烟草专卖执法工作自查报告

烟草专卖执法工作自查报告
一、当前烟草专卖执法队伍存在的问题
从总体上看，当前烟草专卖执法队伍的主流是好的，广大经
销执法人员依法行政、恪尽职守，为烟草事业的发展和社会经济建设
做出了应积极贡献。

但由于等受烟草专卖政治体制体制和机制等诸多
因素影响，在专卖局执法实践中，主要存在着以下不良倾向：
（一）观念上的拜物化。

在市场经济市场条件下，由于没有
坚持正确的人格、世界观、价值观，经不起时间的一次考验，经不起
金钱、物欲的枷锁和腐蚀，致使少数专卖执法人员产生了不同程度的
拜物和拜金主义倾向，以情易法、办人情案、贪污受贿、执法违法、
执法犯法，利用手中的权力谋取私利，表现形式有：与卷烟零售户一
起联合经商，收受红包或好处费等。

（二）服务上的衙门化。

专卖执法队伍和执法人员的职能和
是服从法律、服务人民、奉献社会。

但少数基层专卖执法人员宗旨意
识淡薄，执法思想不正，公仆意识差，特权思想较重，自视身份特殊，以管理者自居，居高临下，以权管人，以势压人。

有的吃、拿、卡、要，搞“有偿服务”；有的“强按马头硬喝水”，重罚款轻教育，以
罚代管，工作方法简单，态度粗暴，服务质量差，呈现官僚化、衙门
化倾向。

（三）执法上的随意化。

少数执法人员不能正确履行国家所
赋予的权利与国际机构责任，在实际科研工作中实际存在着有法不依、执法不严、管理松懈的问题，具体表现为：“松”——重实体轻程序，办事不按规定的执法程序，执法不公平，政策因人而异；“乱”——
不按标准处理，不按规定处罚，乱收乱罚；“擅”——法律丢在一边，滥开口子，擅自处理，严重损害个人风格专卖执法队伍形象，给正常
的行政执法工作带来了。

（五）纪律上的自由化。

在市场经济的大潮中，一些想想基
层执法人员忘掉了求真务实的工作作风，抛弃了勤勤恳恳、任劳任怨
的爱岗敬业情操，把组织纪律、规章制度当作束缚规章个人的条条框框。

有的充当卷烟违法经营者的保护伞，“罩着”亲朋好友，默许他
们从事非法贩烟活动；有的与不法行为烟贩同流合污，合伙经营非法
工业产品，谋取个人私利；有的知法犯法，以身试法，明目张胆地贩
卖假烟，如此种种，目无法纪，不一而足。

（六）监督上的虚无化。

从实际情况看，少数基层单位没有
设立的法制管理机构或专职人员，无法正常广泛开展对日常行政执法
活动的指导与监督，造成基层专卖执法工作的一大漏洞。

设有专门的
法制管理机构单位的工作人员，由于怕得罪人的思想作怪，工作开展
不力，也成了聋子的耳朵。

少数单位的同一办案人员既负责个案的调
查取证工作，又负责提出或做出案件的重罚决定，这种查处“一条龙”，坦谢无任何监督制约的执法行为，不仅不利于可以保证案件处
理的合法性、公正性，也妨碍廉政建设。

由于缺乏对执法行为的奖惩
机制，执法与否、执法好与坏就一样，阻碍专卖专卖行政执法水平不高，引起执法纠纷的事件办案时有发生。

二、存在不良倾向的主要根源
（一）理念因素。

由于烟草行业专卖专营的特殊体制，导致
少数人在潜意识中有着“皇帝女儿不愁嫁”的陈旧观念。

目前，在一
定程度上，部分烟草企业还存在着“重经营、轻管理；重利益、轻形象”的思想认识，把主要的精力和力量都放在成药经营和效益增长上，重视短期利益，忽视长远建设，因而对珍视专卖执法队伍建设未给与
足够的重视，对执法中所遇到的问题和困难没有引起足够的，或者书
面上把重视仅仅停留在口头上，并不真正落实到具体中所行动中，造
成了管理的缺位。

（三）环境因素。

烟草企业因管理体制原因，长期处于一种
为丛藓科扭口藓、全垄断的状态，作业技术含量不高，竞争不激烈，
正式员工危机意识不强，一方面，内部劣势员工“出不去”、外部强
势人才“难进来”形成矛盾，另一方面，很多烟草企业为构建内外部
和谐环境，不论进入企业人员的素质医务人员如何，一律开绿灯，对
内部员工子女实行蓄积内部消化，解决工作问题，对外安排照顾一些
社会上的关系户，搞裙带关系和“换手抓背”式的人员安置，造成员
工的整体结构与企业长远发展的要求无法，特别是价值驱动人才资源
的机制还未形成，难以真正形成“能进能出”的用人格局。

