科技支撑工业经济更好更快发展的对策建议

科技支撑工业经济更好更快发展的对策建议
为实现工业经济“保稳促调、两倍创新”目标，更好地发挥科技创新对我市经济发展的促进作用，我们全面总结分析了我市几年来科技创新工作开展情况，并通过召开座谈会、网上问卷和考察走访等形式，开展了科技对工业经济支撑作用的调研活动。

一、慈溪科技进步及其支撑工业经济的状况
长期以来，市委市政府高度重视科技创新工作，全面实施科教兴市发展战略，努力建设创新型城市，把推动自主创新摆在全部科技工作的突出位置。

全市科技综合实力明显增强，科技进步对经济增长的贡献份额逐年提高，先后被确定为省首批科技强市、国家级县域经济信息化试点县（市）和中国优秀创新型城市，连续八年四次成为全国科技进步考核先进县（市），中国优秀创新型城市，科技综合实力已连续六年保持全省县（市、区）前三位，并跻身全国县级市自主创新综合评价榜第七位。

据《2007年宁波创新型城市建设白皮书》数据显示，慈溪市创新指数1在全市11个县（市）区中居第三位，相对于2006年上升一位，科技对工业经济的贡献率不断攀升。

（一）创新氛围不断增浓
近年来，我市围绕推进自主创新、建设创新型城市这一中心任务，加大政府投入，加强政策激励，大力弘扬创新典型，努力创造浓厚的科技创新良好环境，切实推进区域创新全面深入的开展。

一是加大对科技的投入力度。

2001年以来，市财政累计投入科技经费9.4亿元，引导企业研发经费投入近50亿元。

2007年市财政科技投入18055万元，占当年财政总支出的5.04%，带动当年企业研发经费投入8.3亿元。

2008年财政科技投入达到22266万元，占财政总支出的5.1%。

二是完善创新的政策措施。

一方面，出台了一系列扶持科技创新的措施办法。

1英国百科全书对指数所下的定义是：“指数是用来测定一个变量对一个特定变量值大小的相对数”。

“创新指数”是反映宁波在创新方面变化程度的一个相对数。

它是通过研究形成指标体系,以统计数据测算而得出的一个指数, 用来衡量和评价杭州的创新水平和进展, 并以此来指导工作。

2006年，市委市政府出台了《增强自主创新能力推进发展模式转型建设创新型城市的决定》，每年还制订出台具体的科技扶持政策，对科技创新，高新产业发展实施奖励。

另一方面，认真贯彻上级有关科技创新的政策措施，积极落实宁波市科技管理各项办法，相继制定出台《慈溪市科学技术奖励办法》、《慈溪市科技合作项目验收办法》、《慈溪市科技攻关计划项目管理办法》等等。

同时，通过加强宣传，举办科技活动周、知识产权宣传周、青年创意设计大赛，以及培训会、报告会等系列活动，进一步激发全社会创新活力。

三是强化科技合作交流活动。

在继续深化与“两院八校”产学研合作的基础上，每年组团上百家企业“走出去”。

据不完全统计，目前已有116家企业与国内外78家大专院校、科研单位、科技型公司建立了长期科技合作关系，有10多家高新技术企业还先后与乌克兰、德国、日本的高校院所建立长期的交流合作机制。

四是加强对科技人员的激励。

相继出台了《关于加快高层次创新型人才引进培养的若干意见》、《慈溪市加强企业经营管理人才队伍建设的若干意见》、《慈溪市加强高技能人才队伍建设的若干意见》、《慈溪市高层次创新型人才安家补助实施办法》等相关人才政策，设立市科技创新特别奖、科技进步奖和科技创新推动奖三个奖项。

创造有利于科技人员引进、发展、创新的良好环境，激发广大科技人员开展科技创新的积极性和创造性。

（二）区域创新体系不断完善
近年来，我市积极构建区域创新体系，不断强化区域创新内在动力，增强区域创新能力，为工业企业转型发展奠定良好的基础。

一是加快建设企业技术中心。

目前，全市已建成各级工程技术中心79家，其中国家级2家、省级15家、宁波市级22家。

涉及家电、化纤、轴承等六大主导产业，照明灯具、微型轴承、低压电器、精密模具、机电仪表等30多个行业领域。

二是不断拓展公共服务平台功能。

基本形成了企校合作、技术转让、设计研发、检验检测、信息检索等较为健全的公共服务体系。

先后成立了市技术转移中心、市网上科技成果交流平台、市智能家电设计服务中心、市家用电器检测中心、市科技文献
检索服务中心，中国家电研究院华东分院、浙大产品设计中心宁波分中心、西安交大国家快速制造工程研究中心。

