江苏苏州市防汛排涝应急管理能力建设思考
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（2）推进中心城区防洪大包围建设。2010 年建成中心城 区防洪大包围，东至苏嘉杭高速公路，南面与西面以京杭大 运河为界，北以沪宁高速公路为界，总面积约75 km2。建有市、 区 2 级管理的 11 座防洪枢纽、18 座排涝泵闸，形成了低洼片
区小包围、雨水管网及下穿立交泵站等组成的大包围防汛排 涝工程体系，排涝能力达 286.5 m3/s，其中直排运河的达 168.0 m3/s。日常运行调度以城区觅渡桥水位站与京杭运河枫 桥水位站为控制站点，统筹兼顾城区与运河防汛安全。
进一步完善区域防洪格局、加强城市防汛排涝设施建设、依托社会力量储备物资、建立抢险队伍、修防汛排涝；应急管理；苏州市
中图法分类号：TV91
文献标识码：B
文章编号：1673-9264（2019）03-37-03
随着城市化进程的加快，人类活动逐渐改变下垫面条 件，不透水的硬质化地面不断增加，原有的产汇流模式发 生了变化，地表径流大幅增加，雨水管网、河道的汇水速率 及汇水量都有所增加，城市防洪排涝压力加大。另一方面， 公众对城市内涝的敏感度与关注度逐年提升，这也对防汛 排涝应急管理工作提出了新的挑战。
（1）落实物资储备任务。认真落实，分级储备防汛物资， 按要求完成储备任务，储备种类和数量均达到或超过了江 苏省下达的储备基数。2016 年编制了《苏州市中心城区防汛 排涝物资储备建设方案》，明确政府、医院、火车站、危化企 业、轨交站点及地下空间等重点保护对象的储备物资。
（2）及时更新补充防汛物资。汛前对防汛物资储备情 况进行全面检查，对超过储备年限的物资及时报废更新， 对防汛防旱责任状明确增加的物资及时补充；鉴于城市河 道多为直立式挡墙且城区取土困难，2016 年推广无须取 土、使用方便的吸水式膨胀袋用于堤防加高加固，在京杭 运河姚家浜段堤防抢险中发挥了显著效益。
CHINA FLOOD & DROUGHT MANAGEMENT 中国防汛抗旱
38
防洪抢险
FLOOD PROTECTION AND EMERGENCY RESCUE
2019 年 3 月 第 3 期 第 29 卷
Mar.2019 NO.3 VOL.29
员，严格落实防汛工作地方行政首长负责制；定期举办基层防 汛防旱指挥长培训班，切实提高指挥人员的防汛防旱决策指 挥能力和应对突发水旱灾害的能力；汛前在《苏州日报》上公 布长江、太湖、望虞河、太浦河、淀山湖等大江大河水利工程及 城市防汛行政责任人和技术责任人名单，公开接受社会监督。
江苏苏州市防汛排涝应急管理能力建设思考
陈 尉 梅新敏 陈 滢 （江苏省苏州市防汛防旱指挥部办公室，苏州 215011）
摘 要：近年来，苏州市从夯实工程基础、扎实防汛准备、落实物资队伍、精准调度水利工程、全力巡查抢险、部门协调配合 6 方面着
手，着力加强防汛排涝应急管理能力建设。但区域防洪压力较大，城市排涝设施仍然存在薄弱环节，在建工程施工影响较大，提出了
（3）试点海绵城市建设。2016 年苏州市成为江苏省海 绵城市建设试点城市，遵循低影响开发理念，研究筛选确 定了 56 个试点工程项目，增强雨水截流、蓄滞能力，计划 2018 年底完成。
（4）加快流域性险工隐患处理。陆续实施了长江双山 洲堤除险加固、老海坝节点综合整治、环太湖大堤加固等 工程；正在实施望虞河东岸除险加固及西岸控制工程、京 杭运河苏州段堤防加固工程。
（2）及早部署汛前检查。年初即部署汛前检查，按照 “谁检查、谁负责”的原则，从严从细从实，及时消险除患，
落实应急度汛措施；针对轨交施工、交通市政工程建设、河 道筑坝等开展专项检查，逐一解决防汛排涝隐患和薄弱环 节，确保不留死角；及时通报汛前检查发现的问题，要求各 地高度重视，强化措施落实，主汛期前全部整改到位。
2019 年 3 月 第 3 期 第 29 卷
Mar.2019 NO.3 VOL.29
防洪抢险
FLOOD PROTECTION AND EMERGENCY RESCUE
