会计委派制

浅议会计委派制

摘要：会计委派制是政府部门或企业产权所有者以所有者身份，委派会计人员代表其监督国有单位或集体企业资产经营和财务状

况的制度。会计委派制是加强会计监督和管理的有效手段，是从源头预防和治理腐败的重要措施，是深化会计管理体制改革的一种尝试。

关键词：会计委派监督财务管理

会计委派制是当前国有企业会计信息失真，财务收支混乱，资产流失严重摘要等问题的产物。这三者存在密切联系：会计信息失真只是表面现象，从本质看财务收支混乱是因，国有资产流失是果。而会计委派制是我国政府极力推动的结果，其目的在于让会计人员独立于会计主体，从而有效履行财务监督职能，从而规范会计行为，根治会计信息失真，提供真实、完整的会计信息，为使用者决策提供可靠依据。

一、会计委派制取得初步成效

自中纪委二次全会提出试行会计委派制度以来，各地区，各部门积极探索，大胆实践，全面开展试点工作，经过数年的实践取得了初步成效：第一、充分发挥会计监督职能，有效促进了党风廉政建设。第二、加强国有资产管理，在一定程度上实现了保值增值。第三、提高了会计信息质量，提高了企业经营管理水平。第四、强化了对财政资金的监管，提高了资金使用效益。

二、会计委派制存在的问题

自实施会计委派制以来，强化了单位财务管理工作，尤其是资金管理，减少了损失和浪费现象，会计信息失真问题得到较好解决。但在实际工作中会计委派制还存在如下问题：

1、监督者与被监督者矛盾突出

委派会计是政府或由其委托财政部门直接向核算单位派驻的会

计人员，委派岗位大多是单位的主管会计、出纳，这意味着会计机构中重要岗位人员独立于单位，由原来的“内当家”变成政府的“大管家”。然而单位领导不情愿将单位的收支交由别人管管理，因此对委派会计产生戒备心理，将其视为外来人员，容易造成委派会计被孤立，工作难以开展，工作效率低下的现象。同时企业管理者的目标是利润最大化，而委派会计的目标是如实反映并监督企业经济活动，确保会计信息真实、完整，由于目标不一致，管理者常常会隐瞒一些经济业务活动以逃避委派会计的监督，使其不能全面地掌握企业经济活动情况，弱化了会计的核算与监督职能。

2、委派会计人员的积极性难以充分调动

虽然许多试点地方明确委派会计人员代表政府，负责核算该单位的财务收支，监督国家财经纪律和《会计法》的执行情况，但委派会计不是财政干部，没有成为国家工作人员，在工作中“腰不直”，“气不壮”。实行统管统派必然管用脱节，致使会计管理机构难以对会计人员进行考核，会影响会计人员正常晋升。委派会计人员在受派单位只是编外人员，如在会计管理机构得不到提拔，那就很难在被受派单位得到职务上的提升，这使委派会计升迁机会相当少，

势必影响他们的工作积极性。

3、职责权限没有落到实处权限界定难。

由于被委派单位与单位之间情况差别很大，不可能也不现实从上至下用一种绝对统一的标准进行规范，同时委派会计需要哪些权利，权利以多大为宜，以及与被委派单位行政负责人的关系等也难以把握。主要体现为：一是执行难。在实际执行监督权限中还有一定难度，在行政负责人开明的单位，执行就相对容易一些。否则即使明确了委派会计人员具体的职责权限，但在执行过程中也难免流于形式。二是监督难。虽然在很多地方都明确由财政会计管理部门监督会计委派制的职责，权限到位情况，但主管部门没有职能和权利实施有效监督。

4、受派人员素质有待提高。

委派会计人员是国有资产的第二代表人，其素质要求相对应该更高。但事实上某些委派会计人员素质不尽如人意，表现在：一是业务技能有待提高。目前普遍存在“三多三少”的问题，即半路改行多，科班毕业少。简单记账多，精通业务核算少。手工记账多，懂会计电算化少。虽然经严格挑选，但业务技能参差不齐，或多或少存在缺陷，全面发展的不多。二是职业道德水平有待提高。虽然明确了委派会计的职责，但部分人员受人情因素影响，加上怕得罪人的思想作祟，对违规开支现象，不严格履行监督职责。

5、委派会计人员的跟踪管理待完善

一是缺乏完善的会计委派制后续管理制度，严重制约了会计委派

工作的深入开展，由于没有相应的后续管理办法，配套制度，没法将被委派单位、相关部门的有关行为用统一的制度来约束，会计委派改革本身就没有现成、规范的经验可以借鉴，这进一步制约了委派工作的开展。二是保障机构不健全。按会计法规定，打击报复会计人员的行为由财政部门负责查处，但在执行中，财政部门一无法律依据，二无执法权限，委派会计的合法权益得不到有效的维护。

三、完善会计委派制的建议

1、建立健全委派会计与被委派单位之间的协调机制

在处理委派会计和被委派单位之间的关系时，既要充分发挥会计的核算与监督职能，又要发挥会计的管理职能，切实提高单位的财务管理水平。应做好以下几点：一是加强与被委派单位的沟通，委派会计与单位主要领导之间既要职责明确，又相互协调，配合，既要相互制约，又齐心协力，既有一定的独立性，又有共同的目标，委派会计不仅仅是对单位财务进行监督控制，还要充分发挥专业知识，想单位所想，急单位所急，帮其管好钱，理好财。在坚持原则的同时，又能根据单位实际情况，从财务角度提出合理建议，帮助单位理财，不断提高资金使用效益。遇到问题和矛盾主动与单位领导协商，及时解决问题。这样寓监督于服务之中，才能共同努力加强财务会计管理。

2、建立委派会计考核奖励机制

要实行委派会计量化考核制，严格业绩考评。考核内容包括遵守会计制度，职业道德，工作业绩、业务技术水平和廉政等。会计管

理机构每年对委派会计考核1-2次，对考核优秀的给予奖励。考核不合格的就地解聘。建立委派人员的业绩考核制度。可把委派人员的工资奖金由派出单位发放，但应与所在单位的综合效益挂钩；要出台对委派会计提拔任命的政策，如对做出重大贡献的，应向组织部门提出晋升、晋职建议，这样调动委派会计的积极性，充分发挥自己的主观能动性，尽职尽责地完成组织交办的工作任务。

3、明确委派会计的职责权限，强化会计管理

为确保会计委派制的成效，委派部门要明确委派会计的职责，权限及与被委派单位的关系，在确保被委派单位自主管理，依法理财的前提下，发挥委派会计人员的监督作用，正确履行职责。在遵循领导与被领导，监督与被监督、权限明确的基础上，还应加强财务收支审核把关，把财务收支由上而下（领导先审核后报账）变为由下而上（会计人员审核把关后领导审批报账）的审批方式。实行重大事项报告制度。为及时了解下属单位的经营管理和财务活动情况，使他们能规范运作，应制定重大事项报告制度，包括分支机构大额资金收支，重大经营决策，重大经济合同等。被委派人员对所在单位的重大事项，应及时书面报告派出单位，并执行派出单位批复意见或者做备案处理。这样，就从制度上明确了相关人员所应承担的责任，为切实发挥委派制的作用奠定基础。

4、提高被委派会计的综合素质

要从教育、培训入手，建设一支高素质的会计队伍，充分发挥委派制的职能。会计主管机构要每年对委派会计进行至少两期一周以