三项标准概述

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其后，又通过了国标委国家标准审查
部、服务业部等有关部门审查。 而在国标委进行审查手续前，三项国 家标准（报批稿）都先报送给教育部职成 教司，并经审查同意后再报国标委。
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<五>、批准与发布
2012年10月12日，国家质量监督检验检疫 总局、国家标准化管理委员会发布了国家标准 公告（2012年第25号），批准《成人教育培训 服务术语》（国家标准编号为GB/T28913— 2012）、《成人教育培训工作者服务能力评价 》（国家标准编号GB/T28914—2012）、《成 人教育培训组织服务通则》（国家标准编号为 GB/T28915—2012）三项国家标准于2012年10 月12日公布，2013年2月1日实施。
2013年发展规划》的工作。
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教育部也部署了此项工作，并明确
“以成人教育培训服务标准的建设与规 范化管理作为切入点，进一步推动我国 成人教育培训的健康发展”。
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中国成人教育协会受教育部委托，由
中国成人教育协会成人教育培训机构工作 委员会组织专家组，历时五年，完成了包 括《成人教育培训服务术语》、《成人教 育培训工作者服务能力评价》、《成人教
育培训组织服务通则》等三项国家标准的
制定工作。
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在2012年 10月，经国家 质量监督检验 检疫总局、国 家标准化管理 委员会正式批 准发布，并于 2013年2月1日 实施。
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在2012年10月，国家质量监督检验检疫总 局、国家标准化管理委员会正式批准发布实施。 这是我国第一组成人教育培训国家标准。三项 国家标准的问世，是我国继续教育界，特别是 成人教育界和广大继续教育工作者特别是成人 教育培训工作者多年来标准化建设的硕果，意 味着我国继续教育特别是成人教育培训服务标 准化建设取得了突破性进展。
在2007年6月，国家标准化管理委员会 启动了制定《全国服务业标准（2009—— 2013年发展规划）》的工作，教育部委托中 国成人教育协会组织专家组开展成人教育培
训服务国家标准的研发工作。
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直至2009年2月10日，国家标准化管理委 员会、国家发展和改革委员会、教育部、人力 资源和社会保障部等24部委发布《关于印发< 全国服务业标准2009——2013年发展规划>的 通知》（国标委服务联[2009]7号），由教育 部提出的《成人教育培训服务术语》、《成人 教育培训工作者服务能力评价》、《成人教育 培训组织服务评价》（后改为服务通则）三项 标准列入规划里教育服务标准类的项目之中。
准化法》，其后，国务院又颁布了《中华人
民共和国标准化法实施条例》。在我国进入 全国建设小康社会的新的历史时期，国家强 化了标准化战略的实施。
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包括教育在内的现代服务业标准化
是近些年新兴的标准化领域。在2007年， 国家标准化管理委员会印发了《服务业 标准化试点实施细则》。同年，国标委 还启动了制定《全国服务标准2009—
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教育服务标准是规范教育服务行为和
服务市场，增加服务企业自律和调整服务 企业与消费者关系的重要技术支撑。推进 教育服务标准化建设是建立诚信教育服务 的重要手段，也是发展和规范教育培训服
务的重要措施。
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我们党和政府高度重视标准化工作。早
在1988年12月29日，经第七届人大常委会第
五次会议通过，颁布了《中华人民共和国标
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此外，征集到对三项国家标准（征 求意见稿）的修改意见共计175条。标准 起草组对于每条修改意见都认真分析， 其中绝大多数意见都予以采纳或部分采 纳，反复修改23稿。
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<四>审查
2011年9月24日，全国教育服务标准化技术 委员会组织召开了成人教育培训服务三项国家标 准审查会，来自全国教育服务标准化技术委员会、 相关政府行政管理部门、成人高等院校、研究机 构、行业协会、成人教育培训机构等方面的专家 组成了审查委员会，在听取了标准起草组关于标 准研制情况说明后，对标准送审稿进行了逐条审 查，经过认真讨论，审查委员会一致同意该三项
行业标准：根据《标准化法》的规定，行业标准由国务院有关行
政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备 案，在公布国家标准之后，该项行业标准即行废止。 行业标准是对没有国家标准而又需要在全国某个行业 范围内统一的技术要求所制定的标准。
地方标准：在国家某个地区通过并公开发布的标准。
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标准试用范围的分类
和成人教育培训工作者已成为组织推进继续
教育特别是成人教育培训的重要平台和力量， 为建设全民学习、终身学习的学习型社会作 出了积极贡献。
23当前Βιβλιοθήκη 我国成人教育培 训机构的发展和教育培训市
场也存在一些问题，突出表
现是：社会培训机构准入门 槛较低，乱挂牌、乱办班、
乱发证、乱收费的“四乱”
现象仍然存在，培训师资专 业化素质不够高、高水平的 专业培训师匮乏；培训质量 缺乏保障。
