农村基层反腐机制构建研究

No.l Mar.2021
2021年3月第1期
焦作大学学报
JOURNAL OF JIAOZUO UNIVERSITY
农村基层反腐机制构建研究
赵思杰
(安徽师范大学法学院，安徽芜湖241000)
摘要：农村基层反腐机制构建是新时代社会主义新农村建设的重要组成部分，是有效预防和治理农村基层
腐败的重要制度措施。

当前农村社会还存在着基层干部文化水平低，民主监督体制流于形式，村民自治制 度不完善，黑恶宗族势力渗透等问题，这些问题阻碍了农村社会的健康发展。

面对这些问题，我们必须要
加强对村官的教育引导，加强监管力度，保障村民自治制度的有效落实，严厉打黑扫恶，构建完善的农村 基层反腐机制O
关键词：农村基层；村官腐败；反腐；机制构建中图分类号：D638
文献标志码：A
文章编号：1008-7257(2021)01-0022-04
_直以来，党和政府都致力于将我国农村建设成 为政治清明、经济发展、文化繁荣昌盛的社会主义新
农村。

可是农村基层腐败阻碍了新农村的建设步伐， 侵犯了农民的集体利益，挫伤了劳动者的生产积极
性，对农村社会的和I 皆稳定、经济发展产生了很大的 危害。

因此，怎样更好地解决农村基层腐败问题，成
为摆在我们面前的重要课题。

1.农村基层腐败的概念及其危害
农村社会的和谐稳定是国家不断发展壮大的根
基。

但是，近年来，“随着新农村建设步伐的不断加 快，惠农政策的持续增多，农村干部手中可控资源 的增多等优越条件给农村腐败现象的滋生提供了条 件” [1],农村基层腐败现象日益凸显。

1.1农村基层腐败的概念
农村基层组织是指设在村中为村民服务、管理村 中事务的村级组织。

主要有农村基层党组织、农村基
层政权。

农村基层党组织的构成人员主要有村党支部
书记，村党支部副书记，村党支部委员。

村党支部主 要负责党内事务，把好政策大关。

农村基层政权组织
就是大家所熟知的村民委员会，村民委员会的组成人
员主要有村主任，村副主任，委员。

村民委员会主要 负责行政方面的事务，接受村党支部的领导监督，对 全体村民负责。

由此可知，农村基层腐败是指农村基
层组织人员利用手中权力所进行的腐败行为，从而使
农村基层政治生活发生病态变化的过程。

1.2农村基层腐败的危害
1.2.1农村基层腐败降低了党和政府在人民心中的影
响力
农村基层组织人员的权力是由人民赋予的，其职 责是为人民服务，落实上级的惠农政策。

农村基层组 织是党和政府与村民沟通联系的桥梁，党和政府在人
民心中影响力的强弱宜接体现在村官的一言一行之
中。

农村基层腐败，侵犯了农民的切身利益，必然导 致党和政府在人民心目中的形象大打折扣，降低党和
政府在人民心中的影响力。

1.2.2农村基层腐败造成农村集体财产损失
农村的集体财产虽然在名义上归全体村民所有， 但事实上却由村委干部掌管，村官拥有农村集体财产
的支配权。

村民普遍缺乏对村官的监督意识，导致农
村基层腐败事件非常容易发生，农村集体财产损失严 重。

收稿日期：2020-7-14
作者简介：赵思杰(1995-),女，河南周□人，安徽师范大学法学院政治学专业硕士研究生，研究方向：地方政府学。

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1.2.3农村基层腐败阻碍基层民主法治建设
党的十九大中提出了全面推进依法治国的策略。

全面推进依法治国，基础在乡村，工作重点在乡村。

推进乡村法治建设是全面依法治国的重要组成部分,
是实施乡村振兴战略旳的根本性建设。

但是，农村基层组织人员的腐败行为使基层民主法治建设在农村难以顺利开展。

1.2.4农村基层腐败不利于农村社会的和谐稳定
农村社会的和谐稳定，是依靠农村基层组织人员的引领和村民们的团结努力共同实现的。

但是，随着 基层腐败现象的滋生，农村社会和谐稳定的局面逐渐被打破。

这些腐败村官贪污腐化、优亲厚友，使村民利益受到极大的侵害。

村民不满情绪日益高涨，对农村地区的生产力与经济发展产生很大的影响，农村社会的和谐稳定难以保持。

2.农村基层腐败产生的原因
2.1村官文化水平不高，廉政教育缺失，行为失范
第一，许多村官文化水平低，大多数只有初中、高中学历，科学文化知识匮乏，对新知识、新事物的接受能力慢，法治观念淡漠。

第二，_些村官不依照国家法律办事，在处理村务时，蛮横专断，亲友优先。

很多农村地区的村官依靠黑恶宗族势力，为所欲为，思想观念落后，“村官的社会主义人生观、价值观、义利观、荣辱观淡薄,封建官本位思想严重，为官思想不端正”P]o第三，村官廉政教育缺失。

