政府职能转变

政府职能转变
• 有退有进和有所为有所不为
——退是要求“政府”退出市场， 退出企业，退出社会的自主空间。
——进是要求政府进入公共产品和 服务领域，真正承担起市场和企业 不能胜任的职责
——根本是真正解决政府越位和缺 位问题（公权与私权的界限问题）
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•规范政府行政许可行为
02 102398 7.9 12.8万 7968 18914 22012 1712 7703 13.4 2476 4.8
03 116694 9.1 12.9万 9030 21691 24607 1904 8472 9
2622 4.3
04 136515 9.5 13万 10500 26300 29300 2250 9422 7.7 2936 6.8
——最大限度采用先进理念,通过业务重组和流程再造建 设跨部门并联审批机制
——具有10多项项功能:企业事务办理、市民事务办理、 促进投资、政府采购、旅游推介服务、民族宗教侨务 和涉台事务办理、数据统计中心、信息发布、宣传展 示、会议接待、监督评价等。
——实施方式：全程智能网络管理、网上提交、网上联 办、网上审批、透明公开。
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10个国家和地区国民贫富差距对比
国家
年份
基尼系数
最穷20%占收 入份额
最富20%占收 入份额
两者倍数
位次
巴西
1998
0.59
2.0
64.4
32.2
10
中国
2001
0.45
4.7
50
10.6
9
俄罗斯
2000
0.46
4.9
51.3
10.5
8
伊朗
1998
0.43
5.1
英国 日本
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中国
阿根廷
印度 加拿大
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2003年中国美国财政支出比较
03年 中
支出 国 项目 %
行政 19
国防 8 服务 26 经济 30 其它 17
美序 国号 %
10 1 15 2 55 3 74 13 5
中国
美国
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• 用以工代赈改变化钱思路
——遵循六项原则(合法原则、三公原则、便民原则、救 济原则、信赖保护原则、监督原则)
——审批六类事项(有关国家经济/社会/环境安全；有关公 共资源开发利用；涉及公众服务的资质资格；有关人 身安全的产品物品的技术标准和规范；企业等组织主 体资格；法/规规定的其他事项）
——设定权制度 (限定主体；限定形式；限定权限) ——实施制度(实施主体是行政机关和法律授权的组织；
年是每万人5.5件,2003年为34.1件)
• 社会稳定,年递减1.1% (如实际失业率年均递
增0.8%,贫富差距年均递增4.1%,城乡贫困率年均 递增7.3%,城乡收入差距率年均递增0.9%)
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我国社会不和谐因素1
1.经济增长与能源生态环境的不和谐; 2.资源、人口增长比例方面的不和谐; 3.区域发展方面的不和谐; 4.城乡发展和公共服务发展的不和谐; 5.中央与地方权责能关系的不和谐; 6.干部与群众关系的不和谐; 7.公共权力与民间权利的不和谐;
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三、关于社会管理和公共服务的措施
• 有退有进和有所为有所不为 • 规范政府行政许可行为 • 明确社会管理和公共服务原则 • 开源节流突破财政困境 • 以工代赈改变化钱思路 • 寻求科学机制提高管理水平 • 建设电子政府提高服务效率 • 用全面政绩标准改变政府行为
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❖强调根据需求和能力循序渐进
❖强调“市场机制”而不是“市场化”
（在服务中的“五个宁要”：宁要小规模机构不要大 规模机构；宁要劳务承包不要终身雇佣；宁要竞争性 多元供应结构不要单一垄断结构；宁可收费提供，不 要免费午餐；宁要企业来做不要行政机构）
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• 开源节流突破财政困境
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我国社会不和谐因素2
8.宣传主张与管理现实的不和谐; 9.社会群体财富分配的不和谐; 10.管理方法与治理目的的不和谐; 11.政府自身消费与公共财政支出不和谐 12.管理变革进程社会期待的不和谐 13.政治行政体制方面的不和谐 14.治理哲学理念与现代化发展不和谐
