泰安全民健康信息平台建设项目需求报告书

泰安市全民健康信息平台建设项目需求报
告书
一、项目概况
一、项目编号：SDTASJ2017-1778-0一、02、03
二、项目名称：泰安市全民健康信息平台建设项目
第一标段项目名称：基础平台及应用系统项目
第二标段项目名称：区域妇幼保健信息系统项目
第三标段项目名称：全民健康信息平台监理项目
3、招标控制价：本项目的招标控制价为万元，其中第一标段为万元，第二标段为万元，第三标段为万元。

注：投标人可就上述标段任意标段进行投标，但最多只能中一个标段。

4、采购方式：公开招标
五、项目概述：第一标段项目内容：依托泰安市电子政务云，建设泰安市全民健康信息平台，基于该平台，全面建成市级健康信息资源中心，实现区域内各卫生计生机构间数据和市政务信息数据之间的互联互通、共享共用，实现互联网+政务便民服务、实现惠民应用、业务协同、业务监管和等功能。

第二标段项目内容：基于统一平台，实现对全市妇幼保健的统一监管、业务联动与科研决策；借助计算机和网络，实现全生命周期的妇幼保健业务服务和管理功能。

第三标段项目内容：泰安市全民健康信息平台信息化系统项目监理服务。

二、资格要求
第一标段:
一、大体条件：投标人须符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定；
二、资格条件：
在中华人民共和国境内注册，具有与本次招标项目相应的经营范围，并在人员、设备、资金方面有相应的服务能力；
3、其他要求：本项目不接受联合体投标。

第二标段:
一、大体条件：投标人须符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定；
二、资格条件：
在中华人民共和国境内注册，具有与本次招标项目相应的经营范围，并在人员、设备、资金方面有相应的服务能力；
3、其他要求：本项目不接受联合体投标。

第三标段:
一、大体条件：投标人须符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定；
二、资格条件：
在中华人民共和国境内注册，具有与本次招标项目相应的经营范围，并在人员、设备、资金方面有相应的服务能力；
须具有信息系统工程监理丙级及以上资质；
3、其他要求：本项目不接受联合体投标。

三、商务要求
第一标段:
一、付款方式：合同签定后，项目人员到位、需求调研及工作计划制定完成后，甲方向乙方支付合同总价的30%，
在整个工程终验合格后，甲方向乙方支付至合同总价的80%，验收满一年后经测试无质量问题支付至合同总价的90%，满两年后支付至合同总价的95%，剩余合同价款质保期满后七个工作日内全数付清，不计利息。

二、服务期限：合同签定后6个月中标方按照项目建设需求完成系统上线运行，试运行1个月后进行项目验收。

3、售后服务要求：
软件系统：投标人提供系统在正式验收后至少2年的免费驻场保护服务和正式验收后至少3年的免费升级。

服务期满或完成服务功效后，招标人应对服务的功效进行详细而全面的查验。

招标人有权限按照查验结果要求中标人当即改换或提出索赔要求。

查验合格后，由招标人组成的验收小组签署验收报告，作为付款凭据之一。

硬件设备：提供3年原厂质保。

第二标段:
一、付款方式：合同签定后，项目人员到位、需求调研及工作计划制定完成后，甲方向乙方支付合同总价的20%，在整个工程终验合格后，甲方向乙方支付至合同总价的80%，验收满一年后经测试无质量问题支付至合同总价的90%，满两年后支付至合同总价的95%，剩余合同价款质保期满后七个工作日内全数付清，不计利息。

2、服务期限：合同签定后6个月中标方按照项目建设
需求完成系统上线运行，试运行1个月后进行项目验收。

3、售后服务要求：投标人提供系统在正式验收后至少2年的免费驻场保护服务和正式验收后至少3年的免费升级。

服务期满或完成服务功效后，招标人应对服务的功效进行详细而全面的查验。

招标人有权限按照查验结果要求中标人当即改换或提出索赔要求。

查验合格后，由招标人组成的验收小组签署验收报告，作为付款凭据之一。

第三标段:
一、付款方式：合同签定后，项目人员到位、需求调研及工作计划制定完成后由甲方向乙方支付合同总价的30%，在整个工程终验合格后，甲方向乙方支付合同总价的80%，满一年后支付余款，不计利息。

