2013 中国人民大学公共政策考研状元笔记
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育明教育包揽2009-2013年中国人民大学行政管理考研状元！第五节人力资源管理者的战略目标一、人力资源管理与生产力用最少的资源去完成目标或运用现有资源尽可能多地完成任务，是组织永恒的目标。
可以说，一个组织的生存与发展取决于其生产力的高低。
在如今虽然对生产力的真正含义没有完全一致的看法，甚至存在争论，但生产力通常以产品或服务的数量为主，也可以引申为产品和服务的整体价值。
一般的看法认为，生产力是一个时期内投入一产出的比率，并保证质量。
用公式表示为：生产力=产出量/投入量人力资源管理，作为提高组织生产力的关键领域，其对生产力提升的贡献可以从两个大的方面予以说明：一是不断降低人力资源的成本，扩大人力资源投入的收益，实现组织生产力的提高；二是通过人力资源管理的科学化，促使人力资源价值的实现，最终提高组织生产力。
1、人力资源管理成本的控制问题从组织生产力的角度观之，人力资源管理要求将人力资源管理部门由成本中心改造为利润中心，控制人力资源的成本，直接达到实现生产力的目的。
人力资源成本是一个组织取得人力资源、使用人力资源、维持和提升人力资源而付出的代价。
一般而言，一个组织用于人力资源上的成本主要包括：（1）人力资源的获取成本。
它是一个组织在招募和甄选人员过程中发生的成本，包括招募成本，选择成本、安置成本。
（2）人力资源的开发成本。
指组织为提升人力资源的质量而投入的培训和教育费用。
（3）人力资源的使用成本。
是组织在人力资源使用过程中所发生的成本。
包括维持成本，奖励成本等。
（4）人力资源保障成本。
是保障人力资源在暂时或长期丧失使用价值的生存权而必须支付的费用。
（5）人力资源的离职成本。
是由于职工离开组织而产生的成本，包括离职补偿成本、空职成本。
如何有效控制人力支出，并不断扩大其收益已直接影响着一个组织的效率。
谢明 公共政策考研状元笔记-中国人民大学行政管理考研
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育明教育：人大公共管理笔记
《谢明：公共政策导论》笔记
公共政策部分
第一讲 总论（前三章）
第一章 绪论（定义+多种定义+二种解释）
第一节（研究原因～定义）
1、为什么要研究公共政策？
研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面：
（1）从科学角度而言，公共政策原因和结果的分析有助于增进和提高社会领域的知识，增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。
并且公共管理是一门综合性学科，可以扩大社会科学的广度和深度。
（2）从专业角度而言，能够使人们应用科学知识解决实际问题
（3）从政治角度而言，它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程。
★2、什么是公共政策？
公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案和行动准则。
（1）社会公共权威泛指具有特殊权力、能够制定公共政策的政治实体。
（2）特定情境是指特定的历史使其和环境条件，以及公共政策特定的适用范围。
（3）政策目标是政策的灵魂
（4）行动方案是政策的具体性和可操作性。
（5）行动准则是政策的指导性和原则性。
第二节
1.公共空间：是提供给大众使用的，每个人都有权力在这个空间里活动，于是你的权力知识与他人分享空间，。
中国人民大学2013年841公共管理与公共政策考研真题详细解析
新东方在线考研管理学视频课程/zhuanti/glxky.html中国人民大学841公共管理与公共政策2013年考研真题+详细解析2013年考研真题一、名词解释（每题5分）1.听证制度2. 有—无对比分析3. “冒险转移”理论4. 转换型领导5.政府再造二、简答题（每题15分）1. 简述社会冲突理论对社会问题成因的三种观点。
2. 有限理性的行为表现？3. 分析民主行政价值和科层价值的区别。
4. 战略管理在公共部门的存在的问题5. 政府治理工具有哪些？三、论述题（每题25分）1.例举政策政策分析的步骤。
2.公共部门绩效评估的标准及存在的问题和改进的方法。
2013年考研真题的详细解析一、名词解释（每题5分）1.听证制度【参考答案】（一）听证制度起源于英美国家，源于自然公正原则，逐渐由司法审判听证引入行政与立法程序。
听证制度是指政府组织在直接涉及公众或公民利益的公共决策时，应当听取利害关系人，社会各方及有关专家的意见以实现良好治理的一种的规范性程序设计。