浙江网上技术市场慈溪分市场目前已累计发布各类技术难题1140余只，正式签约科技合作项目319只，合同成交额达27037万元。

三是着力推进产业创新平台。

通过整合项目、专家、机构等科技资源，建成了慈溪虚拟科学院，联合中科院宁波材料所等7家单位共建慈溪产学研联合研究院；先后促成中国空间技术研究院、中科院热物理所、中科院自动化所等国字号科研单位在我市设立了分支机构；同时，抓好科技企业孵化器建设，稳妥推进同济大学产业园项目，投资1亿多元的杭州湾科创中心即将投用，市生产力促进中心已累计孵化企业23家，其中毕业企业6家。

杭州湾新区、慈东工业园区成为创新的集聚地。

（三）自主创新能力不断提高
几年来，我市采取多种措施集中力量扶持创新，引导企业加大创新力度，不断提升创新能力，努力打造一支高而强的创新型企业队伍。

一是授权专利数连续三年稳居全市首位。

近年来，在品牌、标准和知识产权“三大战略”引领下，我市授权专利数连续三年稳居宁波11个县（市、区）首位。

2008年，授权专利总量在全省各县（市、区）中率先突破万件。

中国驰名商标和中国名牌产品累计分别达到82件和10件，累计有39家企业参与69项国家标准和行业标准的制订修订工作。

表1：慈溪年授权专利（2003—2008年）
图1：2003年慈溪市授权专利构成图2：2008年慈溪市授权专利构成二是历年批准实施的各级各类科技计划项目数均位居省内同类地区前列。

据统计，2003年以来，企业累计实施宁波市级以上各类科技项目937项，其中国家级118项（“863”计划4项；支撑计划1项）；有155个项目获得科技进步奖，其中宁波市级以上49项；累计获得宁波市级以上科技项目经费补助6537.4万元。

三是高新产品的开发能力不断增强。

“十五”以来，企业先后开发了国家级重点新产品21只，宁波市级高新技术产品28只，宁波市级新产品791只，产品主要集中在光机电一体化、新材料、电子与信息、新能源、高效节能等领域。

四是一批行业优势技术凸现形成。

光机电一体化行业、新材料行业高新技术年产值双双突破百亿元，成为全市高新技术产业发展的两大主导力量。

果蔬低温冷冻脱水保鲜、高强•高模聚乙烯特种纤维研制、集成电路用引线框架铜带开发等领域的技术水平都处于国内领先地位。

（四）创新成效不断显现
创新能力的提升，为我市科技进步和高新技术产业发展创造了条件,为经济发展提供了动力。

一是科技型企业日益发展壮大。

截止去年底，全市各类民营科技企业达到324家，数量位居宁波各县（市、区）首位；培育慈溪市科技进步企业43家；高新技术企业68家，居宁波各县（市、区）第二；大成公司成为我市首家国家级创新型试点企业，形成了一个良好的企业生态链。

海通、新海、兴业、兴瑞电子等高新技术企业通过科技创新与制度创新成功实现上市。

二是高新技术产业日益成为工业经济新的增长点。

过去五年，全市高新技术产业年均增长26.87%，超过工业年均增幅10.6个百分点。

2008年全市高新技术产业累计创产值504.61亿元，实现销售492.21亿元，创汇29.67亿美元，分别比2007年增长19.39%、19.60%、31.40%。

高新技术产业产值占全市工业总产值的比重达到25.16%，成为全市经济发展的第一增长点。

科技型企业在全市百强工业企业和百家纳税大户比例分别达到40%和50%。

表2：慈溪市高新技术主要指标数据表（2003—2008年）
（注：按原统计口径——《中国高新技术产品目录[2000]》）
图3：慈溪市高新技术主要指标数据变化图
三是传统产业改造成效日益显现。

近几年来，我市把利用高新技术改造传统产业作为全市产业层次提升的首要抓手，在支持企业利用电子信息技术、新材料技术、生物技术、光机电一体化技术改造传统产业等方面取得了较大成效。

