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实行体制创新是农民增收的关键
增加农民收入，不仅是关系农民切身利益的问题，也是关系国民经济全局的大问题。

1997-2000年农民人均纯收入增幅连续4年下降，引起全社会广泛关注。

2001年农民人均纯收入增幅开始回升，今年上半年农民现金收入增长65，但是，这只是恢复性的增长，农民收入增长还是缺乏后劲。

近年来，农民收入增长越来越依赖于非农产业的发展，尤其是工资性收入的增加。

然而，无论是通过调整农业结构增加农民来自农业的收入，还是发展农村非农产业、促进农村劳动力转移，增加农民来自非农产业的收入，以及通过农村税费改革减轻农民负担，都遇到了一些困难。

透过对表面现象的分析，可以看到，制约农民收入持久增长的一个关键因素是体制因素。

所以，为了促进农民收入持久增长，应改革经济和政策体制中不适应农村经济发展的部分，调整国民经济的分配格局，妥善处理不同社会群体的利益关系。

一、继续推进农业结构战略性调整，改善农民增收环境由于农产品价格不断走低，农民从农业生产得到的收入逐年减少。

以1996年农产品收购价格总水平为100，2000年则只有744，下降了256两年多来，农业结构战略性调整取得了一定成效，主要体现在改善农产品品质、优化农业生产布局、实行农业产业化经营等方面。

但是，农业结构战略性调整中的"战略性"还没有体现出来。

例如，大豆、花卉是在农业结构调整中要大力发展的作物。

但是，大豆从东北运到南方受到交通网络不发达、流通渠道不畅通的制约；花卉的空运费用是外国航空公司的6倍。

这些都削弱了我国农产品的竞争力。

畜牧业是农业结构调整中要大力发展的产业，但畜产品药物残留问题突出，而对这个问题的管理又分属不同的部门。

所以，目前的管理体制已经不适合农业结构战略性调整的需要，要从宏观上树立农业和农村经济综合发展的思路及相应的制度架构，转换农业部的功能，改。