听证制度的类型分为立法听证、行政决策听证及具体行政行为听证三类。
（二）听证制度作用：公民诉求的实现，提升民主意识，弱化行政权力；提升行政效率；公开透明与阳光行政；社会和谐与进步。
具体步骤如下：1、告知和通知，确定听证代表。
告知是行政机关在作出决定前将决定的事实和法律理由依法定形式告知给利害关系人；听证代表可由利益集团和公民自荐2、公开听证。
听证必须公开，让社会民众有机会了解行政机关的行政决定作出的过程，从而实现监督行政机关依法行政。
3、委托代理。
行政相对人并不一定都能自如地运用法律维护自己的合法权益，因此，应当允许其获得必要的法律帮助。
4、对抗辩论。
对抗辩论是由行政机关提出决定的事实和法律依据，行政相对人对此提出质疑和反诘。
5、制作笔录。
听证过程必须以记录的形式保存下来，行政机关必须以笔录作为作出行政决定的唯一依据。
2. 有—无对比分析【参考答案】“有——无公共政策”对比分析，如图所示。
2013年人大新闻学考研真题,状元笔记,考研真题,题库
5、本世纪 2、30 年代，我国出现了一批文学团体和流派，其中由郑振铎、沈雁冰发起成立的 a( ) ，由 郭沫若、成仿吾等组成的 b( )，由蒋光慈、阿英等发起组织的 c( )。这些文学社团 30 年代都积极参加以 d( )(人名) 为旗手的“左联”活动。 Z" ]= 尞 \ 三、选择(每选 1 分，共 8 分；答卷注明序号，如 a.或 1a.) 垻 鼴 O?嚉 1、欧洲文学史上第一部标准的古典主义悲剧是 a.埃斯库罗斯的《被缚着的普罗米修斯》 ；b.拉辛的《安 得洛玛克》 ； c.伏尔泰的《俄狄浦斯》( )。 瀯 I 凢?/sA 2、 “究天人之际，通古今之变，成一家之言” ，是我国古代史著作追求的重要目标。提出这个目标的是 著名史学家 a.杜佑 b. 刘知几 c.司马迁 d.郑樵。 裮埭廓蠇 3、1898 年戊戌变法的重要理论依据是康有为所著的《新学伪经考》和 a.他的《孔子改制考》 ；b. 梁启 超的《变法通议》 ；c. 谭嗣同的《仁学》 ；d.严复的译作《天演论》 。 ???鎑?? 4、李大钊在 1918 年发表的一篇文章中，首次对俄国十月革命的性质作了较深刻的阐述，这篇文章是 a.《法俄革命之比较观》 ；b. 《庶民的胜利》 ；c.《布尔什维主义的胜利》( ) 。 狎 5 、苏轼是继欧阳修之 后的北宋文坛领袖人物，当时与他交游或受他指导的人很多，其中有四个人最受他的赏识，在文学史上被 称为“苏门四学士” 。他们是 a.文同 ( )，黄庭坚( )，林逋( ) ，张先( )；b. 张继( )，贺铸( )，石介( ) ， 秦观( )；c. 晁补之( )，李之仪( )，王观( )；d.梅尧臣( )，陈师道( )，张咏( )，张耒( )。 薵? 顩t德 四、问答题(1、2、3 题任选 2 题，每题 8 分；第 4 题必答，10 分，共 26 分) ?G 隄? 娖 1、略述毛泽东的《在延安文艺座谈会上的讲话》的意义。 1 聵 宐}? 2、略述现实主义文学创作的基本特征。 均釶饝?犢 3、北宋吸取唐末藩镇割据、导致五代分裂局面的教训，立国后采取了一系列加强中央集权的措施。其 中在军事上取消禁军最高统帅，分置三司(即殿前司、侍卫马军司、侍卫步军司)，统率权和调遣权分离， 移防时移兵不移将，形成了“兵无常将，将无常师”的格局；而在军事部署上则采取“守内虚外”的政策， 其意图用宋太宗的话说就是： “国家若无外忧，必有内患。外忧不过边事，皆可预防；惟奸邪无状，若为内 患，深可惧也。 ”请分析说明：这种军事集权措施有哪些作用和弊端？ •^塒, 胝 粲 4、明代归有光在出任浙江长兴县知县时写了一则告示，收入作者文集时题为《长兴县编审告示》 ，节录 于下： 长兴县示当职①谬寄百里②之命止知奉朝廷法令以抚养小民不敢阿意上官以求保荐是非毁誉置之度外不 恤也„„ 当职为民父母岂不欲优恤大户而专偏重小民特以俱为王民尔等大户享有田宅僮仆富厚之奉小民终岁勤岁 糟糠裋褐③犹常不给且彼耕田商贾大户又取其租息苦刻剥小民大户亦何所赖况大户岁当粮长④不过捐毫毛 之利以助县官若小民一应役如今这里递⑤者生计尽矣如之何不为之怜恤 蠘全 ?逶? 当职为此拳拳告谕尔等大户各思为子孙之计毋得仍前侥幸剥害小民幽有鬼神明有国法宜各深思 轹 近?m? (注：①当职：作者自称；②百里：指一县；③裋(shù，音“述”)褐：粗劣之衣；④粮长：明代负责 征收、解送田粮的基层半官职人员，通常由富户担任；⑤里递：力役，全句指强迫贫户充当力役。 ) n \ 县?JI? 请按以下要求完成答卷： ??嫵 UJ (一)为原文加现代标点(2 分， 错三处以上每处扣 0.2 分， 以扣完 2 分为限。 答案抄录标点前两字(如 “怜 恤。 ”)或原文，然后标点。 @ 瀆?- 5 (二)解释加下划线的词语(3 分，每词 0.5 分；须注意的词可用汉语拼音或同音词) <( 外|D?? 1、谬寄 鱶<?{A?? 2、止 ?埬 u !<a? 3、阿意 瀍$?敎烍` 育明教育官网 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班
