关于推动基层高质量执法的思考及建议

关于推动基层高质量执法的思考及建议
不同于传统执法简单、粗暴等特点，现代执法强调法治、公正、人性和程序正义，倡导以证据为基础。

但由于基层执法队伍数量庞大、执法人员素质参差不齐、公众法律意识仍有待提高等客观因素，推进高质量的现代化执法工作仍面临不少难题。

一、面临的难题
（一）心理素质不过硬。

在基层执法过程中时常会面临各种突发情况，需要执法人员具有较强的应急处突能力和抗压能力，特别是在面对一些复杂高压的执法环境时，部分执法人员缺乏平和之心、平静之状、平淡之志，容易“躁”。

例如，最近在抖音平台爆火的“某网红骑摩托车冲卡高速路口被拦摔车”事件，高速路口执法人员在面对快速驶来的摩托车时，口头劝停无果，情急之下将手中的雪糕桶扔出阻止该摩托车驶入高速，导致骑手摔车，随后该网红骑手将摔车视频发布在抖音平台，迅速引发网络舆情。

该事件暴露出部分执法人员在面对复杂执法环境时，难以保持冷静客观的心理，从而造成执法过程中出现不规范的情况。

（二）“应试”执法频发。

基层执法工作千头万绪，因工作任务重、执法环境多样复杂、考核机制存在短板等原因，导致部分执法人员对执法质量不够重视，甚至个别执法人员误入“考核极端”，过分追求处罚效果或者就是简单为了“过关”，导致“应试化”执法现象的产生。

这不仅会使得执法的效果大打折扣，甚至会影响执法的公正性和公信力，长此以往更将破坏执法环境，损害法律的严肃性和权威性。

（三）强硬作风作祟。

基层执法队伍数量庞大，其中难免存在部分执法人员缺乏法律素养，对法律程序和人权保障的重要性认知不足，工作中带有较强的自我意识。

这类执法人员往往在执法过程中认为自己就是法律的代表和权威，不容许别人的反驳和质疑，以一种非常强势的执法心态面对被执法者，导致在执法过程中出现程序违规和侵犯人权的行为。

例如，引发热议的“某地城管人员粗暴执法”事件，城管人员在多次劝说无果的情况下，将商贩的糖葫芦狠狠地扔向绿化带。

尽管执法人员也是依法办事，但在与商贩的争论中自我意识过分强烈，执法过程充斥着一股强硬的工作作风，导致粗暴执法行为发生。

二、相关建议
为打造一支高素质的执法队伍，加快推进高质量的现代化执法工作，提出如下建议：
（一）加强执法队伍建设。

一是优化招考选拔机制。

建议组织人事部门、执法机构加强研讨，从工作实际需要和工作性质出发，制定契合的招考标准，推行岗前心理检测机制，保障向执法队伍持续输送优秀、适合的人才。

二是加强执法人员培训。

建议执法部门加大对执法人员的教育培训，形成常态化、制度化、专业化教育培训制度，培训内容不仅包括法律知识、执法技能，更要涵盖政治素质、职业道德、心理健康等方面。

三是健全激励容错机制。

建议纪检、执法部门积极开展调研，优化健全现有的激励机制和容错机制，充分肯定和表彰执法人员在工作中的优秀表现和成绩，更要及时威慑和处罚不良表现和作风。

同时，给予一线执法人员一定的兜底保护，提高执法人员主动担当作为的底气。

（二）提升正向宣传力度。

建议相关宣传部门及执法机构的宣传科室要创新宣传方式，不仅
要注重信息发布，更要加强与民众的互动性，强化对舆论的关注和引导。

一是打破传统意义上与群众沟通的时间、空间限制，通过优化设置互动功能、问答交流、在线讨论等多种形式，切实拓宽与群众沟通的渠道。

二是要加强对违法行为的曝光频次与曝光力度，借助互联网信息传播速度快、覆盖面广等特性，进一步加强对不法分子的威慑作用，展现执法队伍敢担当、勇作为的风采。

三是积极探索并健全从社会层面对执法队伍的评价机制，以群众的口碑作为对执法工作最直接的考核标准，践行“人民至上”的理念。

（三）探索新型监管模式。

公开公正的执法过程不仅是执法的必要条件，也是普法教育的有效途径。

建议执法部门加快执法队伍数字化建设，充分利用好智能执法设备，围绕“执法第一视角”，探索“执法即普法”新模式。

一是全程留痕，通过全程记录执法第一视角，实现对执法人员以及被执法对象合法权益的双向保护。

二是全程监督，通过适时公开执法第一视角，接受全社会监督，提高执法的公平、公正和透明度。

三是全程评议，试点开展执法办案过程直播，并组织专家实时评议解读办案过程，直观、有效地推进普法工作的开展，让更多的人了解法律和法规，提高公众的法律素养，从而有效预防和减少违法行为的发生，维护市场稳定和公共安全。