教育发展情况的调研报告

教育发展情况的调研报告教育发展情况的调研报告根据市政府的统一安排，5月8日—20日，由市政府办公室牵头，市教育局、财政局等部门参加，组成联合调查组，对全市教育发展情况进行了专题调研。

调查组深入到各区县(市)，分别召开公办学校校长、民办学校法人代表、教师代表、学生家长代表、人大代表和政协委员、相关部门负责人和有关教育专家座谈会18场次，实地考察各类学校26所，并听取了各区县(市)政府教育调研的情况汇报，对全市教育发展的现状、存在的困难和问题，有了基本的了解。

在广泛收集意见、系统分析研究的基础上，对进一步推进教育优先发展，打造**教育品牌，形成了一些初步的政策建议。

一、发展现状教育机构：截至 2016年底，全市共有各级各类学校2050所，其中普通高校4所，成人高校1所，中等职校60所，普通高中53所，普通初中266所，普通小学1407所，特殊学校3所，幼儿园256所。

全市有民办学校317所，占各级各类学校总数的%，其中普通高校1所，中等职校36所，普通高中7所，普通初中8所，普通小学26所，幼儿园239所。

教师队伍：全市共有教职工73820人，其中离退休教职工13658人。

专任教师49248人，其中普通高校教师1284人，中等职校教师2844人，高中教师5797人，初中教师16096人，小学教师20934人。

专任教师的学历合格率，小学99%,初中%，高中%，中等职校%。

全市小学教师年龄在45岁以下的占%，其中40岁以下占15. 6%；初中、高中、中等职校40岁以下的教师，分别占%、%、%。

在校学生：全市共有在校学生860462人，其中，普通高校20237人，成人高校762人，中等职校67406人，高中1723个班111197人，初中4332个班262200人，小学9743个班349170人，特教学校24个班312人，在园幼儿49178人。

全市民办学校在校学生84614人，其中普通高校585人，中等职校26803人，高中学生11016人，初中学生13793人，小学学生10588人，在园幼儿21829人。

全市小学一年级至六年级，分别有学生47686人、50754人、56818人、62079人、62978人、68855人；全市初中一至三年级，分别有学生75031人、87331人、99838人；全市普通高中一至三年级，分别有学生42902人、36788人、31507人。

教育质量：2016年，全市小学学龄人口入学率%,巩固率%。

初中学龄人口入学率%，巩固率%，初中毕业生升学率%，其中升普高比例%、升中职比例%。

全市高考录取率%,高出全省平均水平个百分点。

教育建设：2001年至今，结合学校危房改造工程，全市改造新建学校房屋面积万平方米。

到2016年底,全市共有校园面积万平方米，校舍面积万平方米(都不包括普通高校、特教学校和幼儿园)。

各级各类学校现有图书万册，仪器设备价值亿元。

目前，全市中小学已初步完成远程教育站点建设任务，基本具备了信息技术教育的条件。

教育投入：2016年，全市教育经费总收入亿元，比上年增长%。

其中，预算内教育经费拨款亿元、城市教育费附加亿元、事业收入亿元(含学杂费亿元)、捐款等收入674万元。

全市教育经费总支出为亿元，比上年增长%。

其中，个人部分亿元，占总支出的%；公用部分亿元(含修缮费亿元)，占总支出的%；基建支出亿元，占总支出的6%。

2002—2016年，全市财政性教育投入总额亿元、亿元、亿元，年增长率分别为%、%、14%。

2016年，全市征收城市教育附加费亿元，比上年增长%，有%用于教育。

2016年全市农村税费改革转移支付用于教育的经费为亿元，占到了转移支付总额的%，其中有%用于危改。

教育负债：到2016年底，全市中小学累计负债亿元，其中银行贷款亿元、拖欠工程款亿元、其他欠款亿元。

石门、临澧、桃源中小学负债分别达到亿元、亿元、亿元。

总体来看，近些年来，特别是“教育20条”和“民办教育10条”实施以来，全市上下教育优先发展的意识进一步增强，义务教育得到巩固和提高，高中阶段优质教育资源明显3 / 17扩张，民办教育和高等教育有了较大发展，各级各类学校的办学条件有了新的改善，全市教育发展水平和教育质量在省内是有位置的。

二、问题分析当前，广大人民群众对教育的需求持续增长，贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐社会，对教育的要求越来越高，面对新的形势和任务，教育发展的诸多方面还存在一些不适应的地方：1、教育投入的体制不适应一方面，教育投入以政府为主、义务教育以县为主的体制，运行起来越来越难。

国家要求县级政府对地方教育特别是义务教育做到“四保”(保安全、保入学、保运转、保工资)，但目前县级财政基本上是“吃饭财政”，费了九牛二虎之力，想保也不容易保住。

2016年，全市县级财政预算内教育经费拨款为亿元，占到了地方财政一般预算收入的%，但是教育系统人头经费的支出就需要亿元，如果不将其它收入捆绑起来，仅保工资就有6000万元的缺口。

在调查中，学校和教育部门对经费不足反映比较突出，特别是教师口子经费没有很好的解决。

从各区县(市)来看，武陵区全部解决，石门县解决小学教师210元、中学教师150元，鼎城区解决离退休教师210元、在职教师60元，澧县解决中小学教师75元，桃源解决农村小学教师60元，其它县(市)都没有纳入财政安排，有些是要求学校自筹。

