黑龙江省预算监督中公众参与问题的研究

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善的地方。但是这种也有其优点 , 就是集中力量干大 事, 政府 部 门能够 调 动 一 切可 用 的资 源 , 向 着某 一 个 目标努 力 。 2 黑龙 江省 预算 监 督及公 众 参与 的原 因 2 . 1 参与理念不够到位 公 共 产 品和私 人物 品 的 区别 之 一就 是 , 私 人 物 品 可根据市场价格判断是否购买该产品或者购买多少 , 然而公共的产品无法用价格来衡量 , 因为民众使用这 些物 品 的时候 是 免费 的 。例如 , 民众 不 必 因为使 用街 心花 园 而去交 费 。缺乏 “ 价格” 来 显 示 的标志 , 民众是 否喜 欢 某 些 公共 的物 品无 法 直 观 地 表现 出来 。更 加 糟糕 的是 , 改革开放之后 , 经济 的不断发展和社会 的 不断进步使得人们对于利益的诉求更加丰富, 在这段 时间, 黑 龙江 省 的社会 层 级结 构也 在处 于不 断地 形成 与变 换 中 , 不 同阶 层 间 因为 价 值 观 、 利 益等 问题 产 生 分异 , 往往也缺乏联系和沟通。 2 . 2 财政 信 息不 够公 开 黑龙江省财政预算的宏观经济政策性决定 了预 算法具有间接性与指导性 。胡 肖 华等在《 地方政府中 的公 民有序 参与 : 比较 研 究》 里, 对 财 政预算 的配置 采 用 的是 统制 的办 法 , 该 方 法最 主要 的特 点是 对 立 的统 总 而言 之 , 对 于 那些 微 观 经 济体 来 说 , 财政 预 算 无 法决 定其 合法 的权 利 和相应 的义务 , 只 能通 过 资源 的再分 配形 式来 间接 调 控 市场 。 同那 些政 府 直 接采 取 措施 干 预经济 的手段相 比 , 预算 无 法对 整体 市场 进 行 直接 的调 控 , 而且对 于社 会 的调 节 , 公 众知 之甚 少 。


2 _ 3 公 民参与机 制 不够 完善
不 同于某些 市 场 的 自我 调节 , 财 政预 算对 经 济 的 总量调 节是 具有 主动性 的 , 财政 预算 是指 具有 预算 管 理权的政府与其他政府部 门根据社会经济状况来主 动 实施 的行 径 。对分 散 的社 会公 众来 讲 , 政府 的干预 权力是相当大 的, 假如没有对政府权力 的适 当制约 , 政府就很有可能滥用权力 , 任意地对市场情况进行干
金 菊, 姜海 雨 , 张 冰
( 哈 尔滨商 业 大学 , 黑龙 江 哈 尔滨 1 5 0 0 2 8)
摘要 : 2 1 世纪是以公 民参与和公民治理作为主要 目标的一个时期, 黑龙江省公众参与预算与研 究存在 着诸 多状况 , 文章对 黑龙江省预算监督 中公众参与问题进行研 究 , 通过选择合适的政 府预算的立法、 扩大参与面并开拓新渠道、 完善公众参与政府预算的支撑和明确公众参与预算的 目 标导向 , 以期达到 参与式预算发展 , 并为我国公共预算改革提供备选与借鉴。 关键 词 : 民主协 商 ; 预 算监督 ; 公 共预 算改 革
1 黑 龙江 省预 算监 督 中公众 参与 存在 的 问题 1 . 1 财政 预算 透 明度 不 高
乌兰等在 2 0 1 3 年的《 参与和 民主理论》 中提 出 , 财 政透 明度 是指 向广 大群 众 尽 可 能地 公 布 政 府 的各 项 机构和功能 、 各种政策 的决定等 , 并且所获取的这 些信 息是可靠 的 、 详细的、 容易理解并容易进行 比较 的。国际货币基金组织也认为 , 高的财政预算透明度 是实现宏观经济稳定性和高质量增长的重要依据 , 遵 循更 为 透 明和更 为可 信 的财政 政 策 , 有 助 于赢取 公众 的支 持 和鼓励 , 也 就 降低 了发生 危 机 的数量 和危 机 的 严重程度 , 2 0 1 3 年 发 布 的有 关 “ 不 透 明指 数 ” 的调 查 报告 中, 依据反腐法律 、 财经政策 、 会计准则 、 实务 、 政 府的管制等 5 个 板块 的情 况 进 行 了 “ 不透 明指 数 ” 的 评分与排序 , 中 国在 其 所 调查 3 5 个 国家 中被 评 为 透 明度 最低 的国家 。 1 . 2 预算公开机制不够健全 黑龙江在深化政府预算改革的过程 中, 对其财政 信息的公开也作 了初步的尝试与施行 , 但其结果可能 不尽如人意。 目前来讲 , 我国大多数地 区对于财政信 息 的公 开关 注 度还不 到 位 , 有 不 少地方 政 府在 网络 的 开发与建设 当中开辟 了“ 政务信息公开” 这一栏 目, 但 它 公 开 的 内容 主 要 是政 府 的 一些 大 型 工 程 和 由此 获 取 的 主要业 绩 , 而对 此过 程之 中耗资 的基 本情 况却 只 字 未提 。由此 , 我们 的地 方 至 中央政府 的网站 上看 到 的无外乎政府干过的事并取得的成就等 , 却对过程当 中的资 金使 用情 况与 财政 预算 的考 核并 不 清楚 。 1 _ 3 公 民参与 恳谈 活动 载体 不够 多样 化 自从改革开放以后 , 黑龙江省的政府财政预算一 直 有 着很 大 的 问题 , 与 民众 进 行 的交流 较 少 , 开放 性 不够 , 整个财政 的预算主要是 由党政机关部门来统一 进行调配 , 除此之外 , 其他人无法进行干涉 , 即使是人 大代表也没有办法 , 而作为普通 的基层 民众 , 更是无 法 接触 这一 方 面 ; 还 有 现在 的很 多项 制度 也存 在需 完
第2 1 期 2 0 1 7 年7 月
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No . 21 J u源自l y , 2 0 1 7 黑龙江省预算监督 中公众参 与问题 的研 究
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