2013年中国人民大学行政管理考研真题解析
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其次，很多考生认为，跟着某某知名辅导机构的老师讲解的去复习就可以了；据统计，每年考研的学生中大概有80%以上会参加各种各样的公共课辅导，但是从全国每年公共课的成绩来看，政治基本在50分左右，英语基本在47分左右。
换言之，从宏观上来看，各色的公共课辅导班，并没有提高考生的成绩。
育明教育咨询师认为，考研政治的复习，要方法和努力并行，尤其是要注重复习的方法。
从复习参考书来看，我们推荐以下参考资料：教育部考试中心：《大纲解析》教育部考试中心：《大纲》，含真题解析、《2005-2010年政治真题及其解析》至于各色机构的模拟题，就没有必要做了。
（二）考研政治记忆要点和复习概略此外，根据对历年真题及教育部考试中心提供的标准答案的分析，育明教育咨询师认为考研政治，尤其是考研政治主观题，需要记忆的部分有三个：1.矛盾论（1）矛盾就是对立统一（每考矛盾必考这点）（2）矛盾的普遍性与特殊性（每考矛盾必考这点）（3）矛盾的同一性与斗争性（每考矛盾必考这点）。
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育明教育包揽2009-2013年中国人民大学行政管理考研状元！第四章公共部门战略管理由于日益复杂环境和公众多元的需求，政府管理部门与外界环境的互动问题成为影响政府管理的主要因素之一，因而战略管理在公共行政领域内占有日益重要的地位。
就公共部门而言，战略是其发展总目标的表现形式，它通过对带有长期性、全局性和根本性的谋划与对策研究，决定着该部门在一定时期内管理的方向和所要达到的目标，涉及到组织政策的制定、组织结构的调整、资源的配置等。
公共部门的战略管理，还涉及到其组织的计划、组织、协调和控制等各项职能，是一项重要的管理技术或工具。
公共部门的战略管理主要发生于较高级别的政府管理层，或者说是主要由政府高层所进行和完成的一个关于政府管理的一个特定的管理过程。
第一节公共部门战略管理的价值和特点在当代，面对日益复杂、动荡和多元的公共管理环境，为了取得最好的管理结果，实现组织目标，非公共部门中战略管理技术由于自身的特点，受到整个公共管理部门的重视并进入了公共管理领域。
一、战略管理概述1、战略与战略管理的基本内涵战略最早是一个军事术语，意指通过一定的谋划去实现或赢得战争胜利的目标。
与战略相关另一个术语是战术或策略，它也具有通过制定一定的对策去赢得战争胜利的含义，但两者有层次上的区别。
一般来说，战略相对的是整个战争，是针对整体的、总的目标，而战术相对的则是一场战争的局部或一场战争中的某一战役，是针对较低层次的目标。
战略这一概念产生后，相当程度上作为一种管理程序或技术，逐步在私营部门即企业中得到广泛的应用，尤其是在第二次世界大战后，随着环境的复杂和竞争的激烈，企业通过制定相关的战略并进行战略管理，注重长远利益和周边环境，而不只是顾及眼前的内部问题，取得了满意的效益。
因此，所谓战略，是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋划与对策研究，它反映了组织在一个较长所要达到的主要目标和实现这些目标的主要措施、部署、步骤和设想，并着眼于组织长期目标和宗旨的实现。
2013年中国人民大学新闻学院考研状元备考笔记
（二）革命报刊的大发展（1918）五四运动时期，革命报刊获得空前的大发展。
《每周评论》是一张影响很大的小型政治周报，它是陈独秀、李大钊（因《新》是理论性月刊，不便及时进行政治宣传）为加强政治宣传鼓动工作而创办的，在五四运动中进行了强有力的反对帝国主义和反对封建军阀的宣传鼓动工作（五四新文化运动著名刊物。
李大钊等编辑。
1918年12月22日创刊于北京。
较多联系当时国内政治形势，介绍国内外时事，揭露帝国主义侵略，抨击军阀统治的黑暗，同时也向中国人民介绍十月革命和马主义。
“六三运动后陈捕，李逃，第26期由胡适任主编。
1919年8月30日被北洋军阀政府封闭。
）。
陈独秀等对美帝国主义和苏俄错误认识的转变。
（“希望外国干涉”中内政，对十月观望、非难，后巴黎和会帝侵面目暴，而转“分赃会议”）胡适从第26期起主编，挑起“问题与主义”的论战（《多研究些问题，少谈些主义》），李大钊著文捍卫马克思列宁主义的旗帜（《再论问题与主义》，客观推动了马传播）。