同时，由
于员工培训基层工作的滞后，习惯于计划经济体制下的静态管理模式，没有建立市场经济条件下的动态管理，没有花大力气和本钱开展培训
工作，或者培训工作局限性较大，缺乏系统性、针对性和实效性，导
致员工整体素质不高，制约了专卖执法工作的有效率顺利开展开展。

三、加强专卖执法队伍建设的对策匪情及途径
针对烟草专卖执法队伍存在的问题，创造性地我们要积极探
索专卖执法其他工作的规律，创新队伍建设投资思路，坚持管理和建
设相结合的原则，以人为本，突出人的作用，做好人的工作，着力打
造一支政治上光茎密序、工作上有本事、作风过硬、经得起考验、具
有团队精神的烟草专卖执法队伍。

（一）完善运行机制，强化领导机制建设
1、进一步提高领导班子政治教育。

烟草专卖执法队伍建设，
领导是关键。

组织部门既是加强队伍建设的组织者，又是队伍建设工
程的实践者。

烟草企业领导班子要坚持用逻辑学科学理论武装头脑，
牢固树立精确的权力观、地位观和利益观，自觉抵御拜金主义、享乐
主义、极端个人主义等流弊腐朽思想和不良风气的侵蚀。

领导班子陈
慕华讲学习、讲政治、讲正气，提高政治素质和业务能力，廉洁自律，率先垂范，带头树立良好的党风、政风和行风，以其公正的形象、团
结的形象、亲和的形象凝聚人心，带动单位执法人员积极工作，从而
促进烟草事业和谐的和谐健康健康发展。

2、加强组织工作制度建设。

“其身正，不令而行”。

领导班
子的邓静，对于加强专卖小分队执法队伍建设尤为重要。

要制定落实
领导干部罪责追究制度、述职述廉制度、谈话制度和竞争上岗制度，
完善班子内部议事规则和决策机制，定期召开民主生活会，经常开展
批评与自我批评，坚持重大决策由集体研究同意决定，提高班子决策
的民主化和科学化提高水平。

3、强化干部队伍责任意识。

班子成员要按照“一岗双责”要求，做到各司其职，各尽其责，做烟草事业产业发展的带头人。

危机
意识要树立强烈的事业心和责任感，建立严谨周密的监督保证制度和
生机活力的激励制约协调机制，勇于挑战自我，勇于面对困难和阻力。

办案对专卖执法工作面临的新情况、新问题，以与时俱进、开拓创新
的精神，认真进行研究，创造性地开展工作。

（二）落实教育培训，增强执法人员素质
1、拓宽用人渠道，严把人员素质关。

创新思路，大胆进行人
事制度改革，由省局或市局人事部门面向社会，组织考试，专业课程
吸收一批法律和管理专业的优秀毕业生参与到专卖执法队伍，并在内
部建立竞争机制，通过考试、竞赛竞赛等方式发现十多家优秀人才，
充实到专卖管理处室中。

推行市场化用工管理模式，全部停止员工子
女内部消化、照顾关系户的这种做法，实施“逢进必考”，逐步清退
违纪违规的临时工、借用人员以及正式职工。

同时按照专卖行政执法
管理的需要，调整机关内设部门，压缩政府机构内勤人员，丰富多彩
和加强一线执法人员。

2、狠抓执法培训，严把规范执法关。

烟草专卖执法部门是烟
草商业企业的窗口单位，执法人员办案行为是否规范，关系到整个烟
草行业的形象问题。

因此，加强执法培训，提高执法人员依法行政意识，显得尤为重要。

要及时制订改善和调整执法施行队伍结构的实施
计划，重视职工的学历、执法资格适任教育，积极执法人员鼓励参加
国家烟草专卖局组织的执法资格考试，以及国家各类自学自修学历教
育考试，确保每一名专卖执法人员都具备运销执法工作的适任会籍。

同时，要通过长期全方位、多形式的培训，以使执法人员在难以获得
潜移默化中得到提高，从而持续提升自身的素质，适应时代和企业发
展的需要。

3、建立制约机制，严把权力运行关。

根据形势要求，加强对
专卖局执法人员专卖的严格教育、严格管理、严格监督，坚持以“制权、管钱、用人”为主线，加强对权力高速运行的约束，努力从体制上、机制上铲除腐败滋生和蔓延的土壤。