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• 社会管理
就是政府通过以政策为主的
管理工具规范社会行为，调整社 会利益，化解社会矛盾，保证社 会公正，维护社会安定，促进社 会和谐发展。
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•公共服务
是由政府和非政府公共组织以及有 关工商企业在纯粹公共物品、混合 性公共物品以及特殊私人物品的生 产和供给中所承担的职责，其中政 府是责无旁贷的主导者
❖堵漏税 ❖扩税基 ❖倡节约 ❖广融资
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政府自身消费还有较大节节约余地
• 根据专家计算，2003年由国家财政、预
算外资金、各类交费构成的行政管理费 用高达14266亿元
• 当年预算内收入、有统计的预算外收入
和没有统计的预算外收入，实际财政总 支出37960亿,行政管理费用为其37.58%
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• 社会管理和公共服务的大体范围
1. 公共安全与秩序 社会治安/危机管理/市场安全等 2.公共保障与救济 各类社会保障/就业/救济等 3.公共教育与文化 基础教育科技/就业培训/文化体育 4.公共卫生与环境 卫生防疫/环卫市容/生态环境等 5. 公共设施与便利 大型公共设施与小型民用设施
7065 6181
5622
3644
1欧盟15; 2比利时; 3丹麦; 4德国; 5希腊; 6西班牙;7法国; 8爱尔兰; 9意大利; 10卢森堡; 11荷兰; 12奥地利; 13葡萄 牙;14芬兰; 15瑞典; 16英国。平均6405美元
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英国2003年总共4560亿英镑 （相当于67534亿人民币）的 财政预算支出中，属于社会保 障、社会服务、健康服务、交 通、教育、就业和环境保护与 住房等公共支出的是3320亿英 镑（约为49136亿人民币）， 占公共财政支出的72.8%
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中国政府新管理时代的追求：
• 16大：提出全面小康社会建设的目标；政 府职能新概念。
• 16届三中全会：以人为本；五个统筹；全 面协调可持续的科学发展观。
• 16届四中全会：构建民主法治、公平正义、 诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自
然和谐相处的和谐社会”。
49.9
9.8
7
美国
2000
0.41
5.4
45.8
8.5
6
波兰
1999
0.32
7.3
42.5
5.8
5
法国
1995
0.33
7.2
40.2
5.6
4
印度
2000
0.33
8.9
41.6
4.7
3
台湾
2003
0.30
10.2
38.8
4.0
2
日本
1993
0.25
10.6
35.7
3.4
1
巴西
日本 台湾 印度 法国 波兰 美国 伊朗 俄罗斯 中国
• 用于社会保障、抚恤救济、教育、医疗
卫生四项是总支出的21.33%
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一些国家近5年政府行政费用占财政比重比较
1 日本 2.4% 2 波兰 3.8% 3 英国 4.1% 4 韩国 5.0% 5 印度 6.1% 6 法国 6.5% 7 加拿大 7.1% 8 俄罗斯 8.2% 9 阿根廷 8.7% 10 美国 9.9% 11 中国 37%
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2020/11/20
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一、关于政府职能的几个理论问题
•什么是政府职能 •政府职能的边界 •社会管理 •公共服务 •社会管理和公共服务的大体范围 •政府加强社会管理和公共服务的
原因
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• 政府职能的基本内涵
政府职能是指政府在一定历史时 期内由当时各种因素所决定的政府 职责和功能。这些因素主要有：
实施体制是相对集中行政许可审批权；申请/受理/审 查/决定等程序和时限有明确规定；严格许可收费管理
——严格审批后的监督制；严格审批主体责任制度
北京东城区组建功能最为齐全的行政服务中心
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北京东城区组建功能最齐全行政服务中心
——将有34个部门的行政许可手续在此一站办齐
• 措施：1、由联邦政府招收和雇佣临时工人；2、成立
联邦紧急救济暑；3、实行以工代赈计划救济失业；4、 综合开发治理田纳西河流域7个州；5、成立临时性复 兴建设管理部门；6、制定针对复兴和新建设的法规