二、服务期限：具体期限按照施工进度，至验收完成。

3、售后服务要求：
服务期满或完成服务功效后，采购人应对服务的功效进行详细而全面的查验。

采购人有权限按照查验结果要求中标人当即改换或提出索赔要求。

查验合格后，由采购人组成的验收小组签署验收报告，作为付款凭据之一。

投标人提供系统在正式验收后至少1年的免费售后服务。

四、技术标准/服务需求
第一标段：
1、建设背景
基于泰安市全民健康信息化发展计划，结合国家卫计委及山东省卫计委关于全民健康信息平台建设等相关标准规范，紧跟山东省人口健康信息资源综合平台项目建设内容及《省统筹区域人口健康信息平台应用功能指引》计划，建设泰安市全民健康信息平台。

2、建设目标
泰安市全民健康信息平台最终建设由一张网、两级平台、三大保障和四类应用组成的“1234+”工程。

“一张网”：就是利用电子政务外网建设一张覆盖市、县、乡、村各级各类卫生计生机构的信息网，实现各业务条线互联互通、信息共享。

“两级平台”：依照省政府、泰安市要求，依托泰安市电子政务云，建设市、县两级全民健康区域平台，实现市、县（区）级平台有机对接、分级管理、数据同步。

“三大保障”：完善标准、安全、质量控制三大保障体系。

“四类应用”：实现惠民服务、业务协同、业务监管、平台支撑四类应用。

“互联网+”：踊跃开展惠及民生的“互联网+”医疗健康服务。

探索互联网时期医疗健康服务和产业发展新模式，建设在泰安市政务服务平台上，实现便民惠民服务窗口，达到“一站式”便民惠民服务，完善面向居民的健康管理、预约诊疗、健康宣教、生育证办理和面向行业内的教育培训、业务办理等功能应用。

3、建设内容
平台支撑系统
平台支撑系统是全民健康信息平台搭建的软件基础平台系统，它具有稳定且健壮的基础框架，是一个适用于具有海量数据、高并发、业务复杂等特点的服务支撑系统，肩负着全市人口健康信息的收集与互换、整合与共享的重任，为上层应用及外部系统提供高效稳定的服务支撑与数据支撑，并能够灵活应对转变。

平台支持系统包括平台服务组件、平台资源库、数据共享与互换和完全依托于平台服务组件集成门户等内容，是健康信息平台一个不可分割的组成部份。

卫生综合监管分析系统
基于对国家深化医改要求、卫生行政管理机构对辅助决策要求的分析，计划建设卫生综合监管分析系统。

卫生综合管理大数据分析是以“资源整合和信息共享”为目标，以卫生资源的优化利用为核心，对医疗卫生服务进程中涉及的诊疗信息、服务信息、物资信息、人员信息进行大数据分析，实现数据利用最大化、信息共享通用化、管理程序规范化、患者服务人性化、领导决策科学化的目的，增进医疗卫生资源的合理利用、改善医院的服务质量和医疗水平，以准确、实时、全面的数据处置与分析，为卫生管理与决策人员提供高效的信息支持和服务，实现部门之间信息共享和业务协同，实现医疗质量及效率的提升，提高管理效率和科学决策水平。

卫生综合管理大数据分析将在成立区域卫生指标体系的基础上进行大数据分析，并以不同的展现方式面向用户展示业务及资源现状、发展趋势，以便于用户从中发现业务规律，从而对行业的管理进行指导，对行政的决策提供大数据支持。

依照预先设定的绩效考查办法和考核规则，利用计算机信息处置技术，基于平台收集、处置和分析各项与绩效考核相关的数据信息，实现基层公共卫生考核，利用数据处置和数据分析的支撑作用，实现对工作量统计和绩效考核结果的统计分析展示，准确全面地评定医疗从业人员、医疗机构、大体公共卫生的工作效率和效果，辅助卫生行政管理单位的相关部门能够更好地实现对医院和医疗卫生从
业人员的管理目标。

业务协同应用
业务协同应用是医疗机构之间，医疗机构、社区与卫生计生机构之间基于全民健康信息平台实现的业务协同。

业务协同应用实现的主要内容包括对医疗机构（含医院与社区卫生服务机构）业务上的协同服务；协同服务对象为公共卫生机构的公共卫生业务协同，协同的内容包括业务提示、预防保健等；协同服务对象为卫生计生机构的计划生育业务协同。

