政府职能转变
全面深化改革背景下的政府职能转变分析
全面深化改革背景下的政府职能转变分析在全面深化改革的大背景下，政府职能转变已成为不可避免的趋势和方向。
政府职能转变是指政府通过改革和创新，调整政府的职能定位和作用，优化政府的职能结构和运行机制，以全面提高政府服务和治理能力的过程。
一、政府职能转变的背景及意义中国经济发展迅速，但同时也面临着诸多挑战和问题，如产业结构偏重、环境污染、社会矛盾加剧等。
为了应对这些问题，政府需要对自身职能进行适时调整和变革。
政府职能转变的目的是提高政府的服务和治理能力，更好地促进经济社会发展。
政府应该转变职能定位，由“主导一切、兜底保障”转变为“服务大众、放权利用”。
政府应该将重心放到优化服务、提高效率、促进市场、健康发展公共事业、防止和解决风险等诸多方面，以解决社会矛盾和问题。
二、政府职能转变的主要内容1、政府职能定位转变政府应该转变职能定位，加强服务意识，明确主管职责，明确权责边界。
政府应该发挥市场调节作用和政府引导作用，在改善营商环境和创新环境上积极出彩，营造育人环境、生态环境等一系列公共服务等领域为大众创造更多的便利。
2、政府部门职能和层级调整政府应该重视农村人口的生活，优化公共资源的配置、重视教育、医疗卫生、社会福利等。
同时，精简政府机构、推进政府职能转变、分级管理等政策的实施将有力推进全面深化改革进程。
3、政府工作职责与权责政府工作职责要与权责结合起来，落实责任，加强自身建设，增强创新意识与创新能力，在社会发展和公共服务等方面发挥积极作用。
三、政府职能转变的阻力和瓶颈尽管政府职能转变是必然趋势，但其实施中还会面临一些阻力和瓶颈。
政府部门间协作不畅、信息不对称等问题仍然存在，改革初期人员的思想、体制、技能等方面的转变、认可和支持还需时间和过程。
四、建立新型政府关系政府应当加强与企业、社会团体等力量的互动，构建全新的合作关系。
政府可以与金融机构、科技公司、研究机构等建立联合实验室等，鼓励企业、社群进入公共服务、教育、文化、医疗等领域，推动社会和谐发展。
申论范文：建设数字政府 转变政府职能
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城市管理中的政府职能转变
城市管理中的政府职能转变随着城市化进程的加快，城市管理的重要性日益凸显。
城市管理的目标是为城市居民提供良好的生活环境和公共服务，而政府作为城市管理的主体，其职能也在不断转变。
一、从单一管理到综合治理过去，政府在城市管理中主要扮演着“管理者”的角色，其职能主要集中在规划、建设、监管等方面。
然而，随着城市发展的复杂性增加，单一的管理方式已经无法满足城市发展的需要。
因此，政府的职能开始向综合治理转变。
综合治理要求政府在城市管理中扮演更加广泛的角色，不仅要关注基础设施建设，还要注重社会管理、环境保护、文化传承等方面。
政府需要与市民、企业、社会组织等各方合作，形成多元化的治理格局，实现城市管理的协同发展。
二、从管制者到服务者传统上，政府在城市管理中主要以管制者的身份出现。
政府通过颁布法律法规、制定规划措施等方式来管理城市的发展。
然而，这种单向的管理方式已经难以适应城市发展的需要。
现在，政府的角色逐渐转变为服务者。
政府需要更加注重市民的需求，提供更加贴近市民生活的公共服务。
政府要积极倾听市民的意见和建议，通过开展调查研究、举办公民参与活动等方式，让市民参与到城市管理中来，共同推动城市的发展。
三、从单一决策到多元参与过去，政府在城市管理中的决策权主要集中在政府部门手中，市民对城市管理的参与度较低。
然而，这种单一决策模式已经无法适应城市管理的需要。
现在，政府开始倡导多元参与的决策模式。
政府要鼓励市民、企业、社会组织等各方参与到城市管理的决策中来，形成多元化的决策格局。
政府可以通过开展公众听证、征求意见等方式来收集各方的意见，形成更加科学合理的决策结果。
四、从传统管理到智慧管理随着信息技术的发展，智慧城市的概念逐渐兴起。
智慧城市通过信息技术的应用，实现城市管理的智能化、高效化。
政府在城市管理中的职能也逐渐向智慧管理转变。
政府可以通过建设智慧城市平台，收集和分析城市数据，实时监测城市的运行情况，提供决策支持。
政府还可以利用人工智能、大数据等技术，提供更加精细化的公共服务。
政府职能转变 名词解释
政府职能转变，就是由指令型变成指导型政府，审批型变成服务型政府。
简单说，就是政府减少命令、审批，更多的为公民提供公共服务。
政府职能转变指的是：一、加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系转变政府职能是深化行政体制改革的核心。
改革开放特别是党的十八大以来，政府职能深刻转变、持续优化，对解放和发展生产力、促进经济持续健康发展、增进社会公平正义，发挥了重要作用。
面对新时代新使命，必须加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。
（一）紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化加快转变政府职能。
政府是国家治理的主体之一。
推进国家治理体系和治理能力现代化，必须优化政府组织结构，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。
（二）紧紧围绕构建高水平社会主义市场经济体制加快转变政府职能。
构建高水平社会主义市场经济体制，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。
（三）紧紧围绕建设人民满意的服务型政府加快转变政府职能。
为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨。
（四）紧紧围绕深入推进依法行政加快转变政府职能。
各级政府作为国家权力机关的执行机关，承担着实施法律法规的重要职责，必须坚持依法行政，推进法治政府建设，让权力在阳光下运行。