意义： ——拉动需求消费 ——增加多种形式就业 ——增加农民收入 ——添置民用基础设施 ——保护受助者自立自强自尊
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罗斯福新政中的以工代赈
• 时间：1933-1941 • 背景：1929——1933大萧条 • 表现：1、购买力过低，生产过剩，商品贬值；2、贫
穷和失业大规模发生；3、贫富差距大；4、公用事业 经营被大企业垄断；5。矿产资源经营为官商勾结控制
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政府加强社会管理和公共服务的原因
❖公共需求存在是其客观必然性 ❖道义慈善是其价值基础 ❖公民与国家关系是其契约要求 ❖团结与凝聚是其社会性目的 ❖创造需求促进生产是其经济动因
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2003年美国公共财政支出构成比例，总额18807亿美元
人均 GDP 元
财政 收入
亿
财政 支出
亿
财政 城镇人 比上 村民
人均 均
年增 人均
元
收入元 长% 收入
元
比上 年增 长%
00 89404 8 12.6万 7054
6280 6.4 2253 2.1
01 95933 7.3 12.7万 7517 16371 18844 1476 6860 8.5 2366 4.2
——环境变化
——政府认识水平
——社会矛盾状况
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政府职能的边界划分 有排他性
无排他性
有 竞 争
5纯粹私人产品如市 2混合性公共品
场上各类私人消费品 在政府介入之前难以强制 3弱选择性私人产品如网络 实行排它的公共资源性产 性和具有规模经济性的供水 品，如各类矿产资源、天
05 182321 9.9 130756 13943 31532
10493 9.6 3255 6.2
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数字中的中国社会和谐问题
根据对6个系统共38个指标的统计,从19792003年间的社会变化状况是:
• 生活质量,年递增6%; • 人口素质,年递增5.8%; • 经济效益,年递增5.4%; • 社会结构,年递增3.9%; • 社会秩序,年递减2% (如刑事案件立案率1978
• 16届五中全会，提出建设社会主义新农村 的目标
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小康歌
经济翻两番，收入超六千 养老有保障，教育均九年 村村通公路，户户电话连 寿命七十五，就医很方便 民主管理好，法规制度全 生态环境美，山青水天蓝 生活质量高，生产方式变 城乡差距小，各地都发展
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能源 农业 工业 运输
其他支出
一般行政开支 国防
公共安全 公共福利 公共秩序 住房通讯 公共教育 文化宗教
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Leabharlann Baidu
2003年欧盟15国社会保障人均支出 购买力平价美元
10559
7805
6888
7329
6405
7266
6186
3971 3867 3875
7392 7464
性 供气、供暖等
然森林牧草景观资源、水
4外部性很强的产品如教育 资源、河沙山石等。
医疗卫生、各类社会保障等
无 2混合性公共品
竞
可以共同使用并易于排 它，比如高速公路、港
争 口码头、桥梁、公园、
性
公共图书馆、大型公共 文化娱乐和体育设施
1纯粹公共产品
如国防、国家发展战略规划、 产业结构调整、公共安全、市 场秩序、生态环境、基础生活 设施、城乡建设规划、公共决 策等。
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二、我国政府加强社会管理和 公共服务的背景因素
•20多年开放改革创造了客观条件 •经济、社会发展失衡形成了压力 •全面小康社会目标提出了新要求
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2000-2005主要经济指标的增长情况
年 GDP 份 总量
亿
增 人口 长 万人 率%
——方向和宗旨：实现部门分散许可向相对集中审批转 变；由独立隐蔽办公环境向公开透明办公状态转变； 由先收后办向即收即办转变；由重管理轻服务向管理 和服务并重转变；由重审批轻监管向加强全程管理转 变
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• 明确社会管理和公共服务原则
❖强调政府主导下的多元参与
❖强调服务向落后地区和弱势群体倾斜