队伍的素质、能 力和质量直接影响国家兽医队伍的质量，关系兽医事业 的发展。近几年，全国 10 万多官方兽医勤奋敬业、敢于 担当，严把养殖、流通、屠宰三道关，全面执行从养殖 到屠宰的兽医卫生工作，为完成“两个努力确保（一是 努力确保不发生重大区域性动物疫情，二是努力确保不 发生重大农产品质量安全事件）”的任务做出了贡献。但 是，我们应该看到这支队伍的发展还不平衡，在执法过 程中还存在只收费不检疫、隔山开证、乱罚款、乱收费 等现象，给动物防疫和动物产品质量安全监管工作留下 了隐患。2013 年和 2014 年农业部在全国连续组织开展了 行风规范活动，提素质、强能力，有效规范了官方兽医 的施法行为，全面提升了官方兽医的施法能力。今后在 官方兽医管理上，我们还要继续坚持两个行之有效的办 法，一是对严重违法乱纪、社会影响大的害群之马要坚 决清理出官方兽医队伍 ；二是加大作为力度，提高官方 兽医的政治素质、政策水平、法律素养和思想能力，提 高官方兽医爱岗敬业、全心全意为人民服务的意识和水 平，努力打造出一支政治素质过硬，业务能力过关的官 方兽医队伍。
一、要准确把握兽医工作新定位，着力 提升兽医卫生服务水平
立足我国经济发展实际，结合全球经济发展趋势分 析，当前兽医工作任务已经发生了深刻变化。世界动物 卫生组织、联合国粮农组织、世界卫生组织共同倡导的“同 一个世界，同一个健康”的理念正在成为引领兽医事业 发展的主流思想，有效保障食品安全、养殖业安全、公 共卫生安全和生态环境安全已经成为新时期兽医工作的 首要任务。高质量做好兽医工作，必须更加准确的把握 兽医工作的新定位，更加自觉的配备各方力量，努力提 高兽医公共卫生服务和社会化服务水平。
二、要切实加强人才队伍建设，有力支 撑兽医卫生事业发展
人才资源是第一资源。近年来。我们积极推进兽医 人才队伍的建设和管理，组织开展官方兽医资格的确认、 执业兽医资格考试与兽医执业注册、乡村兽医登记以及 村级动物防疫员培训等工作。截止目前全国确认的官方 兽医大约是 10 万人，通过考试和考核方式授予执业兽医 资格的人数是 7 1620 人，登记的乡村兽医有 27.7 万人， 另外还有 64.5 万名村级动物防疫员。这支兽医队伍总体
一要从保障养殖业安全高度认识兽医卫生工作的重 要性。兽医卫生工作是保障养殖业健康发展的基础和关 键。动物疫病的暴发不仅会给养殖业以及上下游产业造
成直接经济损失，还会降低消费信心，给整个产业带来 长期的负面影响。从食物供给角度看，随着人口绝对数 量的增长和人民生活质量的提升，社会对动物源性食品 的有效供给将提出更高的要求，据联合国粮农组织测算， 全世界已知养殖动物疫病超过 300 种，给畜牧业造成年 均直接经济损失超过 20%。在养殖业资源环境约束不断 增强的大背景下，做好动物疫病防制工作对于促进养殖 业转型升级非常重要，对保障动物源性食品有效供给具 有更加重要的意义。可以说，在农业现代化进程中，率 先实现畜牧业现代化离不开兽医工作的保驾护航。
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特别关注 2014 年第 11 期
使用管理和产品认证，通过从生产到加工整个链条的关 键控制点，动物源性食品安全问题才能更加有效的解决。 所以，可以毫不夸张的说兽医是保障人们舌尖上安全的 前沿卫士。
面对兽医工作的新形势、新任务，我们必须紧紧围 绕推进国家兽医体系和实现农业现代化改革的总目标， 全力推动兽医管理和服务能力的建设。一要牢牢把握兽 医工作公众产品和私人产品两种途径，妥善处理好政府 与市场、中央与地方之间的关系 ；二要充分发挥市场在 兽医卫生资源配置中的决定性左右，强化公益性服务和 经济性服务 ；三要加快提升政府兽医部门在法律体系建 设、管理体系改革、市场活动监管等方面的履职能力 ； 四要创新社会化服务业的发展和市场的培育方式，鼓励、 支持、引导社会资源进入兽医卫生服务领域，并充分发 挥作用 ；五要大力培育符合市场需要的社会服务，推动 兽医社会化服务体系建设。通过“看得见的手”和“看 不见的手”有效衔接、良性互动来共同推动兽医卫生事 业健康发展。
四要从保护生态安全的角度认识兽医工作的重要性。 把兽医工作和环境保护，生态平衡联系在一起主要基于 以下几点 ：一是病死动物无害化处理难度大，影响生态 环境，能否及时有效的科学处理动物尸体，对周围环境 产生直接的影响。2013 年黄浦江死猪事件就说明了病死 动物无害化处理不到位会严重影响生态平衡。二是兽医 药品使用不当会对生态环境产生危害，全球兽医药品多 达 7000 余种，数量巨大，动物药品使用后会随着代谢进 入环境，另外大量使用消毒剂，将对土壤、水体造成危害。 三是野生动物多样性安全也是生态环境平衡的重要组成 部分。除了动物疫病引起野生动物，特别是野生易感动 物发病、死亡之外，保持动物数量、生态平衡，维持人 和动物的和谐相处，保护动物福利等这些都是兽医工作 者的重要任务。因此，兽医还是生态卫士。
2014 年第 11 期 特别关注
适应新形势，推动兽医事业科学发展
——农业部副部长于康震在第五届中国兽医大会上的讲话
本刊记者 / 赵培培
当前，各行各业都在为早日实现小康社会努力工作。 作为农业现代化建设的一支重要力量，兽医队伍也应该 把握发展形势，坚持改革创新，着力提高服务经济社会 发展的能力。下面就如何适应新形势、新要求，推动兽 医卫生事业科学发展讲三点意见。