毛泽东早年的革命报刊活动：主编《湘江评论》（名义学联机关报，实指导湖南革命运动，李大钊“全国最有份量，见解最深的刊物”）彻底反帝反封建，热情歌颂十月革命，主张“民众的大联合”，有很大的革命影响，但也宣传了一些无政府主义思想（当作社会主义派别）。
此后，还接编《新湖南》，1919年12月创办“平民通讯社”，并给长沙《大公报》等报刊写稿。
周恩来早年的革命报刊活动：在南开学校学习时主编《敬业》，编辑《校风》。
五四运动中主编《天津学生联合会报》（“全国学生会报冠”），大力进行反帝反军阀的宣传鼓动，影响很大。
还主编《觉悟》杂志。
赴欧洲勤工俭学后，为天津《益世报》写了大量的“旅欧通信”。
著名的革命报刊还有瞿秋白等编辑的《新社会》、学生救国会办的《国民》杂志、北京大学“新潮社”编辑的《新潮》、“少年中国学会”出版的《少年中国》、《建设》、《星期评论》、以及北京《晨报》副刊、上海《民国日报》副刊《觉悟》，等等。
中国人民大学公共管理学考研状元笔记
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在政府治理研究领域，公共管理的出现，是伴随着对传统行政学典范的挑战而来的。
在实践方面，自20世纪80年代以来，政府再造推动的新公共管理（New Public Management）运动风行全球。
这股改革浪潮以及伴随而生的许多思想和观点，极大地扩充和丰富了公共管理的理论。
公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的治理能力，从而达到提高政府绩效和服务品质的目的。
公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为职业的实践者。
公共管理学是一门新兴的学科和学派，旨在帮助公共管理者获取解决公共问题及处理公共事务所需的知识、机能与策略。
作为一门学科，它以公共管理者作为教学和研究的对象；既重视公共管理的外在环境，又重视内在的管理；公共管理者重视私人部门的管理方法和技术，但未改变公共部门的主体性；作为一门学科，它具有多学科交叉性。
目前，公共管理的研究有两种主要途径：公共政策途径（简称Ｐ途径）和企业管理途径（简称Ｂ途径）。
两种途径的研究有不同的差别。
<br>新公共管理是当代政府改革过程中出现的一种思潮，在很大程度上是当代行政改革的代名词。
它以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择为其理论基础，其核心理念是在公共管理中引进市场机制。
<br>公共部门管理与私人部门管理有相似性，但也有本质差异。
二者的差别主要表现在政治权威与经济权威多元制衡与自主性、公共利益与私人利益、法的支配与意思自治、政府与市场、多元理性与经济理性等多个方面。
育明考研2013年中国人民大学802经济学状元经验谈
中国人民大学802经济学高分状元复习经验802经济学考政经、微经、宏经三门，专业课满分150分，12年和13年都是三门各占50分，07到11年是按照简答、计算、论述三个部分出题，07前之前的真题除了政经部分和流派部分，其他的参考意义就不是很大了，因为07年之后的题开始注重计算题，难度比以前大了不少，所以真题把最近几年的研究透就可以了。
因为人大是不公布历年真题的，自然更没有官方答案。
所以我答案并不是非常重要，重要的是从历年真题中找到出题的重点和趋势。
政经：之前看育明老师推荐的是宋涛的《政治经济学》资本主义部分+逄锦聚的《政治经济学》社会主义部分，我就是这样复习的。
我暑假开始看的专业课，然后花了三个星期时间边看这两本书边自己整理了一份笔记，逄锦聚的书有配套的金圣才的辅导书，宋涛的则没有。
但是看了辅导书之后我个人觉得笔记还是自己整理的好，比较系统，也方便后来背政经的时候梳理思路，而且逄锦聚配套的那本金圣才的辅导书课后答案给的并不好，有些太长了，真正的考试不可能有时间写那么多，而且课后题答案一般都是原书内容，含金量并不大。
大家复习的过程中就会发现政经问题的答案其实都很死，是完全可以在书上找到的，所以我觉得参考书没有必要。
第一遍看政经的目的主要是帮助梳理整个知识体系的框架，帮助自己理解原理（主要是资本主义部分，社会主义部分就是找准要点背）。
第二遍看政经是10月中看完一遍微经和宏经之后，这一遍我就对照历年的真题把每年的考点标注在自己总结的笔记上，然后就会发现人大政经出题重点是很有规律的，比如劳动价值论、资本总公式的矛盾、资本有机构成、社会资本再生产、平均利润率、生产价格，社会主义基本经济制度，收入和分配的关系，社会主义市场经济。
资本主义出题的部分全都是核心的重点，所以大家复习好这些就没什么问题了。