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党的十八大明确提出“要努力办好人民满意 的教育”。教育发展规划纲要也明确要求“发展 和规范教育培训服务”。刘延东副总理在全国继 续教育工作会议的讲话中提出：“深化改革创新 ，大力提高继续教育质量”，并要求“要加强质 量标准和评价体系建设”。她指出：“现在一些 非学历教育良莠不齐，关键在于缺乏评估标准， 教育行政部门要会同有关部门制定质量标准，形 成政府、办学机构、社会多元评价相结合的质量 保障体系”。
企业标准：企业所制定的产品标准及企业
内需要协调、统一的技术要求、管理要求和工
作要求所制定的标准。 一般包括三类，即：技术标准、管理标准、 工作标准。
区域标准、联盟标准。
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我国标准体系
农业标准体系 工业标准体系 服务业标准体系
教育培训标准属于公共服务业标准
根据WTO的有关规定，教育是属于服务业。因此，教育 培训标准，是属于服务业标准，是属于服务业标准中的公共 服务业标准。
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并且对于我国相关法律、法规、政策文 件和政府有关部门、行业协会、社会团体等 在实施规范化管理、加强标准化建设方面所 出台的一系列的文件、办法，以及国际、国 内标准化组织所制定的相关标准都进行了认 真的调查分析，为制定成人教育培训服务三 项国家标准奠定了坚实基础。
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<三>制定、修改与公示征求意见
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标准化和标准的基本特性 标准化和标准有以下四个基本特性：
1、经济性 2、协调性 3、科学性 4、规范性
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第一节 标准制定的背景和意义
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近年来，特别是《国家中长期教育改革 和发展规划纲要（2010—2020年）》颁布实
施以来，我国继续教育事业蓬勃发展。面向
成人教育培训规模不断扩大，体系逐步健全， 内容日益丰富。
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据教育部发展规划司统计，2012年全国开展成人 教育教育培训的机构有12.4万个，结业学员4823万人； 另据教育部职成教司对 28个省（区、市）以及6个试 点行业统计，2011年，全国共抽样统计职工5279.1万 人，其中参加学历教育和各类培训人数分别是332.9 万人和2413.7万人，职工教育培训机构有5.5万个； 另据职成教司对全国部分社区教育实验区和示范区的 统计，社区学校和活动站点总数8.47万个，年教育培 训总数5143.8万人次；上述三项合计，全国有各类培 训机构26.36万，年教育培训人次12714万人。
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正如《教育部办公厅关于做好成人教育 培训服务等三项国家标准贯彻实施有关工作 的通知（教职成厅函[2013]2号）》中所指出 的：“实施《成人教育培训服务术语》等三 项国家标准，是全面贯彻党的十八大精神， 落实教育规划纲要和全国继续教育工作会议 精神的重要举措。大力推进教育培训服务的 标准化建设和规范化管理，有利于不断提高 继续教育的质量和水平，有利于促进我国继 续教育的健康发展”。
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椐一个关于教育培训机构现状调查的 重点课题组对全国 400多家培训机构的调 查，超过 70%以上的机构未建立专门的内
部质量管理体系。加之少数培训机构虚假
夸大宣传的误导，由此引起办学纠纷居高 不下。
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2013年2月18日，中国消费者协会发布
的《2012年全国消协组织受理投诉情况分析》
也显示，服务大类投诉比例继续上升，其中 教育培训投诉案件由2011年的3416件上升到 2012年的3698件，上升幅度为8.25%。此外， 缺乏行业自律，存在无序竞争。促进教育培 训机构发展的政策法规和管理体制也不够健 全和完善，等等。
秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同 使用的和重复使用的一种规范性文件。
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什么是标准化？
根据GB/T20000.1《标准化工作指南第1部分：标准化 和相关活动的通用词汇》
标准化的定义：在一定范围内获得最佳
秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用
和重复使用的条款的活动。
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标准试用范围的分类
国际标准： 国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC） 和国际电信联盟（ITU）制定的标准，以及国际标 准化组织（ISO）确认并公布的其他国际组织制定 的标准。 国家标准： 由国家标准机构通过并公开发布的标准。
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第二节 标准制定的过程
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中国成人教育协会成人教育培训机构
工作委员会组织专家组，在教育部职成教
司和协会的领导与指导下，历时五年，组 织推动成人教育培训服务三项国家标准的
立项、调研、制定、修改、公示、审查、
批准、发布的全部工作流程，完成了成人 教育培训服务三项国家标准的制定工作。
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<一>、立项
成人教育培训服务三项国家标准的制定与 修改历时两年多。期间，国家标准化管理委员 会全国教育服务标准化技术委员会于2010年12
月20日和2011年8月22日先后两次发出通知，
向社会公示征求意见。