37
DOI:10.16867/j.issn.1673-9264.2018003
陈尉，梅新敏，陈滢 . 江苏苏州市防汛排涝应急管理能力建设思考[J]. 中国防汛抗旱，2019，29（3）：37-39.CHEN Wei，MEI Xinmin，CHEN Ying.Considerations on the building of emergency management capability of flood control and drainage in Suzhou City ，Jiangsu Province[J].China Flood & Drought Management，2019，29（3）：37-39（. in Chinese）
（5）提标改造城区排涝设施。新城区新建雨水管网按 照 3 年一遇标准设计，老城区逐步推进易积水点改造，采用 疏通、修复、改造雨水管道、增加雨水边井、新建排涝泵站 等工程措施，增加排涝动力，提高雨水管网排涝能力。 1.2 以防为主，扎实开展防汛准备
（1）强化责任落实。及时调整各级防汛抗旱指挥部人
收 稿 日 期 ：2018-01-09 第 一 作 者 信 息 ：陈 尉 ，女 ，工 程 师 ，E-mail ：441749852@ 。
1 防汛排涝应急管理能力建设
1.1 统筹规划，夯实工程基础 （1）加大骨干通江河道治理力度。2010 年以来，陆续实
施了走马塘拓浚延伸、七浦塘拓浚整治及杨林塘“四改三” 航道整治等通江河道治理工程，提高了区域北排长江能 力，沿江共有各类水闸（泵站）40 座，北排能力达 5 000 m3/s， 其中泵排能力达 372 m3/s。
（3）加强设施维护。逐一检查城区防洪枢纽、立交泵站 设施，重点排查机械、电气、自动化设备 3 方面，落实维修保 养单位汛前完成修复，切实发挥工程效益；及时开展主次 干道雨水管网的疏通工作，对设计标准低、建设年限早、使 用时间长的雨水管网，开展多轮疏通。
（4）适时修订预案。根据水情、工情、汛情及机构职能 的变化，适时修订了《苏州市防汛防旱应急预案》《苏州市 防御台风应急预案》和《苏州市城市防洪应急预案》，由市 政府正式发布。 1.3 分级储备，落实物资队伍
区小包围、雨水管网及下穿立交泵站等组成的大包围防汛排 涝工程体系，排涝能力达 286.5 m3/s，其中直排运河的达 168.0 m3/s。日常运行调度以城区觅渡桥水位站与京杭运河枫 桥水位站为控制站点，统筹兼顾城区与运河防汛安全。
进一步完善区域防洪格局、加强城市防汛排涝设施建设、依托社会力量储备物资、建立抢险队伍、修防汛排涝；应急管理；苏州市
中图法分类号：TV91
文献标识码：B
文章编号：1673-9264（2019）03-37-03
随着城市化进程的加快，人类活动逐渐改变下垫面条 件，不透水的硬质化地面不断增加，原有的产汇流模式发 生了变化，地表径流大幅增加，雨水管网、河道的汇水速率 及汇水量都有所增加，城市防洪排涝压力加大。另一方面， 公众对城市内涝的敏感度与关注度逐年提升，这也对防汛 排涝应急管理工作提出了新的挑战。
（1）落实物资储备任务。认真落实，分级储备防汛物资， 按要求完成储备任务，储备种类和数量均达到或超过了江 苏省下达的储备基数。2016 年编制了《苏州市中心城区防汛 排涝物资储备建设方案》，明确政府、医院、火车站、危化企 业、轨交站点及地下空间等重点保护对象的储备物资。
（2）及时更新补充防汛物资。汛前对防汛物资储备情 况进行全面检查，对超过储备年限的物资及时报废更新， 对防汛防旱责任状明确增加的物资及时补充；鉴于城市河 道多为直立式挡墙且城区取土困难，2016 年推广无须取 土、使用方便的吸水式膨胀袋用于堤防加高加固，在京杭 运河姚家浜段堤防抢险中发挥了显著效益。
CHINA FLOOD & DROUGHT MANAGEMENT 中国防汛抗旱
38
防洪抢险
FLOOD PROTECTION AND EMERGENCY RESCUE
2019 年 3 月 第 3 期 第 29 卷
