依职权行政行为概述
司法考试资料《行政法》行政行为概述
司法考试⾏政法 第⼗⼀章⾏政⾏为概述 ⼀节⾏政⾏为的概政法英杰念和特征 ⼀、⾏政⾏为的概念 (⼀)⾏为主体说 (⼆)⾏政权说 (三)公法⾏为说 笔者认为，⾏政⾏为是享有⾏政权能的组织(⾏政主体)运⽤⾏政权对⾏政相对⼈所作的法律⾏为。
这⾥所界定的⾏政⾏为主要是指外部、单⽅⾏政⾏为。
⼆、⾏政⾏为的特征 (⼀)⾏政⾏为的时代特征 1、⾏政⾏为的服务性 2、⾏政⾏为的从属法律性 (⼆)⾏政⾏为的法律特征 1、⾏政⾏为的单⽅性 2、⾏政⾏为的强制性 3、⾏政⾏为的⽆偿性 第⼆节⾏政⾏为的分类 ⼀、抽象⾏政⾏为和具体⾏政⾏为 分类标准：⾏政相对⼈是否特定。
(⼀)抽象⾏政⾏为 抽象⾏政⾏为是指⾏政主体针对不特定⾏政相对⼈所作的⾏政⾏为。
它在法国⾏政法学上称为规则⾏为，在我国，也有学者称之为“其他⾏政规范性⽂件创制⾏为”。
(⼆)具体⾏政⾏为 具体⾏政⾏为是指⾏政主体针对特定⾏政相对⼈所作的⾏政⾏为。
它在我国台湾地区⾏政法学上称为“⾏政处分”。
⼆、羁束⾏政⾏为和⾃由裁量⾏政⾏为 分类标准：⾏政主体对⾏政法规范的适⽤有⽆灵活性。
(⼀)羁束⾏政⾏为 羁束⾏政⾏为是指⾏政主体对⾏政法规范的适⽤没有灵活性的⾏政⾏为。
(⼆)⾃由裁量⾏政⾏为 ⾃由裁量⾏政⾏为是指⾏政主体对⾏政法规范的适⽤具有灵活性的⾏政⾏为。
三、依职权⾏政⾏为和应申请⾏政⾏为 分类标准：⾏政⾏为是否可由⾏政主体主动实施。
(⼀)依职权⾏政⾏为 依职权⾏政⾏为是指⾏政主体根据其职权⽽⽆需⾏政相对⼈申请就能主动实施的⾏政⾏为，也称主动⾏政⾏为和积极⾏政⾏为。
(⼆)应申请⾏政⾏为 应申请⾏政⾏为是指⾏政主体只有在⾏政相对⼈提出申请后才能实施⽽不能主动采取的⾏政⾏为，⼜称为被动⾏政⾏为、需参与的⾏政⾏为和消极⾏政⾏为。
四、附款⾏政⾏为和⽆附款⾏政⾏为 分类标准：⾏政⾏为是否有附款。
(⼀)附款⾏政⾏为 附款⾏政⾏为是指除⾏政法规范明确规定外，⾏政主体根据实际需要在主内容基础上附加从属性内容的⾏政⾏为，⼜称条件政法英杰⾏政⾏为。
行政行为概述
行政行为概述第一节行政行为的概念和特征一、行政行为的概念（一）行政行为与行政法学行政行为主要是一个理论概念，是行政主体行使权力的外在表现形式，是行政权力的具体实现。
行政行为理论是全部行政法学理论的精髓和柱石。
（二）行政行为的定义行政行为的4层含义1、主体要素2、职权要素3、法律要素4、外部要素二、行政行为的特征（一）行政行为的执行性（二）行政行为的单方性（三）行政行为的裁量性（四）行政行为职权和职责的统一性第二节行政行为的形式与内容一、行政行为的形式行政行为的形式是指行政活动实施过程中行政行为的表现形式。
行政行为的表现形式（一）行政许可行政许可，是指具有许可职权的行政机关根据相对人的申请，以颁发书面证照的形式，依法赋予其从事某种活动的权利或资格的行为。
（二）行政监督检查行政监督检查是指行政机关对杯管理者是否遵守执行国家法律法规的规定开展活动所进行的检视、调查、查验。
（三）行政处罚行政处罚即行政机关对违法者的惩戒制裁，它是在行政监督检查后的一种行为方式。
（四）行政强制措施行政强制措施是指行政机关为便于日后作出行政决定或实现行政目的，而采取的暂时性控制措施。
（五）行政征收行政征收是行政机关根据法律的规定，以强制的方式无偿向相对人征集一定数额的金钱或者实物的行政行为。
特点1.行政征收的主体是依法负有行政征收职能的行政机关或其它组织。
2.行政征收的对象是负有法律所规定的有缴纳义务的相对人。
3.行政征收的目的是为保证国家和公共利益的需要。
4.行政征收是无偿取得相对人的财产。
5.行政征收具有突出的羁束性与强制性。
行政征收主要有以下几类1.税收征收2.建设资金费的征收。
3.资源使用费的征收4.管理费的征收。
（六）行政裁决行政裁决是指行政机关根据法律授权，主持解决当事人之间发生的与行政管理事项密切相关的特点的民事纠纷的活动。
行政裁决有以下特点：1.行政裁决的主体是国家行政机关。