二、深化简政放权、放管结合、优化服务改革，持续优化市场化法治化国际化营商环境简政放权、放管结合、优化服务改革作为推动政府职能转变的“牛鼻子”，是一场从理念到体制的深刻变革，要始终坚持目标导向、问题导向，拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，以简政放权更大激发市场活力和社会创造力，以放管结合切实维护公平竞争市场秩序，以优化服务为市场主体和群众办事增添便利，加快建设国际一流营商环境。
（一）全面实行政府权责清单制度。
在政府部门“三定”规定基础上，编制和公布权责清单，进一步明确政府职能边界，是促进政府部门更好履职尽责的重要举措。
高三政治-政府职能的转变 最新
政府职能的转变一、背景材料㈠充分认识加快政府职能转变的重要性和紧迫性1.进一步转变政府职能，是建立和完善社会主义市场经济体制的要求2.进一步转变政府职能，是积极应对加入世贸组织挑战的要求3.进一步转变政府职能，是实现依法行政的要求4.进一步转变政府职能，是做好各项经贸工作的要求㈡完善国家宏观调控体系《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，要进一步健全国家计划和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系。
国家计划明确的宏观调控目标和总体要求，是制定财政政策和货币政策的主要依据。
财政政策要在促进经济增长、优化结构和调节收入方面发挥重要功能，完善财政政策的有效实施方式。
货币政策要在保持币值稳定和总量平衡方面发挥重要作用，健全货币政策的传导机制。
完善统计体制，健全经济运行监测体系，加强各宏观经济调控部门的功能互补和信息共享，提高宏观调控水平。
㈢转变政府经济管理职能《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，要深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
加强国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定，提出发展的重大战略、基本任务和产业政策，促进国民经济和社会全面发展，实现经济增长与人口资源环境相协调。
加强对区域发展的协调和指导，积极推进西部大开发，有效发挥中部地区综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北地区等老工业基地，鼓励东部有条件地区率先基本实现现代化。
完善政府重在经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强透明度和公众参与度。
㈣着力抓好四个环节温家宝总理在国家行政学院开学典礼上强调，加快推进政府管理创新，关键是进一步转变政府职能。
要着力抓好四个环节：一是坚决实行政企分开；二是加快推进行政审批制度改革；三是全面履行政府职能；四是树立以人为本的政府管理思想，坚持全面、协调和可持续的发展观。
政府职能转变
政府职能的转变主要包括以下几个 方面：
• 第一、职能重心的转变。 • 第二、职能方式的转变。 • 第三、职能关系的转变
一、职能重心的转变：
• 1.由注重政治统治向社会管理职能转变； • 2.由注重阶级斗争向经济建设转变
二、职能方式的转变：
• 1.由运用行政手段为主转变为运用经济手段 为主，经济手段 必要的行政手段相结合
我国政府职能转变的战略目标：
• 1、按照社会主义市场经济要求，转变政府职能，实现政企分 • 2、调整行政组织结构，加强宏观调控部门，减少专业经
调整社会服务部门，加强执法监督部门，培养和发展社会中介 • 3、按照权责一致的原则，调整行政部门的职责权限，明
责分工，相同或相近的职能由同一部门承担，克服多头管理、 • 4、按照依法治国、依法行政的要求，加强政府职能体系
政府职能转变
• 一、定义 • 政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内 和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功 范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必 影响政府职能的诸多因素所决定的。包括管理职权、 （对哪些事物负有管理权责，管什么，管多宽，管到 ，管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方 式的转变等。
• ①发展科学技术的职能 • ②发展教育的职能 • ③发展文化事业的职能 • ④发展卫生体育的职能。
四、社会公共服务职能
• 社会公共服务职能，即指除政治、经济、文化职能以 承担的其他职能。政府的社会职能主要有：
• ①调节社会分配和组织社会保障的职能。 • ②保护生态环境和自然资源的职能。 • ③促进社会化服务体系建立的职能。 • ④提高人口质量，实行计划生育的职能。
• 2.由微观管理、直接管理转变为宏观管理、间接管理 • 3.由注重计划、排斥市场转变为把计划与市场有机结合起来
职能转变方案
职能转变方案第1篇职能转变方案一、背景随着我国经济社会发展，政府职能转变已成为新时代改革的重要内容。
为适应新形势、新要求，提高政府治理能力，本方案旨在对某部门职能进行优化调整，实现从传统行政管理向公共服务、社会管理和市场监督的转型。
二、目标1. 优化部门职能，提高政府治理能力。
2. 创新管理方式，提升公共服务水平。
3. 强化市场监督，营造公平竞争环境。
4. 提高部门内部协作效率，降低行政成本。
三、具体措施1. 优化职能配置（1）整合内部职能，明确部门职责，避免职能交叉和重复。
（2）强化宏观管理职能，加强政策研究和制定，提高政策执行效果。
（3）加强部门间协作，建立信息共享和协调机制，提高工作效率。
2. 创新管理方式（1）推广电子政务，实现政务服务“一网通办”，提高政务服务效能。
（2）引入第三方评估，对政府职能转变效果进行客观评价，为政策调整提供依据。
（3）建立健全政府与社会力量合作机制，引导社会资本参与公共服务和基础设施建设。
3. 强化市场监督（1）加强市场监管队伍建设，提高监管能力。
（2）完善市场监管法规，确保市场主体公平竞争。
