黑龙江省预算监督中公众参与问题的研究

善的地方。但是这种也有其优点 ， 就是集中力量干大 事， 政府 部 门能够 调 动 一 切可 用 的资 源 ， 向 着某 一 个 目标努 力 。 ２ 黑龙 江省 预算 监 督及公 众 参与 的原 因 ２ ． １ 参与理念不够到位 公 共 产 品和私 人物 品 的 区别 之 一就 是 ， 私 人 物 品 可根据市场价格判断是否购买该产品或者购买多少 ， 然而公共的产品无法用价格来衡量 ， 因为民众使用这 些物 品 的时候 是 免费 的 。例如 ， 民众 不 必 因为使 用街 心花 园 而去交 费 。缺乏 “ 价格” 来 显 示 的标志 ， 民众是 否喜 欢 某 些 公共 的物 品无 法 直 观 地 表现 出来 。更 加 糟糕 的是 ， 改革开放之后 ， 经济 的不断发展和社会 的 不断进步使得人们对于利益的诉求更加丰富， 在这段 时间， 黑 龙江 省 的社会 层 级结 构也 在处 于不 断地 形成 与变 换 中 ， 不 同阶 层 间 因为 价 值 观 、 利 益等 问题 产 生 分异 ， 往往也缺乏联系和沟通。 ２ ． ２ 财政 信 息不 够公 开 黑龙江省财政预算的宏观经济政策性决定 了预 算法具有间接性与指导性 。胡 肖 华等在《 地方政府中 的公 民有序 参与 ： 比较 研 究》 里， 对 财 政预算 的配置 采 用 的是 统制 的办 法 ， 该 方 法最 主要 的特 点是 对 立 的统 总 而言 之 ， 对 于 那些 微 观 经 济体 来 说 ， 财政 预 算 无 法决 定其 合法 的权 利 和相应 的义务 ， 只 能通 过 资源 的再分 配形 式来 间接 调 控 市场 。 同那 些政 府 直 接采 取 措施 干 预经济 的手段相 比 ， 预算 无 法对 整体 市场 进 行 直接 的调 控 ， 而且对 于社 会 的调 节 ， 公 众知 之甚 少 。
一
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２ ＿ ３ 公 民参与机 制 不够 完善
不 同于某些 市 场 的 自我 调节 ， 财 政预 算对 经 济 的 总量调 节是 具有 主动性 的 ， 财政 预算 是指 具有 预算 管 理权的政府与其他政府部 门根据社会经济状况来主 动 实施 的行 径 。对分 散 的社 会公 众来 讲 ， 政府 的干预 权力是相当大 的， 假如没有对政府权力 的适 当制约 ， 政府就很有可能滥用权力 ， 任意地对市场情况进行干
金 菊， 姜海 雨 ， 张 冰
（ 哈 尔滨商 业 大学 ， 黑龙 江 哈 尔滨 １ ５ ０ ０ ２ ８）
摘要 ： ２ １ 世纪是以公 民参与和公民治理作为主要 目标的一个时期， 黑龙江省公众参与预算与研 究存在 着诸 多状况 ， 文章对 黑龙江省预算监督 中公众参与问题进行研 究 ， 通过选择合适的政 府预算的立法、 扩大参与面并开拓新渠道、 完善公众参与政府预算的支撑和明确公众参与预算的 目 标导向 ， 以期达到 参与式预算发展 ， 并为我国公共预算改革提供备选与借鉴。 关键 词 ： 民主协 商 ； 预 算监督 ； 公 共预 算改 革
１ 黑 龙江 省预 算监 督 中公众 参与 存在 的 问题 １ ． １ 财政 预算 透 明度 不 高
乌兰等在 ２ ０ １ ３ 年的《 参与和 民主理论》 中提 出 ， 财 政透 明度 是指 向广 大群 众 尽 可 能地 公 布 政 府 的各 项 机构和功能 、 各种政策 的决定等 ， 并且所获取的这 些信 息是可靠 的 、 详细的、 容易理解并容易进行 比较 的。国际货币基金组织也认为 ， 高的财政预算透明度 是实现宏观经济稳定性和高质量增长的重要依据 ， 遵 循更 为 透 明和更 为可 信 的财政 政 策 ， 有 助 于赢取 公众 的支 持 和鼓励 ， 也 就 降低 了发生 危 机 的数量 和危 机 的 严重程度 ， ２ ０ １ ３ 年 发 布 的有 关 “ 不 透 明指 数 ” 的调 查 报告 中， 依据反腐法律 、 财经政策 、 会计准则 、 实务 、 政 府的管制等 ５ 个 板块 的情 况 进 行 了 “ 不透 明指 数 ” 的 评分与排序 ， 中 国在 其 所 调查 ３ ５ 个 国家 中被 评 为 透 明度 最低 的国家 。 １ ． ２ 预算公开机制不够健全 黑龙江在深化政府预算改革的过程 中， 对其财政 信息的公开也作 了初步的尝试与施行 ， 但其结果可能 不尽如人意。 目前来讲 ， 我国大多数地 区对于财政信 息 的公 开关 注 度还不 到 位 ， 有 不 少地方 政 府在 网络 的 开发与建设 当中开辟 了“ 政务信息公开” 这一栏 目， 但 它 公 开 的 内容 主 要 是政 府 的 一些 大 型 工 程 和 由此 获 取 的 主要业 绩 ， 而对 此过 程之 中耗资 的基 本情 况却 只 字 未提 。由此 ， 我们 的地 方 至 中央政府 的网站 上看 到 的无外乎政府干过的事并取得的成就等 ， 却对过程当 中的资 金使 用情 况与 财政 预算 的考 核并 不 清楚 。 １ ＿ ３ 公 民参与 恳谈 活动 载体 不够 多样 化 自从改革开放以后 ， 黑龙江省的政府财政预算一 直 有 着很 大 的 问题 ， 与 民众 进 行 的交流 较 少 ， 开放 性 不够 ， 整个财政 的预算主要是 由党政机关部门来统一 进行调配 ， 除此之外 ， 其他人无法进行干涉 ， 即使是人 大代表也没有办法 ， 而作为普通 的基层 民众 ， 更是无 法 接触 这一 方 面 ； 还 有 现在 的很 多项 制度 也存 在需 完
第２ １ 期 ２ ０ １ ７ 年７ 月
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Ｎｏ ． ２１ Ｊ ｕ源自ｌ ｙ ， ２ ０ １ ７ 黑龙江省预算监督 中公众参 与问题 的研 究