坚持党的全面领导践行全面依法治国实施“法治移动”建设

坚持党的全面领导践行全面依法治国实施“法治移动”建设
发布时间：2021-06-03T07:04:33.152Z 来源：《中国科技人才》2021年第9期作者：谭平
[导读] 党的十八大以来，党中央明确提出全面依法治国，并将其纳入“四个全面”战略布局予以有力推进。

中国移动通信集团四川有限公司
摘要：本文通过对中国移动四川公司在“法治移动”建设方面实践探索的研究，简述对坚持党的领导，全面依法治国的科学内涵、重大意义、实践要求的认识和理解，并对如何坚持党的领导，贯彻落实全面依法治国基本方略，实施“法治移动”建设浅谈一些思考和体会。

以期对推进国企依法治企有所裨益。

关键词：党的领导；依法治国；依法治企；法治移动；法治文化；高质量发展
第一章、前言
党的十八大以来，党中央明确提出全面依法治国，并将其纳入“四个全面”战略布局予以有力推进。

党的十九大召开后，党中央组建中央全面依法治国委员会，从全局和战略高度对全面依法治国又作出一系列重大决策部署，全面依法治国实践取得重大进展。

2020年11月16日至17日，中央召开全面依法治国工作会议，将习近平法治思想明确为全面依法治国的指导思想。

如何加强党的领导，践行全面依法治国基本方略，推进法治企业建设，已成为国企当前必须研究和实践的新课题。

第二章、准确把握全面依法治国战略布局的科学内涵
一、深刻理解习近平法治思想是全面依法治国的指导思想
习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题。

习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。

二、全面依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命
全面依法治国是解决党和国家事业发展面临的重大问题，是促进社会公平事业、确保党和国家长治久安的根本要求。

全面依法治国，既立足于解决我国改革发展稳定中的矛盾和问题的现实考量，也是着眼于长远的战略谋划。

这就要求我们站在坚持和发展中国特色社会主义全局的战略高度，来定位法治、布局法治、厉行法治，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障，确保我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。

三、全面依法治国是推进国家治理体系和治理能力现代化的基本方略
全面依法治国重在“全面”二字，是一个系统工程，要求通过固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动各方面制度更加成熟、更加定型，逐步实现国家治理制度化、程序化、规范化、法治化。

从“依法治国”到“全面依法治国”，从“社会主义法律体系”到“社会主义法治体系”，从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”到“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，法治建设的思路越来越清晰、定位越来越准确、举措越来越到位。

全面依法治国既是深刻的社会变革，也是长期而重大的历史使命。

必须坚持党的领导，坚持法治国家、法治政府、法治社会、法治企业一体建设、协同推进，不断把法治中国建设推向前进。

第三章、实施“法治移动”建设的重要意义
一、建设“法治移动”，是落实全面依法治国的必然选择
全面依法治国是党中央“四个全面”战略布局之一，央企贯彻落实全面依法治国首先就是要推进全面依法治企，依法治企既是党和国家、社会、人民群众对企业的要求，也是企业推动自身战略转型、发展升级和改革创新的重要保障，中国移动作为中央骨干企业，实施“法治移动”建设，对法治央企、法治中国建设具有重要的实践、推进、带动作用。

二、建设“法治移动”，是全面深化改革的必然要求
全面深化改革是党中央“四个全面”的战略布局之一。

中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》中，将“全面推进依法治企”纳入指导思想，并将法治精神贯穿始终。

中国移动实施“法治移动”建设，将体系化推进规范的公司治理、完善产权清晰、权责明确、管
理科学的现代企业制度，对国企改革顺利进行具有重要的保障作用。

三、建设“法治移动”，是保障实现公司战略落地的重要举措
在“十四五”即将开局之际，中国移动明确了创世界一流“力量大厦”战略，在实施“5G+”计划、CHBN融合发展、客户权益保护、合作伙伴协同等方面，公司面临的转型升级、改革创新任务更加艰巨，法律环境更加复杂，建设“法治移动”，提升依法治企能力，对全面落实公司战略举措，具有基础性、支撑性、保障性重要作用。

四、建设“法治移动”，是提升公司核心竞争力的迫切需要
当前市场竞争日益激烈，产业变革调整带来新模式、新机遇，市场竞争呈现新挑战，企业参与市场竞争离不开法治的引领和规范，法治工作不仅为企业发展创造良好政策环境，还通过依法维权、规避风险为企业创造实际价值。

“法治移动”建设将有助于推进公司成为网络强国、数字中国、智慧社会主力军的总体目标实现，为公司转型升级、改革创新，实现高质量发展筑牢根基。

第四章、坚持党的领导、建设“法治移动”的思考和体会
四川公司在“法治移动”建设过程中，以“党建引领”贯穿其始终，着力“五个强化”，通过不断的探索和实践，形成了一套党领导的全面依法治企的“法治移动”体系。

一、充分发挥党的思想建设优势，强化法治思维能力建设，塑造法治文化价值理念。

持续通过党委学法、送法进基层、片区会议、法治专刊、法治讲堂、学法专区、普法课堂、主题普法、电梯楼宇、微信群等十大阵地开展法治宣教文化传播，提升公司各级干部员工遵法守法意识，强化规则、契约意识，牢固树立“法律红线不能碰触”、“法律底线不能逾越”的观念和“合规创造价值”、“合规人人有责”的理念，强化法治思维能力，塑造“和法同行”的企业法治文化价值理念。