（3）建立健全企业信用体系，强化企业信用监管。
4. 提高部门内部协作效率（1）建立部门内部沟通协调机制，确保政策制定和执行的协同性。
（2）加强业务培训，提高工作人员的业务能力和综合素质。
（3）完善内部考核机制，激发工作人员的积极性和创造性。
四、实施步骤1. 调查研究阶段：深入了解部门现状，分析存在的问题，明确职能转变的方向和目标。
2. 方案设计阶段：根据职能转变目标，设计具体措施，制定实施方案。
3. 试点推进阶段：选取部分职能进行试点，总结经验，完善方案。
4. 全面实施阶段：在试点基础上，全面推广职能转变措施，确保方案落地生根。
5. 评估调整阶段：定期对职能转变效果进行评估，根据评估结果调整优化方案。
五、保障措施1. 加强组织领导，成立职能转变领导小组，统筹推进改革工作。
政府职能转变的五个方面
政府职能转变的五个方面政府职能转变的五个方面一、政府职能从“管理”到“服务”转变政府职能转变，就是要把政府职能从过去的“管理”转变成“服务”。
目前，政府在社会经济发展中起着重要的作用，它不仅关注经济效益的提高，而且也要注重社会的发展，关注民生，提高人民福祉。
因此，政府的职能必须从“管理”转变为“服务”，即政府应该更多地以服务于社会经济发展为宗旨，而不是仅仅以管理为主导。
二、政府职能从“行政”到“立法”转变政府职能转变，就是要把政府的职能从过去的“行政”转变成“立法”。
政府的行政职能是指政府通过行政手段来实施政策，即实施行政活动。
而政府的立法职能指的是政府通过立法手段来实施政策，即制定法律来实施政策。
随着市场经济的发展，政府的职能也要从行政转变为立法，即政府要更多地依靠法律来实施政策，而不是依靠行政来实施政策。
三、政府职能从“精细化”到“全面性”转变政府职能转变，就是要把政府的职能从过去的“精细化”转变成“全面性”。
政府的精细化职能是指政府以特定部门或特定渠道来实施政策。
这种情况下，政府只是一部分社会力量，其他力量例如市场力量等具有重要作用。
但是，随着政府职能转变，政府的职能要更多地采用全面性的方式，即政府要把各种力量纳入考虑，并综合考虑，而不是仅仅考虑特定的部门或渠道。
四、政府职能从“简单化”到“复杂化”转变政府职能转变，就是要把政府的职能从过去的“简单化”转变成“复杂化”。
政府的简单化职能是指政府只采用单一的或有限的政策手段来实施政策，例如采取行政措施，采取财政手段等。
但是，随着政府职能转变，政府的职能要更多地采用复杂化的方式，即政府要采取更多的政策手段，例如社会治理手段，经济手段，文化手段等，而不是仅仅依靠行政或财政手段来实施政策。
五、政府职能从“独立性”到“共同性”转变政府职能转变，就是要把政府的职能从过去的“独立性”转变成“共同性”。
政府的独立性职能是指政府以独立的形式来实施政策，也就是一切政策的实施由政府完全自主实施。
第九章 政府职能的转变
对中国银行、交通银行以及中国通商、中国实业、
中国国货、四名等“小四行”的直接控制，间接控制新 华信托和广东银行。
（3）南京政府扩大国有资本的范围和力度远远超过 北洋政府 除机船路矿国有规模的扩大外，又增加了电器事业、 化学工业和航空事业等。 经济统制的范围从煤料、粮食、机械、化工到轻工行 业的棉纺织、碾米、面粉、榨油、火柴等，以及交通运输 业。
和商业；
② 确立保息、专利、示范与奖励制度； ③ 鼓励垦荒，规划水利，奖励植棉、制糖、牧羊、 造林、捕鱼等农副业生产；
④ 提倡国货，裁厘减税，鼓励出口；
⑤ 开放门户，引进外资，吸引侨资；
⑥ 统一度量衡，改革币制，提倡新式金融业；
⑦ 改组商会，规范经济社团。
北京政府对清末法规的延续、增益与不足：1913年北 洋政府成立不久，就宣布前清各实业法规与民国国体无抵 触者，应继续适用（《商人通例》、《公司条例》）。北 洋政府也制定了一批新法规，他们广泛涉及工商矿业、农 林渔牧、权度、金融、交通运输、减免税则及经济社团等 各方面（《商标法》、《证券交易所法》、《物品交易所 法》、《森林法》、《国币条例》、《公司保息条例》、 《会计法》）。不过法规总量然不足，“今法律已颁行者 十之二三，未颁行者十之七八”（张謇，1914）。
尤其是刘揆一任工商总长，特别是张謇任工商、农林和 农工商总长期间，即1912年8月-1913年7月和1913年9月 -1915年9月这段时间，是民国初年比较有系统地制定与 颁布经济法规的时期。后期基本上是沿用，作一至数条 的修改，或补充具体办法。
主要内容： ① 鼓励倡导兴办公司，扶持保护幼稚的民族工矿业
激励投资 ① 制定奖励章程：《奖励公司章程》、《奖励商勋章 程》、《奖励棉业章程》。
政府职能的转变
政府职能的转变一、背景材料㈠充分认识加快政府职能转变的重要性和紧迫性1.进一步转变政府职能，是建立和完善社会主义市场经济体制的要求2.进一步转变政府职能，是积极应对加入世贸组织挑战的要求3.进一步转变政府职能，是实现依法行政的要求4.进一步转变政府职能，是做好各项经贸工作的要求㈡完善国家宏观调控体系《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，要进一步健全国家计划和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系。
国家计划明确的宏观调控目标和总体要求，是制定财政政策和货币政策的主要依据。
财政政策要在促进经济增长、优化结构和调节收入方面发挥重要功能，完善财政政策的有效实施方式。
货币政策要在保持币值稳定和总量平衡方面发挥重要作用，健全货币政策的传导机制。
完善统计体制，健全经济运行监测体系，加强各宏观经济调控部门的功能互补和信息共享，提高宏观调控水平。
㈢转变政府经济管理职能《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，要深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
加强国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定，提出发展的重大战略、基本任务和产业政策，促进国民经济和社会全面发展，实现经济增长与人口资源环境相协调。