全民健康信息平台所有的业务协同应用都是基于服务总线（ESB）这个核心枢纽。

在全民健康信息平台中ESB服务总线功能主要体此刻平台的业务协同服务组件中，业务服务提供者以服务的方式把自己的功能和数据注册在业务协同服务组件中，业务协同服务组件可以对这些业务服务进行组装、编排并对外暴露出一组协同服务。

协同服务利用者按照业务需要挪用协同服务。

业务协同服务组件按照业务服务利用者的请求，通过挪用业务服务提供者提供的服务，并进行组装、编排后响应协同服务利用者的请求。

医疗服务业务协同是指各级医疗机构通过平台实现业务的协同。

通过医疗业务协同，可以有效利用医疗资源，降低医疗本钱，提高医疗质量。

具体实现内容包括：预约诊疗、双向转诊、查验检查结果互认、个人大体信息调阅查询、健康档案调阅。

公共卫生业务协同主要体此刻区域范围内各医院、社区卫生服务中心与疾控、妇幼保健等业务条线的业务协同。

由于许多卫生服务的信息源头是二、三级医院，例如产妇在产科医院临盆，病人在二、三级医院手术。

产妇出院后，社
区可以开展后续的产妇保健工作；一样病人手术出院后，需要康复指导。

具体实现内容包括：协同公卫报病服务、孕产妇保健任务提示服务、新生儿随访提示服务、健康体检任务提示服务。

计划生育的业务协同主如果计生服务机构通过平台获取到孕产妇管理、诞生医学证明和新生儿预防接种等信息，进行数据比对和校验获取异议个案数据并进行核实。

最终通过信息比对、信息互补，达到统一管理、一数一源、互联互通的目的。

具体实现内容包括：诞生医学证明业务协同服务、医疗机构计划生育技术服务协同。

一卡通系统
一卡通系统知足居民在医疗卫生服务活动中的身份识别，存储大体健康信息，实现跨地域和跨机构就医、信息共享和费用结算的需要，改善就医体验，为居民享受持续的预防、医疗、保健、康复等医疗卫生服务提供方便。

双向转诊系统
双向转诊系统通过泰安市全民健康信息平台，接入各级医疗机构信息系统，打通各级医疗机构间信息共享渠道，采用市级统一部署模式，别离应用于卫生计生行政管理部门、二三级医疗机构及基层医疗机构中，搭建双向转诊转检信息化通道，落实双向转诊制度。

系统建设目标是在市属医院之间、各县市区医院与市级医院之间、各县市区医院之间进行病人转诊，同时随着病人转诊传递的还有病人的病案信息、查验/检查信息和健康档案信息。

健康档案共享调阅系统
健康档案共享调阅系统基于泰安市全民健康信息平台，收集辖区内各级医疗卫生机构系统、公共卫生机构、计划生育机构，获取居民健康档案信息，采用市级集中部署，区域内各级卫生计生服务机构工作人员、卫生计生行政管理机构工作人员依权限进行健康档案调阅的模式，实现泰安市区域内居民健康档案信息的共享调阅。

互联网+便民服务门户
互联网+便民服务门户建设在泰安市政务服务平台上，实现便民惠民服务窗口，达到“一站式”便民惠民服务，辖区内居民可通过互联网进行门户网站的访问，获取健康资讯、进行自我健康信息管理。

