英国政治制度史

第一，下院有财政法案创制权，上院无权否定财政 法案，只有“拖延否决权”——只能拖延1个
月 呈报英王批准。
第二，其他公议案，如果在两年内经下院3次通过， 不须经上院批准即可呈交国王批准成为法 律。 1949年《议会法》 再次削减上院权力。
2．英国资产阶级议会的职能 （1）英国议会的构成
英国议会实行两院制，议会由国王、上院、下 院三部分构成。
效； 第三，接受首相的请求，解散议会重新选举。
3、英国议会制君主立宪制
（1）英国国王是国家元首，按世袭原则产生。
（2）英国国王没有实权，是“虚位元首”。他发布 的行政命令须经有关的内阁部长副署才能生效；他 必须任命在议会中占多数席位的政党或政党联盟领 袖为首相组成内阁政府。内阁权力很大，是国家行 政权力的核心，但内阁与议会互相牵制，议会有倒 阁权，内阁必须向议会负责，而且实行集体负责。 内阁须取得议会信任，否则，内阁须集体辞职或提 请国家元首解散议会重新选举，由新选出的议会决 定内阁去向。
2．英国国王的地位和权力 （1）英国国王成为“统而不治”的虚君。
国王在经济上的财政权、 政治上的谕诏权和军 事上的招募军队权全被议会夺取或被议会瓜分，王权 的权力基础发生根本性动摇，国王成为国家的象征。 （2）“君权神授” 思想被彻底抛弃，“人民主权”
在实 践中得到确立。 （3）英国国王还有形式上的权力。 第一，国王是英国议会的组成部分； 第二，议会通过的法律在形式上须经国王批准才能生
第三章 英国资产阶级议会制 君主立宪制
一．英国资产阶级议会制君主立宪政体
1．英国的“不成文宪法” 英国是实行 “不成文宪法” 的国家。英国宪法主
要由重要的历史文件和议会制定的法律构成。 最早可 追溯至1215年的《自由大宪章》，其中以英国革命时 期制定的法律居多。 如 《权利请愿书》（1628）、 《人身保护法》（1679）、《权利法案》（1689）、 《王位继承法》（1701）等。
1832、1867、1884年英王和议会上院被迫同 意进行三次议会改革，调整议席的地区分配，降低 选民的财产资格，到1928年实现男女平等的普选 权。议会改革不仅使国家权力由国王转移到议会， 而且议会权力也由上院向下院转移。
1911年《议会法》在法律上削弱了上院权力， 上院彻底失去对下院的否决权。它规定：
（3）英国议会通过的法案必须经国王批准才能生效， 但英国国王批准议案只是一种法律程序而已。
二．英国资产阶级议会制度 1．英国资产阶级议会制度的形成 （1）议会制的理论基础
西方资本主义国家的议会制度又称代议制度，它 有别于古希腊的直接民主制。
资产阶级启蒙思想家倡导的人民主权或国民主权 原则，并在资产阶级革命中和革命后的宪法性文件中 再次予以确认。
2．英国责任内阁制的形成 （1）枢密院
内阁和内阁制首先出现在英国。 15世纪，亨利六世任命少数宠臣组成国王顾问 委员会，不久演变为枢密院，作为国家行政机构， 协助国王行使权力。 查理二世经常邀请9人外交委员会到王宫议事堂 内室秘密商议大政方针，当时就有内阁之称。
（2）英国责任内阁制的形成过程 英国资产阶级内阁制度的形成大体经历了 3个阶
（4）英国内阁与议会关系比较和谐。原因是内阁政 府与议会多数党一致，于是有人称英国是两权分 立的国家。
英国国王的职责是批准议会通过的法律议案， 但英国国王批准议案只是一种法律程序。
（2）英国议会上院 英国议会的上院又称贵族院，人数不限，成员
都有贵族身份——皇室贵族、世袭贵族、终身贵族 、宗教贵族、代表贵族。上院的权力有： 第一，上院有“拖延否决权” 第二，司法权——上院是英国的最高上诉法院。
（3）英国议会下院 英国议会下院又称平民院。议员由选民普选产
相共进退，对政府行为集体负责，内阁政府在议会 大选失败后须立即辞职.