加强对区域发展的协调和指导，积极推进西部大开发，有效发挥中部地区综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北地区等老工业基地，鼓励东部有条件地区率先基本实现现代化。
完善政府重在经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强透明度和公众参与度。
㈣着力抓好四个环节温家宝总理在国家行政学院开学典礼上强调，加快推进政府管理创新，关键是进一步转变政府职能。
要着力抓好四个环节：一是坚决实行政企分开；二是加快推进行政审批制度改革；三是全面履行政府职能；四是树立以人为本的政府管理思想，坚持全面、协调和可持续的发展观。
转变职能,改革体制,构建法治政府
转变职能，改革体制，构建法治政府转变职能，改革体制，构建法治政府随着我国经济社会的不断发展，各种问题也随之不断涌现，现有的政府机构和管理体制已经无法完全适应于时代的发展需要，必须进一步加以改革和完善。
为了更好地服务于人民群众和促进国家长远发展，必须转变职能，改革体制，构建法治政府。
一、转变职能政府的职能是指政府通过制定政策和法规，并通过公共服务和市场调节等手段来实现社会治理和社会发展的重要职责。
我国政府职能转变的目标是从以传统的计划、指导和管理为主的权力型政府向服务型政府转变，实现政府公共服务、公共管理和公共决策的全面发展。
在转变职能的过程中，政府应以人民为中心，按照市场经济的规律推进改革，以加强市场调节、服务民生、促进社会稳定和绿色发展为中心工作，构建一个服务型、效率高、法制规范的政府职能体系。
具体做法是：1、加强社会管理和社会服务。
政府应当积极推进社会管理的创新，深化社会治理的多元化和企业社会责任的落实，无论是针对社会问题的防控，还是群众服务方面的工作，我国政府都应该加强整个管理体系建设，做好客观公正、信息透明和便捷高效的服务。
2、优化政府机构和职能分工。
要优化政府机构和职能分工，减少冗员和庸劣部门，同时有针对性地进行职能调整，充分发挥政府的优势，形成集成式的全面服务体系。
3、推进“放管服”改革。
推进“放管服”改革是实现优化政府机构和职能的重要手段。
要将市场化改革和政府治理相结合，通过减少政府审批、放宽市场准入、优化行政服务等手段，协同发力，坚持狠抓细节，加强服务水平，推动政府职能向市场服务、社会化管理转变。
4、加强重点领域治理。
在公共安全、社会保障、环境保护、能源和资源等方面，加强管理、优化行动方案和解决方案，使重点领域更具领导力和实际效益，增强人民群众的获得感和幸福感。
二、改革体制改革体制是政府职能转变的具体落实，是更好的解决社会问题、推进科技创新、促进社会进步的必要措施。
1、构建科学有效的部门和机构。
政府职能的转变
政府职能的转变一、背景材料㈠充分认识加快政府职能转变的重要性和紧迫性1.进一步转变政府职能，是建立和完善社会主义市场经济体制的要求2.进一步转变政府职能，是积极应对加入世贸组织挑战的要求3.进一步转变政府职能，是实现依法行政的要求4.进一步转变政府职能，是做好各项经贸工作的要求㈡完善国家宏观调控体系《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，要进一步健全国家计划和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系。
国家计划明确的宏观调控目标和总体要求，是制定财政政策和货币政策的主要依据。
财政政策要在促进经济增长、优化结构和调节收入方面发挥重要功能，完善财政政策的有效实施方式。
货币政策要在保持币值稳定和总量平衡方面发挥重要作用，健全货币政策的传导机制。
完善统计体制，健全经济运行监测体系，加强各宏观经济调控部门的功能互补和信息共享，提高宏观调控水平。
㈢转变政府经济管理职能《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，要深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
加强国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定，提出发展的重大战略、基本任务和产业政策，促进国民经济和社会全面发展，实现经济增长与人口资源环境相协调。
加强对区域发展的协调和指导，积极推进西部大开发，有效发挥中部地区综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北地区等老工业基地，鼓励东部有条件地区率先基本实现现代化。
完善政府重在经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强透明度和公众参与度。
㈣着力抓好四个环节温家宝总理在国家行政学院开学典礼上强调，加快推进政府管理创新，关键是进一步转变政府职能。
要着力抓好四个环节：一是坚决实行政企分开；二是加快推进行政审批制度改革；三是全面履行政府职能；四是树立以人为本的政府管理思想，坚持全面、协调和可持续的发展观。
政府职能转变
理顺政府与市场的关系
我国政府职能转变的主要特点
着眼于满足人民群众的基本公共需求， 具有人本性特点
坚持以人为本，以民为本，体现人民政府为人民，把 转变政府职能的着力点放在强化政府公共服务和解决 民生问题上，努力提供满足人民群众需求的基本公共 产品，使人民共享改革和发展的成果。
我国政府职能转变的主要特点
从构建社会主义和谐社会出发，强化政 府社会管理职能，具有稳定性特点。
政府社会管理职能：主要包括政府承担的管理和规范社会组织、 协调社会矛盾、保证社会公正、维护社会秩序和稳定、保障人民 群众生命财产安全等方面的职能。
政府公共服务职能： 主要包括政府承担的发展各项社会事业， 实施公共政策，扩大社会就业，提供社会保障， 建设公共基础设 施，健全政务、办事和信息等公共服务系统等方面的职能。
在市场经济体制下，政府与市场关系的总原则是：市 场机制能解决的，让市场解决，政府只管市场做不好 和做不了的事，政府引导市场，市场调节企业。
