湛江大环境分析

一、国家层面城市发展背景下湛江的发展演变

中国城市的发展一直伴随着国家战略和计划的重大影响，以改革开放为转折点，中国城市发展经历了计划经济向市场经济转变的过程，城市发展也经历了非均衡、低水平均衡、非均衡和区域均衡发展的变化过程，城市化建设由农村转移到城市，城市化重点战略由重点发展小城镇转向了大中小城市协调发展。

1. 1949—1960年有计划推进经济建设，为工业化打下良好基础

1952年土地改革基本完成，1953年，国家“一五”计划开始，提出了逐步实现工业化，实现对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造的总任务，重点强调了发展重工业，推进工业化，改变小农经济的国民经济性质，建立相对独立的工业和国民经济体系。一五期间苏联援建的156项目是工业化建设的中心，大规模有计划的工业化开始。

一五初期湛江被列为国家重要建设的城市之一，主要建设项目有湛江港和黎湛铁路等。湛江市制订了《1955-1975年湛江市初步规划》，定位湛江为“粤西与广西南部交通枢纽、粤西政治经济文化中心”。1956年湛江港开港。

2. 1960—1977年城市发展大起大落时期

1960年后国际形势严峻，中苏关系僵化，中国城市开始了新的探索，先后经历了大跃进和人民公社化运动，城市发展停滞不前。1964年开始，国家开展了“三线建设”工作，对西南和西北内陆地区的发展具有一定的促进作用。三线建设违背了发展规律，很少形成城镇规模，造成了一定的资源浪费，但对于促进中西部地区的发展起了重要的促进作用。

1973年湛江港被列为全国重点项目进行扩建，同年南海西部石油公司开始建设，1976年兴建湛茂输油管道。湛江市制订了《1975-1985年湛江市总体规划》，定位湛江为“具有一定工业基础，有亚热带风光的清洁社会主义港口城市”。

3. 1978—1991年改革开放开始，从农村改革走向城市改革，城市发展重点由

中西部转向东部地区

1978年国家确定了改革开放的总路线，把工作重心转移到经济建设，家庭联产承包责任制启动了农村改革的进程。1978年以后国家逐步实行了东南沿海率先开放的战略。

1980年批准了“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的城市发展总方针，实行以小城镇为主的城市化战略。七五时期提出“对城市发展的结构和布局进行合理规划。”“坚决防止大城市过度膨胀，重点发展中小城市和城镇。中小城市的发展也不应当过于分散，应当以大城市为中心和交通要道为依托，形成规模不等、分布合理、各有特色的城市网络。”

首批开放的沿海开放城市之一，成立了国家级

经济技术开发区。湛江编制了《1986-2000年城

市总体规划》，定位城市性质为“以发展工业为

中心，贸易为导向，大力发展第三产业，努力

实现城市功能的多元化，把湛江建设成为经济繁荣，布局合理，环境净美，具有热带风光的现代化海港城市。”但实际上1985-1992年期间湛江实施的是发展水产、水果和畜牧业的两水一牧战略，实际上是传统外延式扩大再生产农业主导型，忽略了港口、铁路、机场以及对外开放沿海城市等城市发展的优势条件。

4. 1992—1999年外向型经济发展，沿海省市发展迅速，城市发展出现新高潮

90年代全国城市化战略仍以控制大城市和发展小城镇为主，乡镇企业迅猛发展。1990年《城乡规划法》明确提出“严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市”。九五计划倡导“逐步形成大中小城市和城镇规模适度，布局和结构合理的城镇体系”，发展小城镇被认为是推进国民经济和社会发展的一个大

战略。1999年提出了西部大开发战略。

1992年广东省政府批准了建立东海岛经济技术开发实验区。1994年湛江编制了《1994-2010年城市总体规划》，城市性质定位为“我国南方的重要海港和粤西地区的中心城市，以发展钢铁和汽车工业为重点，轻工业第三产业发达的现代化海滨城市”。南巡以后湛江实施了“大港口、大工业、大市场、大发展”的有湛江特色的海港型工业化战略，但使海港经济战略实施上遇到了困难。

5. 21世纪以来大城市经济圈群涌现，城市发展注重区域规划与区域一体化

十五计划突出小城镇发展作为重点，“防止盲目扩大城市规模”，但在实践中强化了大城市的中心位置。2003年，国家正式提出了振兴东北老工业基地战略，巩固和提升全国最重要的商品粮食生产基地、重要林业基地、能源原材料基地、机械工业和医药工业基地地位。2003年湛江市确立了“工业立市，以港兴市”发展战略。2006年国家批准在广东湛江设立海峡两岸农业合作试验区。

2008年新的《城乡规划法》不再强调控制大城市的规模，要求“统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。十一五规划提出“要把城市群作为推进城镇化的主体形态，逐步形成高效协调可持续的城镇化空间格局。中部崛起战略也被列入十一五规划纲要，提出了要增强中部地区粮食生产能力、支持该地区煤炭基地建设、加快产业结构调整，建设精品原材料基地、构建综合交通体系等内容。2008年湛江市又提出了建设城乡协调生态文明的科学发展试点市的决定，形成“工业立市，以港兴市，生态建市”的发展战略。

2011年《全国主体功能区划》中确定了环渤海地区、长三角地区和珠三角地区作为优化开发区域，重点开发区域为重点进行工业化城镇开发的城市化地区，包括了湛江在内的北部湾地区，提到沿海推进战略，以钦州、防城港、北海（铁山港）、湛江为重点，建设主要利用海外资源的沿海重化工业产业带，建设石化、船舶和钢铁基地。

二、区域层面湛江市的发展定位与要求

6. 国家层面湛江市的发展定位与要求

从区位和交通角度，国家层面的湛江作为重要的开放口岸，同时也是重要的海关，拥有我国的主要枢纽港湛江港，湛江港是中国大陆通往东南亚、非洲、欧洲和大洋洲航程最短的港口，是中国大西南和华南地区货物的出海主通道，对促进中国与东盟贸易合作具有重要的地位。同时，湛江也是我国东部与西南地区联系的重要陆路交通枢纽，是促进东部带动西部大开发的重要城市节点。