二、充分发挥党组织政治核心作用、强化依法治理能力建设。

推进公司治理结构完善。

进一步明确党组织在公司治理结构中的法定地位，推进董事会职权深入落实，持续推动董事会有效运作，将依法治企、合规管理纳入董事会管理范畴；深化公司民主管理，进一步健全权责对等、有效制衡的决策、执行、监督机制。

三、落实全面从严治党的两个责任，强化合规合法经营能力建设。

健全依法决策机制，扎实推进公司“三重一大” 等决策制度的贯彻落实，健全依法决策程序，完善重大决策的合法合规性审查机制。

实行对经营活动、经济合同的全量法律审核，使法律审核成为经营管理的必经环节。

健全风险管控机制，加强合规合法风险管控。

推进完善生产经营必备的权属证明、资质和其他支撑性材料，确保公司运营合法有据。

强化反垄断、反不正当竞争、反商业贿赂、信息安全、知识产权、采购、工程建设等重点领域、关键环节的合规合法要求，实现党建、法治、业务的有机融合。

四、深入开展党风廉政建设，强化规范管理能力提升。

优化公司制度体系。

完善规章制度制定机制，实行对规章制度100%的法律审核。

健全规章制度实施问责机制，确保各项制度得到有效落实。

规范关键环节管理。

加强对审批、执行等重要节点的流程管控。

通过信息化手段，固化制度流程；通过授权管理、流程嵌套，强化节点控制。

完善重点制度和关键环节的自查监督体系，充分发挥党风廉政建设和惩防体系、法律风险防范体系、合规管理体系和内部控制体系的协同作用。

五、加强党的组织建设和作风建设，强化法律工作能力提升。

一是推进法治领导团队建设。

设置法治“移动建设”领导机构，明确各级单位主要负责人为履行推进“法治建设”第一责任人，并将履职情况纳入领导人员综合考评，作为干部考察任用、能上能下的重要依据；二是推进法律顾问制度再深化。

完善了以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度，出台了四川公司《企业法律顾问管理办法》，明确了省公司分管法务的领导为总法律顾问、法务部总经理为副总法律顾问、各分公司主要负责人为高级法律顾问的任职资格、条件、职责和奖惩等内容。

三是围绕中心、服务大局，紧贴生产运营，制作“分条线、分内容”、贯穿全员、覆盖全业务场景的立体普法课程体系，不断提升全员法律意识和素养，夯实公司法治文化根基。

六、实施“法治移动”建设所取得的成效
（一）党的领导与“法治移动”建设有效融合
通过坚持和加强党的全面领导，充分发挥了党委把方向、管大局、保落实的重要作用，《四川移动全面推进法治移动建设工作实施方案》、《四川移动企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》、《四川公司企业法律顾问管理办法》、《职责任务清单》等顶层设计得以全面有效的贯彻落实，形成了责任清晰、任务明确、层层落实的工作格局，激发出了“意识至上而下、行动全面统一”的全面依法治企良好势头。

党组织的领导力转化为了公司生产经营发展的法治支撑保障能力，较好发挥了党对“法治移动”建设的核心领导作用，形成了党建促法治、法治强党建的有效融合。

（二）公司依法治理、合规经营和规范管理水平明显提升
1.各级管理人员的法治理念和法治思维明显强化，公司重大决策、规章制度、经济合同100%嵌入了合规审核，“决策必问法，违法不决策”、“加强法制工作同样可以创造经济效益”等观念普遍树立。

2.法律风险防范机制进一步深化。

合同管理实现了“提效能、控风险”的目标，法律诉讼案件数量减少了30.2%，法律风险防范逐步向前、向下延伸。

3.法律服务支撑能力不断提升。

积极开展了网格化运营、携号转网、广告宣传、电信诈骗整治、ICT项目、大数据运营、网络租电、EPC建设、招标采购等重点业务的法律论证和支撑服务，主动做好相关决策事项前置论证和法律分析，法律意见从简单的“不行”转变为“怎么才行”，合同用印最多跑一次，形成了服务支撑型的法律工作体系。

（三）法治文化内化于心、外化于行、彰显于绩、固化于制
普法宣教通过多渠道传播、实现了全领域覆盖，公司治理、规章制度得到持续优化完善，全面依法治企深入人心、贯穿于生产经营管理、落实在行动上。

人人争当“遵法、学法、守法、用法”引领者，争做“遵规、学规、依规、合规”践行者的法治文化氛围逐步形成。

四川公司“法治移动”建设全面融入了企业文化，公司核心竞争力进一步增强，整体业绩不断提升，实现了健康、可持续、高质量发展目标。

结语
实践证明，全面推进依法治企必须加强党组织对全面依法治企的集中领导，要健全党领导全面依法治企的制度和工作机制，并通过制度流程使党组织的主张成为企业中心工作并法治化，通过依法治企保障党组织的意图在企业有效实施，并形成以法治为基础的公司治理体系和治理能力。

在这一过程中，党的建设也会得到不断加强，党的领导也会得到不断完善，还会促进和推动企业转型升级、改革创新，保障企业健康、可持续、高质量发展。

全面加强党的领导、深化全面依法治企、保障高质量发展有机融合推进，是一项长期的系统工程，我们将持续深入研究，不断探索实践。

参考文献：
[1]习近平：《在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》
[2]习近平：《在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》
[3]《中国共产党章程》（中国共产党第十九次全国代表大会部分修订，2017.10.24通过）
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[6]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，2014.10
[7]中共中央办公厅《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》2015.9
[8]中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》，2015.8
[9]国务院国资委《关于全面推进法治央企建设的意见》，2015.12
[10]《卓越党建管理模式》，党建读物出版社，2017.6
[11]《共赢共治共享：国企治理中的哲学思维》，姚晋川，重庆出版社，2016.5。