社会主义市场经济的顺利发展，客观上要求把市场对 社会经济运行和资源配置的基础性作用与政府宏观调 控指导性作用有机结合。
政府对市场的宏观调控，不否定市场在社会资源配置 中的基础性调节作用。政府对市场宏观调控，作用是 弥补市场调节的不足，是对市场机制作用的方向和后 果作必要的干预和引导，矫正市场失灵，而不是取代 或取消市场机制在经济生活中的基础性调节作用。
我国政府职能转变的主要特点
行政职能转变与优化
行政职能转变与优化行政职能转变与优化是指政府部门在推进现代化治理的过程中，通过调整行政机构设置、优化服务流程、提升工作效能等措施，实现行政职能的转变和提升。
这一过程旨在提高政府效能，满足公众和企业的需求，推动社会发展和经济繁荣。
随着社会的发展和进步，传统的行政模式已经不能适应新形势下的治理需求。
行政职能转变与优化成为了政府部门面临的重要问题。
下面将从几个方面来探讨行政职能转变与优化的相关内容。
行政职能转变与优化需要政府部门进行组织结构和职能定位的调整。
在传统的行政模式下，政府部门往往有重复、冗杂的职能，导致工作效率低下。
为了提高行政效能，政府部门需要对自身的组织结构进行简化和优化，明确各部门之间的职责分工，避免工作重叠和职能交叉。
同时，政府部门还需要根据社会发展的需要，对行政职能进行重新定位，更加注重公共服务的提供和市场监管的职责。
行政职能转变与优化需要政府部门加强信息化建设和推动电子政务的发展。
信息技术的快速发展为行政职能转变提供了新的机遇和可能。
政府部门可以通过建设信息化平台，实现信息共享和互联互通，提高政府服务的便捷性和高效性。
政府部门也可以利用大数据分析等技术手段，深入了解公众和企业的需求，提供更加精准的服务。
电子政务的发展可以进一步推动政务公开和透明，提升政府的公信力和形象。
再次，行政职能转变与优化需要政府部门加强服务意识和改进工作流程。
政府部门是为公众和企业提供服务的机构，服务意识的强弱直接影响到行政工作的效果和社会效益。
政府部门应当将公共利益置于首位，提供高质量和便捷的服务。
要做到这一点，政府部门需要界定明确的服务标准和流程，建立健全的服务评价机制，倾听公众和企业的意见和建议，及时做出调整和改进。
最后，行政职能转变与优化需要政府部门加强能力建设和人才培养。
政府部门要提高工作效能，离不开高素质的管理和专业人才的支持。
政府部门需要加强培训和教育，提高公务员的素质和能力水平，使其更好地适应新形势下的工作要求。
谈谈如何转变政府职能
谈谈如何转变政府职能, 提高政府宏观调控的有效性政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。
包括管理职权、职责的改变（对哪些事务负有行政管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。
十六大报告指出政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，政府机构需按这个总要求转变职能。
一、努力建设廉洁勤政、务实高效的政府一个机构庞大、人员臃肿的政府，不仅会加重财政负担，增加政府成本，而且导致效率低下，远远适应不了行政管理现代化的要求。
经济想要加速发展的首要前提，就是要建设廉洁勤政、务实高效的政府。
建设廉洁政府，就要充分认识政府在反腐败中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建设，真正树立起廉洁行政的形象。
要在制约行政权力上下工夫，建立起有效的廉政制约机制。
在公务员收入相对不高，而又面临市场经济种种利益诱惑、物价频频升高的情况下，要从制度和配套措施上形成保障公务员廉洁行政的机制。
二、强化市场监督职能首先，要加快有关市场规范的法律法规建设，比如尽快出台反垄断法，采取法律手段打破行政垄断，防止企业相互勾结，形成价格联盟，损害消费者利益；其次，要加强对市场的监管力度，严格执法，从严治政，采用经济、法律和必要的行政手段，打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为；再次，在石油、天然气、电力等行业与政府维持公平市场秩序密切相关，在实施政企分开改革的同时，要建立独立的监管委员会，将政府决策职能与监管职能分开，以加强对权力的监督。
三、继续深化行政审批制度改革加快审批制度的改革，一要搞好行政审批项目的审核和处理工作，减少政府审批事项和审批范围；二要缩短审批环节和审批周期；三要公开审批标准，规范审批程序；四要明确审批责任，健全监督机制，对审批行为进行必要的监督；五要改革审批部门普遍存在着的重审批、轻监管，重权力、轻责任现象。
大部制：政府职能转变
大部制：政府职能转变在谈及政府职能转变之前，首先要理解什么是大部制。
根据网上学习，我们了解到如下资料。
大部制即大部门体制。
大部制即为大部门体制，即在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。
大部门体制改革始于2008年，中央及各地采取了一系列措施推行大部制改革。
2012年11月，在党的十八大报告中，胡锦涛总书记再次提及大部制。
2013年3月10日，国务院表明组成部门将减少至25个。
大部制可以化解政府部门中存在的机构重叠、职责交叉、政出多门的矛盾以及权限冲突，有助于减少和规范行政审批，简化公务手续和环节，提高政策执行效能；也是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式。
大部门体制是大部门体系和机制的有机统一，缺一不可。
大部门体系是一种由核心化的行政决策中枢及其办事机构、综合化的政府组成部门、专门化的执行机构三个要素形成的政府组织架构。
大部门体系应采取决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。
大部门体制的实质是一种政府治理模式。
大部门体制改革应该是政府组织架构调整与政府运行机制再造的统一。
也就是说，大部制改革的核心就是转变政府职能。
那么，什么是政府职能转变呢？直白的来说，就是从发展型政府，转变为公共服务型政府。