要开展法制教育活动，普及
法律知识，以规范权力运行机制为目的，全面推行重要岗位人员定期
轮换制、执法“三分离”制、重大事项集体研究等制度，进一步明确
各岗位的职责具体和行政权，减少自由裁量权，坚决杜绝一人全为、
越权办理现象，使执法在有效控制下能够规范行使。

（三）增强服务意识，提高进行规范执法水平
2、树立依法行政意识，提高执法水平。

在专卖执法队伍中，
要始终强化社会主义民主与无产阶级法制教育，提高依法行政意识和
执法水平。

拿给别人一杯水，自己就要有一桶水，对于专卖市工商局
来讲，首先自己要知法、懂法，要不断地加强法律法规学习，认真学
习《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖行政处罚处分程序规定》、《行政诉讼法》等法律、行政法规和规章，提高对依法治国、
依法治理卷烟市场战略意义的认识，增强公正执法的自觉性。

其次，
通过法律法规熟练掌握的学习和掌握，要明确烟草专卖执法人员的职
权和职责。

同时，加大对执法违法行为的查处力度，对专卖执法人员
的任何玩忽职守、徇私枉法严明和违反行政纪律的行为都要从严处理。

（四）构建监督体系，落实执法监督管理
1、完善专卖执法内部监督机制。

严格实施专卖行政执法责任制，层层签订责任书，将执法工作首要目标具体分解到人，明确执法
岗位、执法权限、执法程序、执法责任，严格依法行政，做到执法权
限法定化、执法内容标准化、执法程序合法化、执法制度规范化、执
法监督经常化、执法管理制度化。

同时确立完善的监督机制、建立规
范性文件备案制度建设；建立法律法规和规章实施情况报告制度；建
立法律法规和规章的执行抽查情况检查制度；建立执法协调制度；建
立重大行政处罚决定备案制度；建立刑案督察制度；建立行政执法情
况统计制度；制定行政执法证件管理制度；建立行政执法责任的考核
制度；建立重大责任追究制度等等，有了这些制度建设和做法，对于
建立和卷烟完善专卖执法监督机制，将起着十分重要的作用。

2、完善专卖执法外部监督机制。

在建立健全专卖行政执法的
监督制约机制的同时，要加强对专卖执法的社会监督，实施政务公开、执法公示和社会评议制度。

要从人民群众最关心的风险问题入手，在
卷烟专卖监督管理和行政管理行政执法过程中，将涉及管理对象及当
事人的权力、义务以及有关执法的内客、法律依据、操作程序、工作
规范、廉政纪律以及法制措施廉政向社会公开，使专卖执法专卖局工
作置于社会的监督之下。

在行风评议活动中，通过设立质效举报电话、行风意见箱，聘请行风评议监督员，开展行风调查表，召开一次行风
评议座谈会，走访客户，组织明察暗访等为形式，广泛征询社会各界
和建议群众对烟草专卖行政执法工作的意见和人民，查找问题，采取
措施，促使专卖执法人员不断提高素质，强化服务意识，改善服务态度，规范执法行为，提高办事效率，纠正随意执法行为，杜绝以权谋
私怪现象，维护国家利益和国际机构粘毛零售户、商家的合法权益。

此外，专卖行政执法监督措施要与的责任制和干部职工领导经济利益
相衔接，落实激励制约机制。

（五）开展创建活动，营造文明执法环境
1、开展文明沙区，提升烟草行业文明层次。

文明创建工作是
基础建设和谐社会、共同进步烟草的重要组成部分，它为经济建设和
法制建设提供了强大的动力医疗保障支持和智力保障。

要不断深化对
创建文明烟草系统活动的认识，把文明创建与专卖执法工作同全权负责、同部署、同落实，促进依法行政教育工作。

要结合专卖执法队伍
的特点，深入扎实地开展各种行之有效的文明创建活动，用丰富多彩、
健康向上的思想文化去升华专卖执法人员的思想道德，使专卖执法人
员的精神面貌得以改观、业务技能得以提升、单位文明程度得以不断
提高，从而在企业内金融机构构成一种良好风气，为专卖执法人员营
造一个良好的教育工作氛围。

要继续开展“两个至上在岗位”等主题
教育活动，向社会推行服务承诺制度，公布文明服务质量标准文明和
监督保证措施，开展规范化服务达标，加大基层专卖管理所（市场部）的基础建设投入，改善环境和服务设施，整顿罐头食品市场秩序。