学校运转经费比较短缺。

义务教育实行一费制后，学校公用经费的主要来源是向学生收取的杂费，按现行标准，农村初中生均每期90元，小学生均每期70元，除去县教育部门和乡中心学校统筹的专项经费外，留给学校自己支配的已经不多，初中每生为40元左右，小学为20元左右，一些农村学校，规模比较小，几千上万元钱，用于一个学校的运转确实捉襟见肘，十分困难。

按规定财政应安排的学校公用经费补助，县里也拿不出钱来。

教育建设债务也很沉重。

全市教育负债总额达亿元，主要是“两基”达标、高中建设、危房改造和远程教育等项目的建设形成的。

其中“两基”达标负债全市还有亿元，近两年高中学校建设又负债7亿多元，象几所新建和扩建的县一中债务都比较大，如桃源一中负债亿元，石门一中负债亿元，临澧一中负债亿元。

解决“两基”达标形成的负债现在还没有很好的办法，债务剥离还停留在文件和口头上，2002年市里就明确要求将“两基”达标债务剥离给县乡政府和村级组织，至今也只剥离2300多万元，不到10%，即使剥离了，也没有还款来源，债主还是要找学校。

现在高中建设的债务很大，一些地方和学校都是作的10年以上的还款计划，一旦国家教育收费政策调整，这笔债务还是要落到政府的头上。

另一方面，照现有模式，发展民办教育，拓宽教育投入渠道的空间显得越来越窄。

虽然这两年各级抓民办5 / 17教育的工作力度比较大，但民办教育发展状况并不乐观。

全市现有民办教育机构317所，只占学校总数的%；在校学生84614人，只占学生总数的%。

并且民办教育发展的水平也比较低，缺乏战略投资者，很大一部分是办幼儿园，在义务教育阶段和高中阶段缺乏竞争力。

现在，各个区县(市)争先恐后新建扩建公办高中，照这样的模式，在生源逐渐减少的情况下，今后民办教育要在普高阶段发展基本上没有什么空间。

民办职业教育总体水平也不高，很多都是举办一些低成本、一般化的专业。

去年全市职业学校开设的38个专业，面向一产业的专业只有3个、二产业的只有12个、三产业的有22个，由于一些专业和市场需求脱节，缺乏自己的特色，吸引力不强，发展难以为继。

2、教育发展的布局不适应由于生源的下降和流向的变化，现有的学校布局显得不太适应。

从生源变化来看，人口出生率降低，生源总体上呈较大幅度下降趋势。

目前，全市中小学的生源状况是：小学呈略有下降、保持基本稳定的趋势；初中学生总数在今后5年内以每年1万人的速度下降，5年后，初中学生总人数为万人，与现在的万人相比减少约9万人；普通高中学生人数近两年内呈上升趋势，然后开始下降。

目前全市普通高中在校学生人数为万人，2016、2016年小幅上升，从2016年起开始下降为万人，略高于现在的规模；2016年下降到万人，2016年下降到万人。

从流向变化来看，由于工业化、城镇化进程加快，加上城镇优质教育资源集中，生源流向城镇的趋势越来越明显。

据武陵区统计，自2001年下学期到2016年上学期，各年度分别转入外县(市)学生891人、986人、1083人。

特别是去年以来，由于取消了户口等方面的限制，取消了借读费，进城务工农民子女大量涌入，2016年秋季开学以来，市江北城区小学共转入外区县(市)学生1600多人。

各个县城也都有这样的情况。

与此相对照，学校布局不适应主要反映在两个方面：一是农村学校布点显得比较多，学校规模普遍较小。

目前，我市农村中心小学以下学校共有1344所，校均规模只有130人，规模最少的教学点仅有6人，造成教育资源的闲置与浪费。

二是城镇学校布点显得比较少，平均班额普遍较大。

市江北城区 29所公办普通中小学，主要分布在老城区人民路、建设路沿线。

以洞庭大道为界，大道以南有小学13所，初中6所；大道以北只有小学3所，初中2所。

由于学校布点少，以及校园拓展空间有限，导致学校班额普遍过大，相当一部分学校班额均在60人以上，最大的达到83人。

布点少，还造成城市新区的学生就学距离过远。

各个县城的情况也是一样，汉寿县城小学平均班额达到人，其中三完小平均班额达到人。

城镇教育资源供应比较紧张，教学质量也受到影响。

3、师资力量的配置不适应7 / 17全市通过教师的核编定岗和精简分流，总量多的问题有所缓解，但结构不合理的问题比较突出。

一是学段结构不合理。

教师分布不平衡，小学教师相对饱和，高中教师严重缺乏。

目前全市小学教师过剩5000人，而高中随着入学高峰的到来，教师缺口将达到2000人。

二是年龄结构不合理。

“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”，这是我市当前教师队伍年龄结构的形象写照。

教师学段结构的不合理也加剧了年龄结构的不合理，由于高中教师缺乏，部分初中教师被充实到高中学校任教，而初中学校又从小学挖走教师，挖走的基本上都是前几年从师范院校毕业的年轻教师，这样层层“掐青苗”，最后留守小学的教师基本上都是年龄较大的教师，主要是民办教师转正的那批人。

由于小学教师人数总体过剩，近5年各区县(市)基本上没有新进小学教师，整个农村小学教师年龄老化问题显得相当突出，已出现青黄不接的年龄断层。

目前，全市小学教师平均年龄已达47岁，农村小学已很少有40岁以下的教师。

三是学科结构不合理。

全市中小学长线学科教师相对较多，而小学计算机、英语教师和音、体、美教师紧缺。

当前，国家进行中小学课程改革，从小学三年级和小学五年级起，英语、计算机课程已分别作为学生必修课，而相应的专任教师却相当匮乏。