所谓发展型政府，是指发展中国家在向现代工业社会转变的过程中，以推动经济发展为主要目标，以长期担当经济发展的主体力量为主要方式，以经济增长作为政治合法性主要来源的政府模式。
在我国，由于政府将掌握的资源主要运用在经济领域，政府长期充当了经济建设主体和投资主体的角色，这种政府行为在我国的经济社会发展中曾经发挥了非常重要的作用。
改革开放25年来，我国的GDP以年均9.3％的高速度增长。
2003年更是中国经济增长的里程碑，人均GDP跨上了1000美元的重要台阶。
关于转变政府职能优化营商环境的思考
关于转变政府职能优化营商环境的思考随着中国经济不断发展和社会不断进步，优化营商环境已经成为政府工作的重要任务之一。
政府职能转变也是优化营商环境的重要内容之一。
政府职能转变意味着政府职能从简单的行政管理向更多的公共服务和市场监管转变。
在优化营商环境的背景下，政府职能的转变需要加强政府的服务意识、提高市场监管水平、优化政府行政管理机制等方面进行改革，为企业发展创造更好的环境。
政府职能转变优化营商环境需要加强政府的服务意识。
政府职能转变的核心是服务意识的转变。
传统的政府职能更多地停留在行政管理的层面，而在优化营商环境中，政府需要更多地发挥服务者的角色，为企业提供更多的便利和支持。
政府需要积极倾听企业的诉求和需求，及时解决企业在经营过程中遇到的问题，为企业提供更多的政策支持和政务服务。
政府需要加强与企业的沟通和协调，及时了解企业的发展需求，积极营造有利于企业发展的政策环境，从而更好地促进企业的发展。
政府职能转变优化营商环境需要提高市场监管水平。
优化营商环境需要有良好的市场秩序和公平的竞争环境，而市场监管是实现这一目标的重要手段。
政府需要加大对市场的监管力度，严厉打击各类违法行为，保障市场的公平竞争环境。
政府还需要加强对市场主体的引导和规范，促进企业健康发展，维护市场秩序。
在市场监管方面，政府需要进一步优化监管机制，加强监管手段和技术的创新，提高监管的精准度和效率，为企业提供更好的市场环境。
政府职能转变优化营商环境需要优化政府行政管理机制。
优化营商环境的核心是提高政府的服务效率和质量，而政府的行政管理机制是影响政府服务效率和质量的重要因素之一。
政府需要改革行政管理体制，提高行政效能，优化行政审批流程，简化审批手续，减少政府对企业的干预，为企业提供更多的自主权和发展空间。
政府还需要加强行政管理的透明度和公开度，建立健全政府信息公开制度，向社会公开政府的工作进展和结果，接受社会监督，保障政府工作的公平和公正。
机构改革与政府职能转变
机构改革与政府职能转变随着时代的发展和社会的变革，政府职能的转变和机构的改革成为了当今世界各国的大题目。
政府作为公共服务的主体，需要通过机构改革来适应社会变化和市场需求的变化，以更好地服务于人民。
一、政府职能转变的背景政府职能转变的背景可以说是多方面的。
首先，随着市场的不断发展和竞争的日益激烈，政府需要更加注重市场和社会效益，逐步实现由传统的“管制型”到“服务型”转变。
其次，随着信息化和网络时代的到来，政府的信息化建设正在成为一种新的趋势和方向。
政府需要充分利用信息化技术提高行政效率，打造“智慧政府”，更好地为人民服务。
此外，随着国际贸易和合作的深入，政府需要更好地适应国际规则和标准，积极参与国际事务和决策。
二、机构改革与政府职能转变机构改革是政府职能转变的重要手段和途径。
在全面深化改革的新时期，我国政府机构改革不断深入，其目的就在于适应新的社会和市场变化，更好地服务于人民。
在实践中，政府机构改革需要围绕政府职能转变的目标进行，具体来说，包括以下几个方面：1.精简机构，优化资源配置。
政府机构改革需要通过合并、撤并和改革某些机构来缩减政府部门，优化政府资源的配置，同时保证政府部门的职能不会受到影响。
2.明确政府职能，厘清职责权限。
政府机构改革需要根据政府职能转变的关键点，明确政府部门的职责和权限，做到职责明确、权责分明，避免不必要的职能交叉和部门重叠。
3.完善内部管理机制，提高效率。
政府机构改革需要改革政府内部管理机制，创新工作方式和方法，建立有效的绩效评估机制，提高政府的行政效率。
4.加强人才引进和培养，提升政府服务水平。
政府机构改革需要重视人才引进和培养，加强政府服务队伍建设，提高政府服务的质量和水平，更好地实现由传统的“管制型”到“服务型”的转变。
三、政府职能转变面临的挑战及应对策略政府职能转变面临的挑战是多方面的，比如从管理型到服务型的转变需要政府加强管理和运作机制建设，提高政府服务质量和水平，保障公民权益和个人隐私安全等问题。
政府职能转变
一、转变政府职能的重大意义
（一）转变政府职能是适应市场在资源配 置中起决定性作用的必然要求
（二）转变政府职能是推动国家治理体系 和治理能力现代化的必然要求 全面深化改革的总目标是完善和发展 中国特色社会主义制度，推进国家治理
体系和治理能力现代化。
（三）转变政府职能是创新行政管理方式，
增强政府公信力和执行力的必然要求
三是配套进行事权划分、人事管理、财
综合考虑，科学论证。
政管理、司法管理等方面的体制调整，
一是强化机构编制的刚性约束。各地
各部门应严格按规定配置机构、配置 人员编制，在核定的行政编制内配备
人员。
二是创新机构编制管理。 三是严肃机构编制纪律。
四是减少领导职数。严格按法律规定职数配备
领导干部。国务院各部门1正2—4副；司局1正
统性风险，稳定市场预期，实
现经济持续健康发展。
（2）调控手段
健全以国家发展战略和规划 为导向、以财政政策和货币政策
为主要手段的宏观调控体系 。
（3）动态调控
推进宏观调控目标制定和政策手段运 用机制化，加强财政政策、货币政策与
产业、价格等政策手段协调配合，提高
相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、 针对性、协同性。
（二）政府与社会的关系 1. 社会购买 推广政府购买服务，凡属事务
性管理服务，原则上都要引入竞 争机制，通过合同、委托等方式
向社会购买。
2. 去行政化
加快事业单位分类改革，加大政 府购买公共服务力度，推动公办事
业单位与主管部门理顺关系和去行
政化，创造条件，逐步取消学校、 科研院所、医院等单位的行政级别。
• 优化政府机构设置 • 统筹党政群机构改革，理顺部门职责关