至于社会主义部分的题目一般比较与时俱进，03年的题考了十六大的内容，08年的题考了十七大的内容，13年的题就考了十八大的内容。
2013年中国人民大学公共管理与公共政策(代码841)考研真题及详解【圣才出品】
2013年中国人民大学公共管理与公共政策（代码841）考研真题及详解注：本试题为农业与农村发展学院、社会与人口学院、公共管理学院、教育学院共用。
2013年中国人民大学硕士研究生入学考试试题考试科目：841公共管理与公共政策一、名词解释1．听证制度2．“有—无”对比分析3．“冒险转移”理论4．ZF再造5．转换型领导二、简答题1．简述有限理性的行为表现2．简述社会冲突理论对社会问题成因的三种观点。
3．分析民主行政价值和科层价值的区别。
4．简述公共部门战略管理的限制因素和对策。
5．简述ZF治理工具的类型。
三、论述题1．结合实例论述政策分析的一般步骤。
2．论述公共部门绩效管理的限制因素、成因分析及改进途径。
参考答案:一、名词解释1．听证制度答：听证是指在涉及公共利益和公民利益的政策、规划和决策上，举行公开听证，广泛听取社会公众和相关利益群体的意见，以保证政策、规划、决策更符合民意，更符合公众的利益。
听证制度是指行政机关在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政机关告知决定理由和听证权利，行政相对人有权表达意见、提供证据以及行政机关听取意见、接纳证据的程序所构成的一种法律制度。
2．“有—无”对比分析答：“有一无”对比分析是在公共政策执行前和公共政策执行后这两个时间点上，分别就有公共政策和无公共政策两种情况进行前后对比，然后再比较两次对比结果，以确定公共政策的效果。
图1中A1和B1分别代表公共政策执行前有无公共政策两种情况，A2和B2分别是公共政策执行后有公共政策和无公共政策两种情况。
（A2－A1）为有公共政策条件下的变化结果，（B2－B1）为无公共政策条件下的变化结果。
[（A2－A1）－（B2－B1）]即是政策的实际效果。
图1“有一无”对比分析这种比较的长处是排除了非公共政策因素的作用，能够较精确地测度出一项公共政策的效果，是测量公共政策净影响的主要方法。
3．“冒险转移”理论答：“冒险转移”理论指出群体决策比个人决策更具有冒险性的现象，这是人类社会的共同现象。
13年中国人民大学考研状元笔记考点难点总结
397 法 硕 联 考 专业基础(法 学)
497 法 硕 联 考 综 合 (法学)
历年复试分数线
2013 年复试分数线
50
50
90
90
035101 法律（非法学）
350
法律（法学）
50
50
90
90
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第十二条 宪法序言第七自然段：“中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就，都是中国共产党领
导中国各族人民，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持真理，修正错误，战胜许多艰难险阻而 取得的。我国正处于社会主义初级阶段。国家的根本任务是，根据建设有中国特色社会主义的理论，集中 力量进行社会主义现代化建设。中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思
主、文明的社会主义国家。”
育明教育：考研专业课答题攻略
（一）名词解释 1．育明考研名师解析
名词解释一般都比较简单，是送分的题目。在复习的时候要把重点名词夯实。育明考研专 业课每个科目都有总结的重要名词，不妨作为复习的参考。
很多高校考研名词解释会重复，这就要考生在复习的同时要具备一套权威的、完整的近 5 年的真题，有近 10 年的最好。 2．育明考研答题攻略：名词解释三段论答题法 定义——》背景、特征、概念类比、案例——》总结/评价 第一，回答出名词本身的含义。一般都可以在书本找到。 第二，从名词的提出的背景、它的特征、相似概念比较等方面进行简述。 第三，总结，可以做一下简短的个人评价。 3．育明教育答题示范 例如：“战略人力资源管理” 第一，什么是战略人力资源管理（这是答案的核心） 第二，它的几个特征，并简单做一下解释。 第三，和职能人力资源管理，人事管理等进行对比。 4．危机应对
2013 中国人民大学公共政策考研状元笔记
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北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 《谢明：公共政策导论》笔记
（12个）
不同的心理效应对决策质量有什么影响?