裕人公司借助信息技术，将传统的手摇横机升级为电脑横机，成为我市传统产业升级发展的典范。

四是科技提升外贸出口的作用日益明显。

136家企业引进先进设备3567.69万美
元。

其中，进口国家鼓励引进的先进技术和装备893万美元，涉及46家企业。

2008年，全市机电产品出口46.18亿美元，同比增长20.4%，占比76.5%。

高新技术产品（滚珠轴承除外）出口5.17亿美元，同比21.1%，占比8.6%。

全市的外贸结构不断优化，科技兴贸势头良好。

全年认定服务外包企业41家，累计完成业务收入22354万元人民币。

五是信息化应用水平日益提高。

以家用电器、纺织化纤、机械制造、汽车零配件等支柱产业和主导产业为重点改造对象，大力推进信息化与工业化融合。

过去五年，全市新增各级各类信息化试点示范企业206家，实施国家倍增计划项目11项，年销售5000万元以上企业60%实现了管理信息化。

深入实施“万众一芯”工程，推进家电产业智能化升级，先后有28只项目被列为宁波市软件产业发展资金项目，涌现液晶电视等一批电子信息产品。

二、对强化慈溪科技支撑力问题的思考
根据《浙江省县（市）区科技进步统计监测报告》（以下简称《监测报告》）2006和2007年度数据2，慈溪的科技综合实力虽然在全省各县（市）区中稳居第三（萧山第一、鄞州第二），但是科技进步水平却比较落后且呈下降趋势，从2006年的第18位降到2007年的第24位。

分析《监测报告》和《白皮书》，对比相关发达县（市）区的数据指标，不难发现慈溪的创业与风险投资额、政府创业投资资金总额、信息化综合指数、市级以上高新技术企业数、规模以上工业企业劳动生产率、每十万人口中人才数等指标明显处于劣势状态。

这说明：慈溪科技创新发展虽然有了较大发展，但科技创新体制机制方面仍然存在制约瓶颈，无法满足和适应经济快速发展尤其是当前高新技术产业发展的需求。

因此，有必要先进地区的经验和做法，结合相关座谈会、问卷调查3和理论研讨
2《浙江省县（市）区科技进步统计监测报告》中的科技综合实力和科技进步水平是两种不同的评价，各有其侧重点。

其中科技综合实力即科技进步规模，反映总量的一个指标，是绝对量而不是相对量；而科技进步水平评价作为一个相对指标，所体现的是科技发展在经济、社会发展的背景下所达到的相对程度。

3本次调研采取访谈和问卷相结合的方式。

调查问卷的对象是慈溪市各类企业，通过网上问卷的方式，共回收有效问卷61份；访谈的对象是主要是慈溪市软件行业企业、科技型企业、行业协会、工业副镇长、科技联络
会上专家的意见建议，对科技创新支撑经济发展的问题进行再思考。

（一）科技创新是区域经济实现“两创倍增”、转型创新发展的必由之路
创新发展是当今时代潮流，也是省委“创业富民、创新强省”所指引的方向。

国家“十一•五规划”提出：“自主创新能力是国家竞争力的核心，是我国应对未来挑战的重大选择，是统领我国未来科技发展的战略主线，是实现建设创新型国家目标的根本途径”。

当前，慈溪正处于科学发展的关键时期。

2003年成为全省第二个工业产值超千亿县市，去年工业经济总量又突破2000亿大关，但长期以来靠大量土地和资源要素投入造就的繁荣，在当前宏观背景和新的发展要求下，已无法复制、也不可能重演。

要实现新的飞跃，始终走在前列，惟有创新发展、转型发展一条路。

一方面，资源环境制约逼着创新。

在投资驱动向创新驱动转变、传统生产要素对经济增长的实际贡献率逐步递减的重要时期，需要依靠自主创新来缓解资源环境压力。

我市的熔炼、电镀、印染、废塑料等行业，规模只占工业总量的1.3%，却产生了36%的水体污染和90%的大气污染。

然而由于市域经济支柱产业链配套的需要，这些行业还不能一概取缔，所以，必须通过技术创新、工艺革新来整合提升。

另一方面，市场竞争格局演变促逼创新。

当前市场“从价格为主转向技术为主，从粗放扩张转向集约水平，从单个企业转向联合，从产品转向服务和品牌”竞争的趋势比较明显。

近年来能源原材料价格波动，人力成本上升，工业消费品价格走低，出口遭遇技术壁垒，多数企业都倍感压力；全球性的金融危机更是直接冲击了依靠外贸、信贷等拉动发展的传统工业企业，但掌握关键核心技术法宝的创新型企业却发展得很好。

