威海市人民政府办公室关于加强温泉保护和开发利用的意见

威海市人民政府办公室关于加强温泉保护和开发利用
的意见
文章属性
•【制定机关】威海市人民政府办公室
•【公布日期】2018.06.21
•【字号】威政办发〔2018〕29号
•【施行日期】2018.06.21
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】国有资产监管综合规定
正文
威海市人民政府办公室关于加强温泉保护和开发利用的意见
各区市人民政府，国家级开发区管委，综保区管委，南海新区管委，市政府各部门、单位：
为加快推动温泉资源科学勘查、有序开发、合理利用和有效保护，促进温泉产业健康持续发展，经市政府同意，现提出如下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照“在保护中开发、在开发中保护”的要求，以加快温泉资源勘查评价为基础，以开发利用规划和资源统一调配为调控手段，以良好发展环境和政策引导为推力，充分发挥温泉产业链优势，大力推动“温泉+”，促进泛温泉产业健康有序持续发展，打响威海温泉品牌，助推康养旅游产业集群快速发展。

（二）基本原则。

1.政府引导，市场运作。

建立有利于温泉产业发展的政策体制框架，实行统
一、有偿资源配置，合理调控开发利用总量，优化资源利用结构和温泉产业布局。

通过政府调控和引导，培育资金雄厚、管理规范、技术进步、利用高效的市场主体，做大做强温泉产业。

2.合理开发，有效保护。

按照效率优先、效能优先的原则，科学利用温泉资源，构建健康高效的温泉产业体系。

坚持开源与节流并举、开发与保护并重，加强整体监管、总量调控，防止无序、过度开发利用，有效保护温泉资源。

3.统筹规划，突出重点。

根据温泉资源赋存情况，结合经济社会发展需要，坚持统筹推进、优化布局、强化特色、打造精品，加快资源闲置区域开发利用和重点项目推进，促进温泉产业及相关产业更好发展。

（三）发展目标。

力争用3至5年时间，基本查清温泉资源的分布、赋存情况和开发利用潜力，构建与温泉资源保护、开发利用相配套的较为完善的监管和产业服务体系，温泉资源得到有效保护和合理开发利用，温泉产业实现平稳健康发展。

到2025年，建成3至5处主题形象鲜明、品牌优势突出、产品供给丰富的精品泛温泉产业集聚区，着力打造全域旅游示范区新样板和康养旅游产业新典范。

二、主要任务
（四）开展资源勘查与评价。

坚持政府主导，开展地热资源普查和评价工作，提高勘查精准程度，规范勘查评价方法，摸清温泉资源赋存情况和开发利用潜力，编制《威海市地热资源勘查开发利用规划》，为温泉保护和开发利用提供科学依据。

（市国土资源局牵头）
（五）建立资源保护、开发利用的监管体系。

坚持资源落实、永续利用的原则，依据《威海市地热资源勘查开发利用规划》核定的允许开采量，合理适量开采，实现永续利用。

在地热井安装测控终端和计量设备，运用互联网远程监控平
台，实时监测取水水量、温度、水位等。

定期抽查温泉经营主体卫生管理情况，保证温泉洗浴卫生安全。

完善温泉开发市场信用体系，规范经营行为。

建立温泉开发利用信息管理系统，实现信息数据库与温泉资源基础数据衔接和共享，提高管理效率和水平。

（市水利局牵头,市国土资源局、发展改革委、卫生计生委、环保局、物价局等部门按职责分工负责）
（六）创新温泉统一开采模式。

坚持先易后难、逐步推进的原则，通过依法取得或受让等方式，推动温泉采矿权相对集中到我市国有公司，实行温泉资源统一调配，实现保护性、适量开采，和谐、有序利用，高档次、差异化发展，一体化对外招商和宣传，着力打响威海“中国温泉之乡”品牌。

（市国资委牵头，市国土资源局、商务局等部门按职责分工负责）
（七）优化发展环境。

做好《威海市地热资源勘查开发利用规划》与城乡、土地、环保等相关规划的衔接，综合考虑温泉产业用地。

开展温泉周边水资源调查，筹建适当的水利设施，为温泉产业用水大户提供用水保障。

结合美丽乡村建设，搞好路网和环境改造提升，设置交通标识标牌，提高温泉地可进入性。

（各区市〔含国家级开发区、南海新区，下同〕政府〔管委〕，市住房城乡建设局、规划局、国土资源局、水利局、交通运输局、环保局等部门按职责分工负责）
（八）实施“温泉+”行动。

组织实施“温泉+体育”行动，将体育元素融入温泉养生，引导温泉养生与休闲运动、品牌赛事、体育旅游、体育康复融合发展。

组织实施“温泉+中医药”行动，引入中医元素，回归温泉健康主题，打造特色品牌。

组织实施“温泉+农业”行动，引导农业观光、农事体验、采摘、山庄度假与温泉养生有机衔接。

布局建设“田园综合体”、农业休闲度假项目时，优先考虑向温泉地集聚，探索温泉水梯级循环利用的温泉农业新模式。

组织实施“温泉+旅游”行动，按照A级景区标准，突出温泉养生概念，推动温泉企业提档升级，提高企业服务质量和经营管理水平。

（市体育局、卫生计生委、农业局、旅游发展委等
部门按职责分工负责）
（九）强化项目带动。

将项目开发建设作为温泉产业发展的支撑和突破口，汇集要素资源，丰富发展内涵，重点做好温泉风情小镇、汤泊温泉二三期、呼雷汤影视文化创意产业区、开润温泉度假区、冯家温泉小镇、天沐温泉、威高温泉、洪水岚汤温泉等项目服务保障和推进工作。

聚焦国内外领军型、旗舰型企业，深度做好对接名企央企、引进外资外智、激发民资活力的文章，谋划、洽谈和引进一批事关长远发展的大项目、好项目，构建实力更强、结构更优、品质更好、特色彰显的温泉产业体系。

（各区市政府〔管委〕，市发展改革委、服务业发展局、旅游发展委、商务局等部门按职责分工负责）
三、保障措施
（十）加强组织领导。

结合我市实际，整合理顺温泉资源的管理机构，强化监管职能。

建立科学严格的政策、制度，培养专业管理人才，健全智能管理系统，促进监管功效提升。

各区市政府（管委）和市直有关部门要加强协调配合，制定加快温泉产业发展的配套政策和保障措施，确保各项政策落到实处、取得实效。

（各区市政府〔管委〕，市水利局、国土资源局等部门按职责分工负责）
（十一）优化土地政策。

制定推动温泉产业发展的倾斜性政策，对特色鲜明、带动力大的温泉产业重点项目优先保障供地，可以采取长期租赁、先租后让、租让结合的方式供应建设用地。

（市国土资源局、发展改革委按职责分工负责）
（十二）强化资金扶持。

从矿产资源专项收入中安排资金，整合上级专项资金，用于地热资源勘查。

支持温泉产业项目争取各级服务业、旅游、农业、文化、体育、人才等产业化引导资金和专项资金。

积极向金融机构、产业发展基金推介温泉产业重点项目，鼓励符合条件的企业通过上市、挂牌、发债等途径，拓展融资渠道。

（市财政局牵头，市国土资源局、发展改革委、旅游发展委、服务业发展局、
农业局、文化广电新闻出版局、体育局、金融办等部门按职责分工负责）
威海市人民政府办公室
2018年6月21日。