A 光环效应
B 首因效应
C 近因效应
D 从众效应
E 定型效应
F 反衬效应
G 乐队效应
H 黄灯效应
I 新闻效应
J 颂歌效应
K 当局者迷
L 旁观者迷
第六节（广义+狭义）
1、广义政策合法性的内容
能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是政策的合法化过程。
政策合法化分为两个部分：一是政治系统的合法化，二是公共政策的合法化
政治系统合法化的途径：A 依据合理和合法的程序取得政权
B 依据社会的传统习惯取得政权
C 具有超凡魅力的领袖人物取得政权
D 通过革命或战争的形式取得政权
公共政策合法化的实现：A 政治系统的合法化是公共政策合法化的前提
B 政策的合法性还需要依照一定的合法程序
C 公众对政策的认可和默许、接受与遵行，是政策合法化的必要条件。
D 当公共政策与部分公众的利益发生冲突时，公共政策的强制性就会发生作用。
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育明教育包揽2009-2013年中国人民大学行政管理考研状元！第五章公共政策的设计、执行与评估公共政策乃是政府为了解决和处理公共问题，达成公共利益或公共目标，经过政治过程，所发展出来的原则、方针、策略、措施和办法。
在现代社会，公共问题层出不穷，愈加复杂，性质越来越严重，解决和处理更加艰难。
政府如何及时发现公共问题，提出行动方案，从而化解问题，以保证国泰民安，是当今政府公共管理面临的一大难题，也是公共管理的重要职责所在。
一个有为有效的政府应当具有回应性（responsiveness）、代表性（representation）、责任性（responsibility）及可靠性（reliability）。
而此四性的实现，与政府的公共政策关系甚密。
从政府绩效的角度来看，政府政策的品质和水准，确实与政府的绩效有关。
从某种意义上讲，政府的绩效事实上是政策绩效的综合反映。
是故，在现今政府治理领域，公共政策的研究已经成为一门显学。
本章主要介绍公共政策的性质以及类型；公共政策问题的建构，包括介绍政策问题的性质，政策问题建构的方法以及分析政策问题诊断误差的来源；政策规划与设计的特性和原则，理性政策规划的基本步骤；公共政策的执行，包括介绍政策执行的理论模式（有自上而下的政策执行模式和自下而上的政策执行模式）以及影响政策执行力的因素；公共政策评估的意义、特质与功能，政策评估的一般标准和政策评估结果的处理方式。
第一节公共政策的性质一、公共政策的性质㈠公共政策的定义：公共政策是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需求，所选择的行动方案或不行动。
㈡公共政策的特质1、公共政策乃是公共权威当局所进行的活动一般而言，公共政策是由政府机关制定的；当然，这并不意味着社会其他组织对政策制定不发生影响作用。
中国人民大学状元笔记——法的作用
中国人民大学+内部资料+最后押题三套卷+公共课阅卷人一对一点评=3000元中国人民大学人大状元笔记——法的作用【复习策略】本章是法社会学研究的一个主要方面之一，即法的作用。
通过第一章法的内容和法的本质的理解，我们对法的作用就会有一个基本的认识。
也就是说法的作用实际上就是法律对社会关系的调整作用，进而我们可以知道法的思想原则和价值取向。
复习时要联系第三编法与社会各章节的内容进行复习。
本章考题名词解释的可能性较大，一般不会出现简答。
【常识串联】1、社会调整：概念和分类。
社会调整也称社会控制，是确定个人及其集体的行为，指明其发挥作用的方向，并把个人及其集体的行为纳入一定社会规则和秩序范围内的活动过程，是实现社会秩序，维持社会正常运行的必须手段，是使人们接受社会价值、原则或规范的整个过程。
社会调整有四种分类。
2、法的作用：概念和分类。
法的作用又称为法的职能，是指法对社会生活的影响。
法的作用分为三类，法的社会作用，规范作用和思想影响作用。
【重点精讲】1、社会调整分类和社会调整发展的规律性社会调整也称社会控制，是确定个人及其集体的行为，指明其发挥作用的方向，并把个人及其集体的行为纳入一定社会规则和秩序范围内的活动过程，是实现社会秩序，维持社会正常运行的必须手段，是使人们接受社会价值、原则或规范的整个过程。
法律调整不是唯一的社会调整方式，社会调整是一个庞大的完整的体系，比如道德规范调整，宗教戒律调整等互相联系着的子系统共同将整个社会调整称为一个有序的共同体。
社会调整有多种形式，它可以按照四个不同的标准进行分类。
（1）根据其是否以普遍适用的规则为依据可分为个别性调整和规范性调整。
个别性调整是指没有普遍适用的规则依据，按照针对具体人、具体事件所确定的行为方式进行的一次性调整。
它只对所涉及的具体行为有效，问题每出现一次，就要重新处理一次。
它的长处在于能够针对具体情况进行具体处理，充分考虑每一具体情况的特点。
所以，个别调整往往具有一定的创造性。
2013年中国人民大学行政管理考研状元复习经验
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行政管理专业尤其改的最多，去掉了行政法。
这跟一个很牛的老师从美国回来有关系，因为他的研究领域重点就是公共政策。