Mar.2019 NO.3 VOL.29
员，严格落实防汛工作地方行政首长负责制；定期举办基层防 汛防旱指挥长培训班，切实提高指挥人员的防汛防旱决策指 挥能力和应对突发水旱灾害的能力；汛前在《苏州日报》上公 布长江、太湖、望虞河、太浦河、淀山湖等大江大河水利工程及 城市防汛行政责任人和技术责任人名单，公开接受社会监督。
江苏苏州市防汛排涝应急管理能力建设思考
陈 尉 梅新敏 陈 滢 （江苏省苏州市防汛防旱指挥部办公室，苏州 215011）
摘 要：近年来，苏州市从夯实工程基础、扎实防汛准备、落实物资队伍、精准调度水利工程、全力巡查抢险、部门协调配合 6 方面着
手，着力加强防汛排涝应急管理能力建设。但区域防洪压力较大，城市排涝设施仍然存在薄弱环节，在建工程施工影响较大，提出了
（3）试点海绵城市建设。2016 年苏州市成为江苏省海 绵城市建设试点城市，遵循低影响开发理念，研究筛选确 定了 56 个试点工程项目，增强雨水截流、蓄滞能力，计划 2018 年底完成。
（4）加快流域性险工隐患处理。陆续实施了长江双山 洲堤除险加固、老海坝节点综合整治、环太湖大堤加固等 工程；正在实施望虞河东岸除险加固及西岸控制工程、京 杭运河苏州段堤防加固工程。
（2）及早部署汛前检查。年初即部署汛前检查，按照 “谁检查、谁负责”的原则，从严从细从实，及时消险除患，
落实应急度汛措施；针对轨交施工、交通市政工程建设、河 道筑坝等开展专项检查，逐一解决防汛排涝隐患和薄弱环 节，确保不留死角；及时通报汛前检查发现的问题，要求各 地高度重视，强化措施落实，主汛期前全部整改到位。
2019 年 3 月 第 3 期 第 29 卷
Mar.2019 NO.3 VOL.29
防洪抢险
FLOOD PROTECTION AND EMERGENCY RESCUE
37
DOI:10.16867/j.issn.1673-9264.2018003
陈尉，梅新敏，陈滢 . 江苏苏州市防汛排涝应急管理能力建设思考[J]. 中国防汛抗旱，2019，29（3）：37-39.CHEN Wei，MEI Xinmin，CHEN Ying.Considerations on the building of emergency management capability of flood control and drainage in Suzhou City ，Jiangsu Province[J].China Flood & Drought Management，2019，29（3）：37-39（. in Chinese）
（5）提标改造城区排涝设施。新城区新建雨水管网按 照 3 年一遇标准设计，老城区逐步推进易积水点改造，采用 疏通、修复、改造雨水管道、增加雨水边井、新建排涝泵站 等工程措施，增加排涝动力，提高雨水管网排涝能力。 1.2 以防为主，扎实开展防汛准备
（1）强化责任落实。及时调整各级防汛抗旱指挥部人
收 稿 日 期 ：2018-01-09 第 一 作 者 信 息 ：陈 尉 ，女 ，工 程 师 ，E-mail ：441749852@ 。
1 防汛排涝应急管理能力建设
1.1 统筹规划，夯实工程基础 （1）加大骨干通江河道治理力度。2010 年以来，陆续实
施了走马塘拓浚延伸、七浦塘拓浚整治及杨林塘“四改三” 航道整治等通江河道治理工程，提高了区域北排长江能 力，沿江共有各类水闸（泵站）40 座，北排能力达 5 000 m3/s， 其中泵排能力达 372 m3/s。
（3）加强设施维护。逐一检查城区防洪枢纽、立交泵站 设施，重点排查机械、电气、自动化设备 3 方面，落实维修保 养单位汛前完成修复，切实发挥工程效益；及时开展主次 干道雨水管网的疏通工作，对设计标准低、建设年限早、使 用时间长的雨水管网，开展多轮疏通。
（4）适时修订预案。根据水情、工情、汛情及机构职能 的变化，适时修订了《苏州市防汛防旱应急预案》《苏州市 防御台风应急预案》和《苏州市城市防洪应急预案》，由市 政府正式发布。 1.3 分级储备，落实物资队伍