“掌握了自主技术，企业就摆脱了成千上万同行业的价格竞争”，“只要有专利，别人无法竞争，价格也随你报”。

因此，要确保经济持续健康发展并努力缩短与其它地区的差距，必须审时度势，高度认识科技创新的重要性和紧近性，坚持科技创新不动摇，把科技创新真正置于优先发展的战略地位，把增强以企业为主体的科技创新作为今后我市经济发展的战略措施和重要抓手，真抓实干，急起直追，经过几年甚至十几年的努力，形成一批具有较
员和创新平台的负责人。

强技术创新能力的群体、较强市场竞争能力和前景的高新产业群、较强活力的新型传统产业，赢得发展的主动权，获得竞争力的源头活水。

（二）财政资金是增强区域创新动力，引导中小企业从跟随型向领先型发展的根本保障
大量的案例表明，企业进行技术创新，实行转型升级的动力，主要依靠市场力量的推动，但政府的作用、政策的导向十分重要。

即便是市场经济比较发达的工业化国家，政府也十分重视财政政策的扶持作用。

发达国家财政一般通过补助金、开发委托费、政策性贷款和优惠税收政策等形式支持技术开发；在实施环节与方式上，主要体现为事前扶持与事后鼓励相结合，将对科技开发的重视与科技成果转化为现实生产力有机地结合起来。

近来年，我市财政科技投入总量不断攀升。

2008年再创新高，达到2.23亿元，占财政总支出的5.1%。

但要形成比较完善的科技创新体系，有效地促进科技创新活动的深入开展，必须正视和处理好三方面的关系：
一是政策资金与投入总量的关系。

2008年、2009年我市科技系统可支配的政策资金为3850万元，分别为鄞州当年的1/3和1/4，与萧山、绍兴、余姚、海宁、海盐等相关地区相比，也存在较大差距，并且还少于我市2005—2007年间每年约5500万元政策兑现资金，以致一些好的对创新具有较强激励的政策不得不“缩水”，同一类型项目的扶持力度不及鄞州的1/3，政策力度相形见绌，发挥不了应有的作用。

所以，我们必须在确保财政科技投入稳定增长、逐步提高科技投入占GDP比例的同时，重视解决政府研究与开发投入的实在性和政策引导资金严重不足的问题，为科技的创新和发展提供强有力的经费保障。

二是点与面的关系。

科技政策不仅要维持一般的“点”的科技管理活动，如本市级科技项目奖励、上级科技项目配套、高新技术企业奖励、企业工程技术中心奖励等等，而且还应致力构建区域创新体系“面”的问题。

就目前情况看，我市科技政策的覆盖面还不够广，3850万元的经费大多用于上级项目配套或高新技术企业相关补助等方面，一些应该支持的科技创新活动得不到强有力的政策支持，无法形成系统完整的科技管
理计划体系。

三是事前扶持与事后鼓励的关系。

科技扶持资金不同于其他扶持资金，既可能带来高产出但也可能具有高风险。

对此，我们要准确、辩证、全面地加以把握，既要加强绩效评估，努力提高财政资金使用效益，更要雪中送炭，援手创新，不能一概唯投入产出论英雄。

就目前产业政策而言，我们缺少对初创型企业政策引导和资金支持，科技风险投资和担保机制亦尚未形成，以致一些科技型中小企业为融资所累，发展缓慢；高新技术规模梯度过于扁平，规模较小，行业龙头带动作用弱。

所以，我们不仅要认真贯彻执行有关科技创新方面的税收优惠政策，而且还应加强对风险投资发展的引导，建立财政担保或资助基金，创建由财政投入为主的风险投资基金，通过政府信用担保、财政贴息等措施，有效地引导金融资本、民间资本投资于科技创新项目和企业。

（三）官产学研合作是健全创新链条，扶强创新主体的必然选择
推进企业创新，我市要重在解决内源性创新要素不足的问题。

这不仅靠市场调节，更需要政府主导，引导、服务、保障企业寻求外来技术源和智力支持，推进集成创新和消化吸收再创新。

一要让企业创新更自觉。

我市经济带有相当程度的草根经济色彩。

大部分把创新停留在技术的模仿、引进和购买上，2007年全市企业技术开发经费占销售收入比重只有0.89%，低于宁波0.99%的平均值和科技强市1.5%的标准。

发明专利仅占授权专利的4%。

出口产品大多也是定牌、贴牌，高技术含量、高附加值产品出口较少。

为此，需要我们：
图4：企业创新主要方式
1、着眼错位发展、业态良好，解决“不会创新”的问题。

当前许多企业已经完成了原始积累，想搞创新上项目但不会找好项目、找不到好项目，有的还存在哪个行业热门就投资那里、哪个产品好销就上那个的现象。

所以我们必须对企业创新给予引导、指导和激励，在帮助企业分析市场、明确产品定位基础上，把握政策聚点，促使企业深入研究战略定位和目标路径，加快从机会驱动转向战略主导，从自发创新转向自觉创新。