近几年我国加大了对村官的廉政教育，希望通过对村官的廉政教育，增强其廉政意识，从而更好地为村民服务。

但是，这种廉政教育往往是上传下达，流于形式，在面对金钱和利益的诱惑时，一些立场不坚定的村官很容易走上贪污腐败的道路。

2.2农村民主监督体制流于形式
第一，村民委员会成员是村民自己选举出来管理本村事务的村官，村官在处理村务时的_言一行应受到村民的监督。

但是实际上在许多农村地区，村民委员会只是一个空壳组织，村民不能真正行驶自己的权力，村里的大事小事都由村官说了算，村民委员会的监督作用不能真正得到发挥。

第二，农村监督力量不足，许多村民文化素质较低，对村务不了解，不会监督，不知道如何监督。

“虽然一些村民发现了村官存在的腐败问题，但因惧怕村官打击报复，对村官腐败行为只能是敢怒而不敢言”[3]o村民对村官的监督软弱无力，助长了这些村官的贪腐。

第三，上级对村官缺乏有力的监督。

乡镇纪检和监察部门的职责是监督本级的行政机关及党支部，虽然也对村级党支部及村委有监督责任，但是在面对众多行政村时，乡镇纪检、监察部门对农村的监督力不从心。

2.3农村基层自治制度运行不完善
村民自治制度在我国已经实施多年，虽然在多年的发展中逐步完善，但是仍然存在一些问题。

第一，民主管理制度不健全。

《村民委员会组织法》以法律条文的形式规定了我国农村实行村民自治制度，村民可以自己管理本村事务，实现自我管理、自我教育、自我服务。

同时又规定了乡镇政府不能干预村民自治，但是乡镇政府有权对村委会的工作进行指导和帮助，村委会成员在必要时需协助乡镇政府的工作。

“在农村，乡、村关系从指导、合作到完全听令于乡镇政府，村民自治组织逐渐行政化，村民自治的功能在不断退化”[4I O这就造成了我国的村民自治体制一直是半行政、半自治的形式，腐败村官在自治权力和行政权力之间交叉工作，从自治体制中躲避了国家的监督，又从行政权力中获得了各种资源项目和权力寻租机会。

第二，民主法制不健全，对腐败村官惩处力度小。

我国有关农村基层腐败的法律制度不完善，对于已经查处的贪腐村官案件，很难找到与之一一对应的法律条文。

因此，在进行判决时，纪检部门和司法机关常常对贪腐村官少判轻判，大事化小，小事化T,到最后不了了之。

惩处力度小，法律对于腐败村官的威慑力小，农村基层腐败事件也因此屡见不鲜。

2.4农村黑恶势力、宗族势力的渗透
自我国改革开放后，黑恶、宗族势力在许多地区尤其是偏远落后的农村地区重新滋生起来，成为威胁基层政权、滋生腐败的不良社会力量。

黑恶势力与宗族势力勾结起来恐吓村民，威胁村官，_些村官被迫为这些不良势力服务，不断侵犯村民利益。

还有一些村官为了寻求保护伞，主动与一些黑恶、宗族势力相互勾结，对村民选举进行干预，这些不正当的贿选行为严重破坏了基层民主选举制度，助长了黑恶势力，致使农村基层腐败事件层出不穷，村民们即使知道有村官贪污腐败，知道自己的利益受到了侵犯，也无人敢言，无人敢举报。

这些黑恶势力和宗族势力为农村基层组织人员腐败提供了思想上的依靠，行动上的支
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持。

这也正是腐败村官有恃无恐的原因之一。

3.新形势下构建农村基层反腐机制的对策
农村基层腐败影响着整个农村的社会风气，动摇着党的执政根基。

面对基层腐败现象，严厉惩治只是治标之策，只有清楚农村基层腐败产生的原因，对症下药，才能从根本上预防村官腐败事件的产生。

因此，我们需要从以下四个方面进行预防和治理。

3.1加强对村官的教育引导，提高村官的整体素质
预防和治理农村基层组织人员腐败，必须要建立完善的反腐倡廉教育机制，提高村官的整体素质。

首先,预防农村基层腐败必须要对村官进行思想政治教育，引导其树立正确的为官思想，树立为人民服务的理念，克服其存在贪图享乐、利益至上的腐朽思想。

其次，对村官进行有关的政策法律知识培训，增强其法治观念。

上级纪检、监察部门需要成立专门的法律知识培训班，定期对村官进行法律知识培训，以增强村官的法律意识和廉政意识。

最后，促进反腐倡廉教育手段多样化。

县乡纪检监察部门要进入乡村，以召开村民会议的形式向村民们进行政策法律知识讲解，传达党和政府最新的反腐倡廉方针政策，在农村中营造出良好的反腐倡廉舆论氛围，增强村民们参与反腐倡廉的意识。