政府职能转变与服务型政府建设
方向明确
向市场主导转型
政府职能转变的方向是向市场主导转型，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。政府需要加强市场监管和宏观调控，维 护市场秩序和公平竞争，同时减少对具体经济活动的直接干预。
向公共服务转型
政府职能转变的方向还包括向公共服务转型，更加注重民生保障和社会建设。政府需要加强公共服务的提供和监管，提高 基本公共服务均等化和优质化水平，满足人民群众的基本生活需求。
完善公共服务体系
加强基础设施建设，完善公共服务 网络，提高服务覆盖面和质量。
创新政府服务模式
推广数字化、智能化服务，构建线 上线下相结合的服务模式。
强化政府监管职能
加强对市场和社会的监管力度，维 护公平竞争秩序，保障公众权益。
04
政府职能转变与服务型政 府建设的实践与探索
实践经验分享
01
02
03
提升公共服务水平
优化公共服务供给，提高服务质量和效率 ，满足公众日益增长的多样化需求。
促进社会公平正义
确保政府在提供服务时兼顾社会各群体的 需求和利益，促进社会公平正义。
强化政府治理能力
加强政府内部管理，提高行政效率，增强 应对各类复杂问题的能力。
任务分解
优化政府组织结构
调整政府部门设置，明确职责分工 ，构建科学合理的组织架构。
精简政府机构
政府职能转变需要精简政府机构，减少政府层级和部门数量，提高政府效率和响应速度。 同时，政府需要优化组织结构，加强部门间的协调合作，避免职能交叉和资源浪费。
改进管理方式
政府职能转变需要改进管理方式，引入现代化管理理念和技术手段，提高政府管理的科学 性和有效性。例如，推广电子政务，实现政务信息共享和在线办理，提高政府服务的便捷 性和透明度。
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人均 GDP 元
财政 收入
亿
财政 支出
亿
财政 城镇人 比上 村民
人均 均
年增 人均
元
收入元 长% 收入
元
比上 年增 长%
00 89404 8 12.6万 7054
6280 6.4 2253 2.1
01 95933 7.3 12.7万 7517 16371 18844 1476 6860 8.5 2366 4.2
49.9
9.8
7
美国
2000
0.41
5.4
45.8
8.5
6
波兰
1999
0.32
7.3
42.5
5.8
5
法国
1995
0.33
7.2
40.2
5.6
4
印度
2000
0.33
8.9
41.6
4.7
3
台湾
2003
0.30
10.2
38.8
4.0
2
日本
1993
0.25
10.6
35.7
3.4
1
巴西
日本 台湾 印度 法国 波兰 美国 伊朗 俄罗斯 中国
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政府职能转变
10个国家和地区国民贫富差距对比
国家
年份
基尼系数
最穷20%占收 入份额
最富20%占收 入份额
两者倍数
位次
巴西
1998
0.59
2.0
64.4
32.2
10
中国
2001
0.45
4.7
50
10.6
9
俄罗斯
2000
0.46
4.9
51.3
10.5
8
伊朗
1998
0.43
5.1
年是每万人5.5件,2003年为34.1件)
• 社会稳定,年递减1.1% (如实际失业率年均递
增0.8%,贫富差距年均递增4.1%,城乡贫困率年均 递增7.3%,城乡收入差距率年均递增0.9%)
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政府职能转变
我国社会不和谐因素1
1.经济增长与能源生态环境的不和谐; 2.资源、人口增长比例方面的不和谐; 3.区域发展方面的不和谐; 4.城乡发展和公共服务发展的不和谐; 5.中央与地方权责能关系的不和谐; 6.干部与群众关系的不和谐; 7.公共权力与民间权利的不和谐;
意义： ——拉动需求消费 ——增加多种形式就业 ——增加农民收入 ——添置民用基础设施 ——保护受助者自立自强自尊
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政府职能转变
罗斯福新政中的以工代赈
• 时间：1933-1941 • 背景：1929——1933大萧条 • 表现：1、购买力过低，生产过剩，商品贬值；2、贫
穷和失业大规模发生；3、贫富差距大；4、公用事业 经营被大企业垄断；5。矿产资源经营为官商勾结控制
——遵循六项原则(合法原则、三公原则、便民原则、救 济原则、信赖保护原则、监督原则)
——审批六类事项(有关国家经济/社会/环境安全；有关公 共资源开发利用；涉及公众服务的资质资格；有关人 身安全的产品物品的技术标准和规范；企业等组织主 体资格；法/规规定的其他事项）
——设定权制度 (限定主体；限定形式；限定权限) ——实施制度(实施主体是行政机关和法律授权的组织；
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政府职能转变
二、我国政府加强社会管理和 公共服务的背景因素
•20多年开放改革创造了客观条件 •经济、社会发展失衡形成了压力 •全面小康社会目标提出了新要求
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政府职能转变
2000-2005主要经济指标的增长情况
年 GDP 份 总量
亿
增 人口 长 万人 率%
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政府职能转变
政府加强社会管理和公共服务的原因
❖公共需求存在是其客观必然性 ❖道义慈善是其价值基础 ❖公民与国家关系是其契约要求 ❖团结与凝聚是其社会性目的 ❖创造需求促进生产是其经济动因
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政府职能转变
2003年美国公共财政支出构成比例，总额18807亿美元
❖堵漏税 ❖扩税基 ❖倡节约 ❖广融资
