湖北省县域经济发展战略思考doc16(1)

湖北省县域经济发展战略思考

一、县域经济的概念及特点

(一）什么是县域经济

县域经济是以县级行政区划为地理空间,以县级政权为调控主体，以市场为导向,优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。也就是说，首先,县域经济属于区域经济范畴，是一种行政区划型区域经济,它以县城为中心,乡镇为纽带,广大农村为腹地,城乡兼容。其次,县域经济有一个较完整的市场调控主体，有一定的相对独立性，并有一定的能动性，且具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。第三，县域经济以市场为导向,随着市场经济的发展，在更大的区域内进行资源配置,获取竞争优势,具有开放性。第四,县域经济是国民经济的基本单元，是功能完备的综合性经济体系,其活动涉及生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门，注重发挥比较优势,突出发展重点产业。

（二)我国县域经济的特点

在长期的历史演变与发展中,中国县域经济形成了农村性、地域性、层次性、综合性和差异性等基本特点。

1、农村性。在中国,习惯上总是把“县”与农村和农业联系在一起，离开了农村和

农业也就不称其为“县”。所以，农村性是我国县域经济的一个基本特征。

２、地域性。县域经济的地域性,是指县域经济在空间上具有一定的范围,在地理上具有一定的位置和相互间可分割的行政界限。县域经济的社会再生产过程，包括生产、分配、交换和消费等各个环节的经济活动，主要是在这一特定区域内进行的,县域的经济管理权限也局限在这一范围内。

３、层次性。是指一个县范围的全体经济的总和，它既有产业的总和，也有各种经济所有制的总和;既有老百姓经济，即就业与收人;也有政府经济,即财政收入和财政收支平衡。从这个意义上看，县域经济具有明显的层次性。

4、综合性。县域经济是一个相对完整的经济运行体系，在某种程度上可以看作是国民

经济的一个缩影,具有与国民经济相对应的各个产业、领域和部门。县域经济集三次产业、集生产和非生产性活动、集经营与管理为一体，具有很强的综合性。

5、差异性。县域经济的差异性以及相关联的县域社会差异性，成为全面建设小康社会进程中的重点和难点。据统计比较，人均GDP最高的100个县是最低县的1５．1倍。中国县域经济基本竞争力百强县（市)经济实力雄厚,其数量占全国县(市）总数的不足二

十分之一，人口占全国县域总人口的不足十分之一,而创造的GＤP超过全国县域经济的四分之一，实现县级财政收入近三分之一。中国县域经济基本竞争力百强县(市)的平均人口8４.８万人、ＧＤP１６４.7亿元、地方财政收入7．6亿元、人均GDP2．1万元;分别是全国县域平均数的1．86倍、5.１４倍、6.29倍、３.1倍。2０03年,全国县域经济GDP增长速度为14.２8%，东部地区县域经济GDP增长速度为15.03%，中部地区为1２.84%，西部地区为１４.8２%。

（三）县域经济的作用和地位

县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。既是城镇经济与农村经济的结合部,又是工业经济与农业经济的交汇点,也是宏观经济与微观经

济的衔接处。其地位和作用主要体现在以下几个方面:

一是强国富民的基石。据统计，２003年全国县级行政区划有2861个，其中市辖区845个、县级市374个、县１４7０个、自治县１17个、旗４9个、自治旗３个、特区２个、林区１个。县域国土总面积896万多平方公里,超过国土总面积的９3%。县域内人口总数9.１6亿，占全国总人口的７0.8８%。全国县域经济的ＧDP为6.45万亿元，占全国GＤP的５5．15%。全国县域人口平均为４５.53万人，县域ＧＤＰ平均为3２.0４亿元，地方财政收入平均为１．2１亿元。同时,县域经济的主体是农村、农业和农民,农业经济是县域经济的基础。只有县域经济发展了,农业的基础地位才能巩固，农民收入才能提高，

农村社会才能稳定。从全国经济发展看，全面建设小康社会的重点和难点在县域，只有农村小康了,才能有全国的小康。

二是工业资源的基地。县域资源是国家资源的基本构成部分。土地、矿藏、森林、水源等自然资源大都集中在县域。没有县域资源在国家资源中的合理配置,就没有国民经济的快速发展。以农副产品为原料的食品业和轻工业,以矿物质为原料的重工业和新兴产业等,大都依赖于县域资源的支撑。同时,广大农村为国家建设还提供了充足的劳动力资源。可以说，社会生产力发展的生产要素主要源于县域。

三是拉动消费的“超市”。在县域范围内有五六万个小城镇和集镇，集中了全国大部分购买力，占全国零售商品总额的1/２以上，加上农民从城市购买的部分，则达到7０%以上,集中了货币流量的60%。随着农村改革的深化和经济社会的发展,县域居民可支配收入与消费水平的提高,使县域成为国内最大的市场。只有县域经济加快发展,农民收入和购买力提高,市场容量才会进一步扩大，对经济增长的拉动力才会更强。

四是经济发展的动力。县域经济包括城镇经济、乡村经济、农户经济几个层次。按经济成分又可划分为国有、集体、个体私营、外资、股份制和各种混合经济。各个层次、各种成份都有很大的发展潜力和发展空间,无论哪个层次、哪种成份实现大的跨越,都会对县域经济乃至整个国民经济发展起到重要的促动作用。2002年,全国县域经济GDP增速11．3%，远高于全国平均数的7.8%，其中基本竞争力提升最快的百县(市)GDP增速达到

２8．2%。2１世纪，县域经济作为全面建设小康社会的基本载体，是进入工业化中期后，我国经济新的增长极和区域协调发展的推进器。

（四）县域经济发展的局限性

一是城镇化发展滞后。长期以来，我国对农村实行的是城乡分治的“二元结构”体制,县域经济发展自主性和空间较小，导致基础设施比较落后,城镇化水平较低,小城镇的吸引力、凝聚力不强。从实践中看，我国大多县域交通、通讯等条件差,除了县城之外,

很多小城镇基础建设落后,功能不全，缺乏聚集产业、人口的吸引力和凝聚力。

二是高等资源要素缺乏。与城市经济比较,县域经济所拥有的诸种资源要素,以自然资源、地理位置、气候条件、初级劳动力等，基本生产资源要素居多,缺少高技术人才及科教机构、领先学科、现代化的电讯网络等高等生产要素。受传统观念和财力等因素的影响，我国县域人口受教育程度较低，人口素质不高，影响了先进的技术和生产方式与方法在县域的推广应用，以及农村剩余劳动力向城镇的转移。

三是产业结构不合理。首先,产业结构层次低。从实践中看，农业在县域经济总量中仍占据优势。在农业中,现代化的农业还处于起步阶段；第二产业中,占主导地位的是农、林、矿产品的初加工工业，产品技术含量和附加值比较低。第一产业过重,第二产业脆弱,第三产业发展严重滞后,传统产业多,新兴产业少,技术含量高的产业较少的局面仍客观存