段应碧：继续以经济体制改革为重点

段应碧：继续以经济体制改革为重点，完善社会主义
市场经济体制
——在第72次中国改革国际论坛上的演讲
社会主义市场经济体制有五根支柱：第一个是市场主体；第二，市场体系，包括市场制度和市场监管；第三，调控，就是政府要进行宏观调控；第四，分配制度，不管是一次分配还是二次分配；第五是社会保障制度。

这五个构成了社会主义市场经济体制。

应该说，这些年来，我们围绕着这五根支柱构建市场经济的大厦，做了很多工作。

但是，现在来看还有很多工作要做。

可以这么说，大家在其他方面出了一些问题，原因固然很多，其中很重要的原因就是我们这个市场经济体制不完善，这五个“支柱”还有很多方面工作要继续做。

第一，市场主体。

搞市场经济，当然要有市场主体。

市场主体有一个条件，必须是独立营业、自负盈亏。

没有自主权怎么到市场参与竞争呢？因此提出了国有企业改制的问题。

现在回头看，这个改革我觉得还没有完成。

第二，市场体系。

所谓的市场体系包括两个方面：一是市场的完整性，二是市场公平性。

完整性就是说，不光有产品市场还有要素市场，不光有农贸市场还有批发市场，还有期货市场。

我们的生产要素是不是都进入了市场，这个我们大家都心里有数。

第二个是公平性，市场机制的原理是众多的主体在进行平等的交易。

这个机制要发挥作用，因此要有一套制度保证公平，同时还要监管，使这个制度能够得到贯彻。

现在的市场体系，是不是都是那么公平呢？可能还有很多影响公平竞争的制度，市场监管并不是完全到位。

这个拿死猪肉做香肠，那个拿鲜猪肉做香肠，但是没检验、没有监管两个人就不能公平的竞争。

所以说，关于市场的完整性、市场的公平性，我们还有很多工作要做。

第三，市场的宏观调控。

这也是一个制度，宏观调控的主要目的就是要保持市场的稳定，防止生产大起大落、价格暴涨暴跌，因此政府必须对市场经济有所调控，重要的是对经济总量进行调控，一个重要工具是靠信贷杠杆来调整。

我记得当时国家把计划作为调控的手段。

按照我的理解，市场经济和计划经济是两个方面，把计划作为调控手段，主要还是信贷杠杆。

比如说，现在国内金融机构已经有存款80万亿，又说猪肉不能涨价。

能做到吗？总量没有调控好，只是控制价格，很难行得通。

试想想，改革开放初期是什么价格？当时粮食价格是一毛多，现在是多少钱？所以宏观调控还必须完善，包括税收手段、调控手段、积极的财政政策等。

会上大家说得最多的是转变经济增长方式，这个东西我记得“九五”计划就提出来了，到现在15年了，怎么还没有转变呢？因为核心的问题在于没有一种机制促进它转变。

谁来
转变？企业。

前几年大家可能看到一个现象，很多高科技产业都去搞房地产，我们很多国有企业也搞房地产。

为什么？因为利润高。

在这种情况下怎么能够转变经济增长方式呢？不需要什么经验能力，只要拿到一个煤矿转过来，至少几千万就来了，那还搞IT产业干什么？社会的利润没有平均化的机制，没有鼓励高新技术产业的机制，谁给你转变增长方式？
第四，分配。

当初分配讲究“效率优先，兼顾公平”，后来国家提出调节过高收入，提高较低收入。

这种情况下，不仅提出了个人所得税的问题，而且提出了房产税的问题。

因为从世界范围来看，这两个税是调节收入分配很有效的手段。

现在经常说，财富集中在少数人的手中，但是对财富的概念有区分。

比如说，企业资产也是财富，但是如果把企业给我经营，我非得搞砸了，这类的资产还是要适当集中。

但是，个人可支配的收入差距不能太大。

怎么办呢？就是提高最低收入。

你是亿万富翁，你是工人大老板，你该交什么税就交什么税，这样差距就不大了。

当时企业所得税是33%，老板请客花三千块，计入经营成本，就变成有一千是财政部拿的，这样谁不愿意请客呀？所以这要完善。

我觉得这些都是常识，但是长期没做。

反过来，说明我们分配上还有很多事要做。

第五，社会保障。

这些年社会保障做得不错，但是覆盖面还要扩大，保障水平还要提高，尤其是保障方法还要继续完善。

这方面该改的地方也很多。

总之，我的中心意思是，当前和今后一个时期，改革的重点还是要放在完善社会主义市场经济体制上，就是按照过去的文件定好的路子，文件党中央已经通过了，全党都统一认识了，看看哪些地方已经做了，哪些地方还没做，没有做的再补做好，继续往前走就是了。

所以说，通过经济体制改革牵动其他方面的改革，也许是一条出路。

谢谢大家！。