3.2加强对村官的监督管理，进一步完善农村基层监
督体制
监督是预防和治理村官腐败的重要手段。

首先，市县乡要加大对农村的巡视巡察力度，充分发挥监督管理的积极作用。

市县乡镇党委和纪检监察部门要经常性且不定期的对村官进行监督巡查，充分发挥巡视巡察的重要作用，建立健全市县乡巡视巡察联动体系，使村官不能腐、不敢腐、不想腐。

其次，加强村民对村官的民主监督。

群众是中国共产党最坚定的支持者、拥护者，是中国共产党的执政根基，接受来自人民群众的监督是必不可少的。

村民积极参加村民代表大会，对相关事件发表自己的看法，表达自己的诉求，加大对村务的民主监督，进一步完善农村基层监督体制。

再次，完善社会舆论监督。

随着反腐倡廉建设的不断推进，利用媒体和网络对村官行为进行监督已经成为监督的重要手段，通过媒体对村官的监督，可以增强村民的反腐意识。

网络监督作为社会舆论监督的一种形式，也发挥着越来越重要的作用。

3.3完善村民自治制度，保障村民自治制度的有效落实
首先，要进一步完善村级民主决策制度。

目前，许多农村地区_直是村官对村事务做决策，并没有召开村民代表会议，听取村民们的意见和诉求。

针对这种决策不民主的现象，上级部门要按照民主集中制原则和《村委会组织法》的要求，进一步落实和完善村级民主决策机制，保障村民民主权利的有效发挥。

第二，完善村级财务、政务管理制度，定期进行政务公开。

成立财务管理培训班，对管理村中的财务人员进行专业培训，逐步完善村级财务管理制度。

定期对村中政务进行公开，政务公开的内容应包括村级财务情况、国家的惠农政策、村级事务的决策情况等。

政务公开可以有效预防农村基层组织人员的腐败行为，增强村民参与村中事务的积极性。

第三，健全农村基层法治体系。

健全的法治是有效预防和治理农村基层腐败的依据。

习近平总书记指出：“中国是一个法治国家，对于查处的一切腐败事件，都要依法办事，坚持以事实为依据、以法律为准绳”。

冏因此，在反腐败斗争的关键时期，我国一定要尽快出台《反腐败法》，为更好的治理农村基层腐败提供全面的法律依据，使已经查处的农村基层腐败案件有法可循，有法可依。

3.4严厉打击黑恶、宗族势力
在党的十九届中央纪委第二次全体会议上，习近平总书记指出：“全党上下一盘棋，推动全面从严治党向纵深方向发展，向乡村延伸，严厉惩治发生在百姓身边的腐败事件，要把扫黑除恶同基层反腐败结合起来，严打黑恶组织，严抓其背后的保护伞”。

［61可见，党和国家已将基层反腐与打黑扫恶作为巩固反腐败斗争胜利和实现乡村振兴的重点工作。

在我国反腐败斗争取得压倒性胜利之际，农村基层打黑除恶行动刻不容缓。

首先，改革农村基层组织管理，在黑恶势力和宗族势力严重的乡村，上级部门帮助村民撤除村中原有的政权组织，撤销原来与黑恶势力和宗族势力相互勾结的村官，通过村民选举，重新选出为村民服务的村官。

其次，各级部门要加强对黑恶势力和宗族势力严重的乡村进行排查整治工作，加大对村官的监督力度，防止新任村官与黑恶、宗族势力相互勾结，损害人民的利益，尽最大的可能铲除一切黑恶势力和宗族势力。

最后，打击农村黑恶、宗族势力，不仅仅要依靠政府部门的努力，还要广泛发动群众的力量。

第1期赵思杰:农村基层反腐机制构建研究25
村民们要团结起来，一致对抗黑恶、宗族势力，一旦发现存在于村中的黑恶、宗族势力要及时举报，以便上级机关及时对黑恶势力和宗族势力进行严查和整治，尽可能的铲除黑恶势力和宗族势力滋生蔓延的土壤。

预防和治理农村基层腐败，关系到农村政治生态的风清气正，关系到村民自身利益的保障和维护，关系到全面从严治党覆盖最后一公里。

在巩固和发展反腐败斗争取得压倒性胜利的关键时刻，我们必须要加大对农村基层腐败的整治力度，严惩贪腐村官，不断净化农村政治生态环境，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，深化党执政的群众基础，逐步构建起完善的农村基层反腐机制，实现国家的长治久安。

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1122281826.htm.
(责任编辑渠正堂)
Research on the Construction of A nti-corruption Mechanism
in Rural Grassroots
ZHAO Sijie
(School of Law,Anhui Normal University,Wuhu241000,China)
Abstract:The construction of rural grassroots anti-corruption mechanism is a vital part of the construction of a new socialist countryside in the new era,and an important institutional measure to effectively prevent and control rural grassroots corruption.At present,rural society still has problems,such as the low level of grassroots cadres,the mere formality of democratic supervision system,the imperfect villager self-government system,and the infiltration of evil clan powers,and so on.These problems have hindered the healthy development of rural society.In the face of these problems,we must strengthen the education and guidance of village officials,strengthen supervision,ensure the effective implementation of the villager self-government system,severely crack down on criminals,and build a complete rural grassroots anti-corruption mechanism.
Key Words:rural grassroots;village official corruption;anti-corruption;mechanism construction。