这也显示出公共政策专业在公管院的地位在逐渐上升。
（一）公共管理【育明教育推荐参考书】张成福、党秀云：《公共管理学》（修订版），中国人民大学出版社，2007年1月版。
张老师是公管院的副院长，其地位自然不用说。
这本书当然要仔细研读。
但说实话这本书比较晦涩，而且聚集了老师的最新研究方向，当时我翻了几遍，还是没感觉。
对于这一本书，最难得是没有重点和复习的方向，因此就下决心报了一个专业课辅导班，是一个师兄推荐的，育明教育的暑期强化班，感觉讲的还可以，起码让我知道了如何复习这本书，如何搭建学科的框架，如何去记忆。
之后，在大概复习了两遍以后，我就开始做笔记了，按照自己的理解和知识架构去总结整理。
不过，千万不要去抄书，这一点在育明教育的师兄就明确告诫过我们。
（二）公共政策【参考书】谢明：《公共政策导论》（修订版），中国人民大学出版社，2009年3月版。
谢明：《政策分析概论》（公共管理硕士（MPA ）系列教材），中国人民大学出版社，2004年10月版。
《概论》这本书相比就比较简单了，通俗易懂。
上面还有很多案例，特别需要注意的是那几个模型，是重中之重。
而且谢老师的研究方向是政策分析，所以第二章全部是重点。
对于这本书，要做的工作就是去粗取精。
把重点留下，那些案例什么的最后就不用看了。
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育明教育包揽2009-2013年中国人民大学行政管理考研状元！第二章公共管理者的角色与知能公共管理者，在现代民主国家，是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从事公务管理的公职人员。
公共管理者是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。
如果我们将政府视为一个企业或事业单位，公共管理者便是公经理人。
与过去的时代相比，如今的公共管理者的角色更加复杂，其责任更为重大，公民和社会对其期望更高。
同样，现时代的公共管理性质对公共管理者的知能提出了更高的要求。
第一节一般管理者的角色管理理论家和实践着的管理者长期以来一直探讨和界定管理者做什么以及怎么做。
一、著名的管理学大师亨利·明茨伯格曾经总结了八种研究管理者职能和角色的途径。
1、古典学派。
他们将管理者的角色用一套综合的职能予以描述。
最典型的是法约尔提出的计划、组织、协调、指挥以及控制。
在30年后，行政学家古利克进一步以POM代表公共管理者角色，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算，直到现在，这种描述仍然在管理著作中占统治地位。
2、伟人学派。
他们试图通过对历史上以及现实中杰出人物的家庭、教育、社会交往、事业、个性等加以描述，将他们作为楷模和典型。
3、企业家学派。
他们更多地将管理者视为创新者，创造性思考者以及机会的发现者。
4、决策理论学派。
他们更多地将管理者视为复杂环境下的决策者。
5、领导有效性学派。
他们将领导特质以及管理风格视为导致有效绩效的因素。
6、领导行为学派。
他们通过对领导行为的观察和研究，研究成功领导的行为以及技能。
7、领导权力学派。
他们关心的是领导者的权力和影响，以及如何最大化地行使他们的权力。
8、工作活动学派。
他们运用归纳方法，以调查研究资料为基础，对管理的工作活动进行系统分析，然后确认管理者的活动。
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育明教育包揽2009-2013年中国人民大学行政管理考研状元！第十章信息资源管理与电子化政府第一节信息与公共管理一、信息的本质信息：信息是指已经整理并有用的数据，它不同于数据，数据就是事实、未经评价的情报或信息的原始资料。
在说明信息与公共管理的关联性之前，理解信息的本质是重要的。
信息的概念可以说是既宽泛又不明确，从一般意义上讲，信息是指已经整理并有用的数据，它不同于数据，数据就是事实、未经评价的情报或信息的原始资料。
数据和信息的主要区别就是：一切信息虽然都是由数据组成，但并非一切数据就能产生消除不确定性而导致较深理解的、专用的、有意义的信息。
正是在这个意义上，1949年控制论专家克劳德·申农（Claude Shannon）将信息定义为不确定性的减少。
信息作为一种资源，它与传统上的资源是截然不同的，因为它的一系列特性非常明显：（1）信息永远不因使用而消耗。
（2）信息可以被许多人同时拥有。
（3）想防止某些人免费拥有部分信息或获得信息都是非常困难的。
（4）信息对一个具体使用者的价值只有在其公开后才会确定。
（5）信息不会因经常性使用而枯竭。
（6）对信息的技术测量单位，如节、包，对消费者来说没有意义。
同样，我们也需认识到，信息的价值取决于信息减少不确定性的能力。
具体来说，信息的价值是由下列属性所决定的：（1）准确性（Accuracy）。
准确性可以定义为正确的信息和一段时期内可以产生的信息总量之比。
如果有1000项信息，而其中对实际情况给出正确报告的950项，则其准确性为95%。
在信息和准确性的信息之间是有差别的。
一个功能失灵的温度计可能是精确的，但却是精确的错误。
（2）时效性（Timeliness）。