３．英国责任内阁制的特点
（1）国家元首是世袭君主，但没有实权，他发布的 行政命令须经有关的内阁部长副署才能生效。国 王必须任命议会中多数党领袖为首相组成内阁政 府。
（2）英国内阁权力很大，是国家行政权力的核心， 领导政府工作。
（3）内阁与议会互相牵制，内阁有权提出政府议案， 指导议会立法；议会有倒阁权，内阁必须向议会 负责，而且一般是实行集体负责，内阁阁员与首 相共进退。内阁须取得议会信任，否则，内阁须 集体辞职或提请国王解散议会重新选举，由新选 出的议会决定内阁去向。
（2）内阁权力很大，是国家行政权力的核心，但内 阁与议会互相牵制，内阁阁员是议会议员，有权 提出政府议案 （称公议案），指导议会立法；议
会有倒阁权，内阁必须向议会负责，而且实行集 体负责。内阁必须取得议会信任，否则，内阁须 集体辞职或提请国家元首解散议会重新选举，由 新选出的议会决定内阁去向。内阁大臣个人也要 对内阁政府的政策和个人行为承担个人责任，出 现问题得引咎辞职。
关大臣副署才能生效的规定，为责任内阁制奠定了 宪法基础，著名国务活动家罗伯特•沃尔波（1676— 1745） 的政治才干又加速了内阁制原则的形成。 第三阶段是议会改革后责任内阁制正式形成。
从此，议会至上原则得到完全确立，首相任免 权由国王移到议会下院，责任内阁得到完善，并形 成若干新的原则：首相取代国王主持内阁会议和政 府工作，国王不再出席内阁会议；国王须任命下议 院多数党领袖为首相；内阁成员从下议院多数党中 产生，内阁凭借议会信任行使权力；内阁阁员与首
段。 第一阶段国王任命议会多数党人组阁。
1696年威廉三世接受桑德兰伯爵建议，任命辉 格党人组成清一色的辉格党人内阁，1698年托利党 人在议会选举中获胜，成为议会多数党，威廉三世 就解散辉格党内阁，任命托利党人组阁。这样，威 廉三世开创了国王任命议会多数党人组阁的先河。
第二阶段责任内阁制原则初步形成。 1701年《王位继承法》中关于国王命令须经相
（1）《权利法案》 对国王权力作出明确限制，确保议会权力不受
君权侵犯。 （2）《王位继承法》 第一，《王位继承法》 彻底杜绝了天主教徒和斯图
亚特王朝重新复位的可能性。 第二，《王位继承源自文库》 还进一步规定王位继承者必
须是新教徒。 第三，《王位继承法》 对王权作出进一步限制。国
王谕诏须经政府有关大臣副署才能生效； 只要法官称职，国王非经议会同意不得将其 免职；国王无权赦免受议会弹劾的大臣。
生，每届任期5年。下院的权力： 第一，立法权，制定和修改法律的权力。 第二，对政府的监督权——倒阁权、质询权、批准
条约权。 第三，财政权归下院单独行使，上院无权过问。
三．英国责任内阁制
1．资产阶级责任内阁制度的涵义
（1）资产阶级内阁政府直接向议会负责的政治体制。 国家元首是世袭君主或民选总统，但没有实权， 他发布的行政命令须经有关的内阁部长副署才能 生效；他必须任命在议会中占多数席位的政党或 政党联盟领袖为首相（或总理） 组成内阁政府。
（2）现代英国资产阶级议会制度起源于封建等级议 会 现代资产阶级议会制度起源于英国，而英国的
议会制度又是从中世纪的封建等级议会演变而来 的。 （3）议会权力的扩大
“光荣革命” 后议会制定的《权利法案》和 《王 位继承法》奠定了英国资产防级议会制度的宪法基 础，明确规定议会是最高国家权力机关，标志英国 的封建等级议会制度已转变为资产阶级的议会制 度。