需要实现的主要内容包括：提供大体的居民访问入口，同时包括居民注册、实名制认证、大体信息保护等和查验检查报告查询、健康档案查询、公共卫生服务信息等。

移动APP健康管理服务系统
基于泰安市开展便民惠民服务办法、打通便民服务渠道的业务需求，计划互联网+便民服务APP建设。

利用者包括辖区居民、家庭医生等。

互联网+便民服务APP的建设内容主要包括：预约挂号、在线咨询、智能导诊和健康档案查询等。

目前市面上主流的智能电话操作系统的版本以Android和IOS为主，APP电话应用分为Android版本和IOS版本。

互联网+便民服务APP提供Android和IOS两个版本，这两个版本的电话应用在功能上是完全一致。

预约挂号系统
预约挂号系统基于泰安市全民健康信息平台，接入辖区内各级医疗机构信息系统，获取各医疗机构号源信息、排班信息等信息，采用市级集中部署模式。

居民通过网上、电话APP等预约渠道，开展诊疗活动预约，各级医疗机构通过与平台的数据对接，实现预约信息的同步，同时成立黑名单管理、履约管理等管理应用。

远程医学服务平台
针对医院开展远程医疗的需求，建设泰安市远程会诊系统、远程心电系统、远程影像系统，远程会诊系统主要在泰安市全民健康信息化的基础上实现针对视频会议、会诊进程的管理，实现的内容主要包括：专家与患者通过音频视频设备和视频会议系统进行交流，会诊两边实现基于实时音、视频的互动联系；会诊进程管理和控制，包括会诊申请、会诊安排、会诊提示、诊疗档案预备和调转、会诊开展、会诊审计、会诊结束处置等功能。

远程影像诊断系统，是利用音视频通信技术和互联网技术实现由上级医疗机构的医生协助基层医生提供远程影像诊断服务。

各县市区基层机构只需利用检查设备将患者影像信息借助远程影像诊断系统上传到市全民健康信息平台数据中心，上级医疗机构具有资质、经验丰硕的医生即可利用远程影像诊断系统来查看影像信息，并可查询由诊疗信息共享系统提供的患者全生命周期健康档案，为患者提供影像诊断服务并撰写影像报告，并将影像诊断报告实时回传到基层。

远程心电系统，是利用互联网技术实现由上级医疗机构的医生协助基层医生提供远程影像诊断服务。

各县市区基层机构只需利用心电设备将患者影像信息借
助远程心电诊断系统上传到市全民健康信息平台数据中心，上级医疗机构具有资质、经验丰硕的医生即可利用远程心电诊断系统来查看影像信息，并可查询由诊疗信息共享系统提供的患者全生命周期健康档案，为患者提供心电诊断服务并撰写心电报告，并将心电诊断报告实时回传到基层。

大体公共卫生服务系统
大体公共卫生服务系统以个人、家庭健康档案为核心，涉及基层卫生服务机构的全数业务，涵盖城乡居民健康档案管理、健康教育、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、预防接种、传染病报告和处置、慢性病等疾病预防控制管理和大体医疗管理等内容。

基层卫生信息系统知足妇幼保健、疾病预防控制等纵向业务系统的业务规范和数据收集要求，为各业务系统提供基础数据。

系统对接
实现与山东省人口健康信息平台之间的数据通信接口，知足泰安市级平台与山东省级平台数据互换的相应要求，从而实现基于省平台的跨地市的信息共享和业务协同；通过与市政务信息资源共享互换平台之间的数据通信接口，实现全民健康信息与政务信息之间的共享互通；实现与省目前部署的远程病理诊断系统的数据对接；贯彻执行国家及山东省相关规定，搭建市县两级平台架构，通过与各县市区平台的对接，打通与各县市区的卫生计生信息交互，实现泰安市-县（县市区）两级信息共享；实现从市属医疗机构业务系统收集健康档案需要的数据，上传至全民健康信息平台，和从全民健康信息平台下载健康档案，供医院业务系统调阅；实现与区域妇幼保健信息系统的对接；实现与医保系统对接，实现与医
保系统间信息的交互共享，具体包括：居民大体信息、就医记录、费用信息，和其他管理数据等；实现与国家和山东省健康扶贫系统对接，获取并比对健康扶贫相关信息。

基础硬件和网络建设
本项目硬件环境基于市政务云平台建设，云服务资源按需申请，计划本项目建设范围涵盖4区2县2市、医院95个，卫生院74个，社区卫生服务中心16个，社区卫生服务站166个，门诊部20个，诊所、卫生所、医务室821个，村卫生室2872个，妇幼保健机构8个，疾病预防控制机构9个，卫生监督机构7个，专科疾病防治研究机构10个，计划生育技术服务机构95个，其他医疗卫生机构6个，计算涉及到的访问量、并发量、数据量等。

基于电子政务网网络架构，设计组网架构建设，要求所有端口均具有线速转发能力。

对网络的带宽、数据的传输质量网络的安全性进行充分的考虑，不仅知足在网络上同时传输语音、视频和数据的需要，而且还要支持多种新业务数据处置能力，网络的整体要求达到高速通畅，安全、稳定。