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政府职能转变
政府自身消费还有较大节节约余地
• 根据专家计算，2003年由国家财政、预
算外资金、各类交费构成的行政管理费 用高达14266亿元
• 当年预算内收入、有统计的预算外收入
和没有统计的预算外收入，实际财政总 支出37960亿,行政管理费用为其37.58%
——环境变化
——政府认识水平
——社会矛盾状况
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政府职能转变
政府职能的边界划分 有排他性
无排他性
有 竞 争
5纯粹私人产品如市 2混合性公共品
场上各类私人消费品 在政府介入之前难以强制 3弱选择性私人产品如网络 实行排它的公共资源性产 性和具有规模经济性的供水 品，如各类矿产资源、天
05 182321 9.9 130756 13943 31532
10493 9.6 3255 6.2
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政府职能转变
数字中的中国社会和谐问题
根据对6个系统共38个指标的统计,从19792003年间的社会变化状况是:
• 生活质量,年递增6%; • 人口素质,年递增5.8%; • 经济效益,年递增5.4%; • 社会结构,年递增3.9%; • 社会秩序,年递减2% (如刑事案件立案率1978
——方向和宗旨：实现部门分散许可向相对集中审批转 变；由独立隐蔽办公环境向公开透明办公状态转变； 由先收后办向即收即办转变；由重管理轻服务向管理 和服务并重转变；由重审批轻监管向加强全程管理转 变
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政府职能转变
• 明确社会管理和公共服务原则
❖强调政府主导下的多元参与
❖强调服务向落后地区和弱势群体倾斜
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政府职能转变
• 社会管理
就是政府通过以政策为主的
管理工具规范社会行为，调整社 会利益，化解社会矛盾，保证社 会公正，维护社会安定，促进社 会和谐发展。
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政府职能转变
•公共服务
是由政府和非政府公共组织以及有 关工商企业在纯粹公共物品、混合 性公共物品以及特殊私人物品的生 产和供给中所承担的职责，其中政 府是责无旁贷的主导者
02 102398 7.9 12.8万 7968 18914 22012 1712 7703 13.4 2476 4.8
03 116694 9.1 12.9万 9030 21691 24607 1904 8472 9
2622 4.3
04 136515 9.5 13万 10500 26300 29300 2250 9422 7.7 2936 6.8
政府职能转变
• 有退有进和有所为有所不为
——退是要求“政府”退出市场， 退出企业，退出社会的自主空间。
——进是要求政府进入公共产品和 服务领域，真正承担起市场和企业 不能胜任的职责
——根本是真正解决政府越位和缺 位问题（公权与私权的界限问题）
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政府职能转变
•规范政府行政许可行为
• 用于社会保障、抚恤救济、教育、医疗
卫生四项是总支出的21.33%
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政府职能转变
一些国家近5年政府行政费用占财政比重比较
1 日本 2.4% 2 波兰 3.8% 3 英国 4.1% 4 韩国 5.0% 5 印度 6.1% 6 法国 6.5% 7 加拿大 7.1% 8 俄罗斯 8.2% 9 阿根廷 8.7% 10 美国 9.9% 11 中国 37%
7065 6181
5622
3644
1欧盟15; 2比利时; 3丹麦; 4德国; 5希腊; 6西班牙;7法国; 8爱尔兰; 9意大利; 10卢森堡; 11荷兰; 12奥地利; 13葡萄 牙;14芬兰; 15瑞典; 16英国。平均6405美元
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政府职能转变
英国2003年总共4560亿英镑 （相当于67534亿人民币）的 财政预算支出中，属于社会保 障、社会服务、健康服务、交 通、教育、就业和环境保护与 住房等公共支出的是3320亿英 镑（约为49136亿人民币）， 占公共财政支出的72.8%
• 16届五中全会，提出建设社会主义新农村 的目标
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政府职能转变
小康歌
经济翻两番，收入超六千 养老有保障，教育均九年 村村通公路，户户电话连 寿命七十五，就医很方便 民主管理好，法规制度全 生态环境美，山青水天蓝 生活质量高，生产方式变 城乡差距小，各地都发展
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政府职能转变
中国政府新管理时代的追求：
• 16大：提出全面小康社会建设的目标；政 府职能新概念。
• 16届三中全会：以人为本；五个统筹；全 面协调可持续的科学发展观。
• 16届四中全会：构建民主法治、公平正义、 诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自
然和谐相处的和谐社会”。
• 措施：1、由联邦政府招收和雇佣临时工人；2、成立
联邦紧急救济暑；3、实行以工代赈计划救济失业；4、 综合开发治理田纳西河流域7个州；5、成立临时性复 兴建设管理部门；6、制定针对复兴和新建设的法规
实施体制是相对集中行政许可审批权；申请/受理/审 查/决定等程序和时限有明确规定；严格许可收费管理
——严格审批后的监督制；严格审批主体责任制度