信息的本质之一，或者一种信息与其他信息的区别的特性在于时效性。
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育明教育包揽2009-2013年中国人民大学行政管理考研状元！第十三章公共管理的新策略第一节公共服务的民营化（一）民营化的含义民营化，是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。
也就是政府部门通过契约外包、业务分组、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，唯政府需承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。
公共服务民营化的主要目的在于两方面：一是利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量；二是针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以此缩小政府活动和政府职能的范围。
（二）民营化的类型学者萨瓦斯(Savas)认为民营化有以下几种基本类型：１．撤资：公营事业或资产转移到民间。
此种转移型民营化可经由出售、无偿移转及清理结算的等策略进行。
２．委托：政府部门委托私营部门进行部分或全部的生产或服务活动，但政府继续承担监督的责任。
政府委托外包的形式有：（１）签约外包（２）特许权（３）补助（４）抵用券（５）强制３．替代当大众认为政府提供生产或服务不能满足社会的需求，而民间私营部门则意识到此种需求是，私营部门就可替代政府提供某种生产或服务，以满足社会大众的需求。
替代的形式有：（１）功能不足之替代。
如当社会治安日趋恶化，而警力又明显不足时，就可由民间保安公司替代。
（２）退离之替代。
由于私人企业规模及市场占有的逐渐扩张，公共部门缩减规模及资源投入，以利私人企业的发展。
（３）放松管制之替代。
即经由法令的制定，允许私人企业，对原本由公有独占的市场环境进行竞争和挑战。
（三）公共服务民营化的优点和问题１．民营化的优点（１）成本降低。
竞争的市场可以提升管理的效率和降低生产的成本。
（２）提高服务质量。
研究表明，公共服务民营化后，服务水准都有所提高。
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组织化的社会已经成为现代社会的最大特征和未来社会运作的主要形态。
公共组织是以行使公共权力，达成公共目的的组织。
它以公共利益为取向，受法律限制和公共监督，权威分割，并具有独占性和强制性。
现代国家都是科层制组织，这种传统的科层制组织面临许多危机，如权力集中、专业化分工的扭曲、低效能、遏止组织学习及与民主价值相冲突等。
弹性化组织设计在于克服传统科层组织的弊端。
典型的弹性化组织包括委员会制、自我包含的组织结构、矩阵式组织、跨越功能的团体及网络组织等。
在变革时代，组织的学习能力十分重要。
建立学习型组织已成为时代的选择。
学习型组织最大的特征在于其开放性、分权、信息分享、对创新的重视等。
第一节组织的性质1、静态组织观：以组织结构为研究的主要取向。
认为组织是人们为了达到一定目的和需要，按照一定形式联合起来的，是有特定结构和活动方式的人的群体。
如马克斯·韦伯的科层论。
2、动态组织观：从组织成员的相互交往行为的角度。
3、生态组织观：以组织与内部环境和外部环境的平衡角度为研究的基本价值取向。
4、精神的（心态的）组织观：以心理或精神为研究的价值取向。
第二节公共组织的特性政府部门和私人部门在科层组织和管理方法的采用上有许多相似的地方。
但是，二者在本质是存在着不同。
通过与私人组织的对比，公共组织的特性可归纳为以下几点：1、公共组织以追求公共利益为其价值取向公共组织行政的推行，在于谋求社会的“公共利益”，以最好的服务来争取民众的拥护和支持。
相比之下，工商组织的目的与动机，则在于追求“个人利益”，其一切活动与决策以产品价格为决定因素，以赚钱为目的。
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（12个）
不同的心理效应对决策质量有什么影响?
A 光环效应
B 首因效应
C 近因效应
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E 定型效应
F 反衬效应
G 乐队效应
H 黄灯效应
I 新闻效应
J 颂歌效应
K 当局者迷
L 旁观者迷
第六节（广义+狭义）
1、广义政策合法性的内容
能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是政策的合法化过程。
政策合法化分为两个部分：一是政治系统的合法化，二是公共政策的合法化
政治系统合法化的途径：A 依据合理和合法的程序取得政权
B 依据社会的传统习惯取得政权
C 具有超凡魅力的领袖人物取得政权
D 通过革命或战争的形式取得政权
公共政策合法化的实现：A 政治系统的合法化是公共政策合法化的前提
B 政策的合法性还需要依照一定的合法程序
C 公众对政策的认可和默许、接受与遵行，是政策合法化的必要条件。
D 当公共政策与部分公众的利益发生冲突时，公共政策的强制性就会发生作用。