2、着眼规范秩序、成果保护，解决“不想创新”的问题。

坚持建治并举，整合经济执法，强化知识产权保护力量，加强品牌专利知识的辅导培训和咨询，强化广大企业的知识产权意识，促使企业增强知识产权保护意识和规范经营意识，定期开展保护知识产权专项行动，积极探索市场监管长效机制，重处严打侵犯知识产权等各种不规范的竞争行为，落实对创新成果的有效保护，优化创新环境。

3、着眼创新底子、能力支撑，解决“不能创新”的问题。

加大柔性引才的力度，配套出台有关政策、制度，招募吸引国内外高层次人才到市内企业及各类工程研发中心就业、兼职或讲学，积极培育高层次创新领军人才，充分发挥慈溪籍教授联谊会、硕博联谊会、市科技专家组的作用，壮大人力资源队伍，努力解决企业有人创新能够创新的问题。

二要让企业创新更经济。

要引导企业科技创新，政府必须坚持“有所为，有所不为”。

主导不干预、引导不包办，要着眼推动创新要素的汇聚交融，各个创新环节紧密相连，办好一家一户企业办不了、办不好、办了不经济的事情，尽最大可能降低企业创新成本、提高创新效率，把公共技术服务平台建设摆在突出位置。

在创新链的源头环节，要进一步加大力度，积极招引国内大院大所来慈设立分支机构，抓公共技术孵化和技术研发平台。

同时，以政策换资金，鼓励企业等参与科技孵化器、科技创业园等创新条件建设，将企业空闲的厂房设备转化为科技孵化器、科技创业园，实现社会科技资源的整合和利用；在创新链的知识流动环节，要通过与中国科学院、浙江大学
等“两院八校”开展全面科技合作、举办科研成果发布会、百名专家与百家民企结对等多种途径，抓校企合作和中介服务平台；在创新链的末端环节，要抓产品检测检验和展示平台，积极打造“政府扶持平台、平台服务企业、企业自主创新”的创新服务链。

三要让企业创新更安全。

企业创新不仅有技术风险，还有市场风险和法律风险，这就需要政府帮助和引导企业规避风险、分散风险、共担风险。

1、强化信息咨询服务。

积极整合分散在各行业的经济信息资源，建立综合信息平台，进行综合信息查询、工业行情发布、重点行业企业推介、科技攻关项目发布等，加快建设行业和重点产品专利检索数据库。

2、推动工业化与信息化融合。

以国家级县域经济信息化试点为契机，以慈溪数码桥建设为载体，以设计、管理、商务信息化为重点，加大传统产业信息化改造力度，逐步壮大发展信息产业。

3、进一步明确产业扶持政策的导向和聚点。

把分散的政策资金整合起来，从扶规模转向创新。

重点扶品牌、标准和知识产权，扶科技项目，扶合作，扶上市。

以特别优惠的政策连续扶持3－5年，努力创新企业的组织结构和管理机制，壮大创新实力，力争培养出新一代的高科技税源型企业。

与此同时，强化企业知识产权意识，落实对创新成果的有效保护。

（四）创新工作机制体制是拓展工作局面，推进科技进步和创新的重要因素
当前困惑制约创新工作的因素还很多。

政府与企业的信息不对称就是制约创新发展的因素之一。

科技部门工作面广量大而职能却日益增多放大，基层科技工作又有边缘化现象，一些镇街道科技联络员身兼数职，有的甚至多达8职，加上部门协作联动机制不畅，许多企业自身重视不够，使得整个系统工作疲于应付，创新活动难以有效拓展。

要确保科技创新深入持久开展，必须以提高科技进步对地方经济社会发展的支撑力度、提高党委政府对科技工作的支持力度，实现科技与区域经济、社会的全面、协调、可持续发展为目标，充分调动各地各部门的积极性，突出重点，分类指导，稳步推进。

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