硬件运行环境配置要求如下：
其他
除上述内容外，还需包括两个县市区的PACS软件系统建设和部份县市区基层HIS系统建设（更新或替换）。

平台总集成
中标人需要负责本项目的整体集成工作，依照市级平台的整体设计要求，实现整个系统的集成计划和网络、安全、应用、主机、数据各个分系统的集成、互联与调试等整体目标。

在整体上对项目各部份进行统一协调，制定项目工程整体实施计划，制定各部份间的衔接方案，确保项目按期实施完成。

工作内容
（1）项目集成
负责组织实施平台项目的整体集成。

统筹合理安排工程实施进度，从技术层面进行整体的把控、协调和集成，监督实施质量，完成工程的整体集成与交付。

（2）项目管理
按照采购人的要求按项目整体实施方案进行项目管理，包括且不限于：
1)实施计划协助采购人对于项目整体实施计划进行综合计划，从
实施方案、项目管理、技术线路等提供参考意见和建议，并按照采购人
的要求及时完成项目相关建设任务的集成应用任务。

2)进程监督协调参加项目协调周例会，汇报项目进展，协调解决
项目建设进程中相关问题。

参加项目工作例会，检查和部署工作，审定
与调整工作计划，协调解决项目实施中的具体问题。

对项目阶段工作目
标及进度检查评估，并及时上报。

对未实现阶段工作目标的各施工单位，配合监理，催促限期整改。

对各施工单位的工作情况进行检查监督，及
时发现问题，提出整改意见，并编写项目工作周报，就项目进展情况进
行通报。

3)项目验收按照国家相关规定，编制项目整体验收管理办法，协
助采购人完成项目各阶段的内部审计、初步验收和完工验收等。

4)质量保障制定项目统一规范的标准化应用体系、质量保障体系、
安全保障体系和系统集成技术线路和关键技术、监控开发等实施手腕，
确保项目整体建设质量。

（3）配合监理自觉接受监理机构的监督，并密切配合监理机构开展各项项目建设工作。

（4）整体技术管理和协调
负责对技术、实施规范进行宣贯、解释和说明，指导、监督基于省级平台的各承建单位依照统一标准规范建设，做好技术协调和技术争议仲裁工作。

（5）技术咨询
提供一站式技术咨询服务，包括但不限于实施方案、需求分析、项目论证、技术方案、技术选型、技术支持、技术鉴定、技术评估、技术培训等。

技术要求
（1）硬件基础设施集成要求
充分考虑基础设施环境，统筹计划本项目的计算资源，实现计算资源的计划利用、集成调试、系统联调，测实验收、系统上线等工作
（2）软件集成要求
按照应用系统的访问流量、利用压力和共享需求，对各系统利用的公共服务、共享资源统一规划、提出一致性要求，进行相关数据规范、应用规范、设计文档规范、应用集成实施规范整理和验收整体管理等工作。

标准规范建设
投标人提供的标准规范建设遵循或参考的标准包括但不限于以下内容：（1）《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》
（2）国务院关于增进健康服务业发展的若干意见
（3）国务院办公厅《全国医疗卫生服务体系计划纲要（2015-2020
年）》
（4）党中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见
（5）国务院办公厅关于增进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见
（6）国家卫生计生委、国家中医药管理局《关于加速推动人口健康信息化建设的指导意见》
（7）国家卫生计生委《“十三五”全国人口健康信息化发展计划》
（8）国家发展改革委员会《全面健康保障工程建设计划》
（9）卫生部《全国卫生信息化发展计划纲要（2003-2010年）》
（10）卫生部《健康档案大体架构与数据标准（试行）》
（11）卫生部《电子病历大体架构与数据标准（试行）》
（12）卫生部《基于健康档案的区域卫生信息平台建设指南（试行）》
（13）卫生部《基于健康档案的区域卫生信息平台建设技术解决方案（试行）》
（14）卫生部《卫生综合管理信息平台建设指南（试行）》
（15）山东省人民政府《山东省国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要》
（16）山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2016〕47号文件增进和规范健康医疗大数据应用发展的实施意见
（17）山东省人民政府办公厅《山东省“十三五”卫生与健康计划》（18）山东省卫生计生委《2017年全省卫生计生工作要点》。