2.行政裁决是行政机关居间解决有关民事纠纷的活动。
行政行为的分类及其标准
行政行为的分类及其标准
行政行为可以根据不同的标准进行分类。
抽象行政行为和具体行政行为：这是基于行为适用范围对行政行为所作的一种划分。
抽象行政行为是指国家行政机关制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。
具体行政行为是指行政主体针对特定的对象，就特定的事项所作出的处理决定。
羁束行政行为和自由裁量行政行为：这是根据受法律规范拘束的程度对行政行为所作的划分。
羁束行政行为是指法律规范对其范围、条件、标准、形式、程序等作了较详细、具体、明确规定的行政行为。
自由裁量行政行为是指法律规范仅对行为目的、原则、范围等作一原则性规定，而具体的行为方式、方法等则需要行政机关根据具体情况予以裁量确定的行政行为。
要式行政行为与非要式行政行为：这是根据有无法定形式要求对行政行为所作的划分。
要式行政行为是指必须具备法定形式才能成立并发生法律效力的行政行为。
非要式行政行为是指不需具备法定形式即可成立并发生法律效力的行政行为。
依职权行政行为与应请求行政行为：这是根据启动是否需要行政相对人先行申请对行政行为所作的划分。
依职权行政行为是指行政主体根据法律、法规的规定，自行作出并发生法律效力的行政行为。
应请求行政行为是指行政主体在相对人提出申请后，根据法律、法规的规定，作出并发生法律效力的行政行为。
附款行政行为与无附款行政行为：这是根据有无限制条件对行政行为
所作的划分。
附款行政行为是指行政主体在作出具体行政行为时，根据法律、法规的规定，附加了特定条件的行为。
无附款行政行为是指行政主体在作出具体行政行为时，没有附加任何特定条件的行为。
依职权行政行为概述
第二节 行政规划
二、特征 1、综合性 2、法定性 3、广泛的裁量性 三、性质 行政规划具有与行政立法及准 立法共通的一面，又不同于行政立法
本志红
三、行政规划的种类
1、根据对象事项，可分为：经济规划、产 业规划、社会规划、开发规划、土地规划、资源 保护规划、城市体系规划、教育开展规划，等等。
6、根据其有无法律上的根据，可分为： 法制上的规划和事实上的规划。
7、根据其是否具有法律上的拘束力，可 分为：非拘束性规划〔或指导性规划〕和拘 束性规划〔或政府组织落实的规划〕。
本志红
四、行政规划的作用
1、 选择与设定行政目标的功能 2、 统合行政活动方式的功能 3、 为相对人提供导引的功能
本志红
本志红
〔二〕特征
1、行政命令的主体是行政主体 2、行政命令是一种意思表示行为 3、行政命令是一种设定义务性行为，其实质是
对相对人赋课作为义务或不作为义务，而不 是赋予行政相对人权利 4、行政命令的实质是为行政相对人设定具体的 行为规那么 5、行政命令以行政处分或行政强制执行为保障 6、行政命令是依职权行政行为 7、行政命令适用特定的程序
本志红
案例分析
温州百位村民诉规划局案
据?中国青年报?2003年1月8日报道，2002年7月，温 州市Y县H镇浦西村交通干道破土开工，村民们发现即将 盖起的大楼，将把双塔路上的控制红线完全占据，把砻 坊巷通往双塔路的出口完全堵塞。居住在巷子里的近百 户村民，如果想到双塔路就必须绕很远的路。村民们屡 次向镇政府和上级主管部门反映情况未果，遂将H镇人 民政府和Y县规划建设局告上法庭，认为H镇人民政府和 Y县规划建设局违反?城市规划法?，侵犯了他们的通行 权。 2002年11月7日，Y县人民法院一审判决维持被告Y 县规划建设局向H镇人民政府核发的建设工程规划许
依职权行政行为的种类有哪些
依职权行政行为的种类有哪些依职权行政行为的种类有许多，在本中将详细介绍这些种类，并对每个种类进行细化说明。
以下是依职权行政行为的主要种类：一、立法行政行为立法行政行为是指国家机关或政府依法对国家制定或者修改法律、法规、规章等行为。
立法行政行为具有普遍和根本性的特征，对整个社会都有广泛的影响。
二、行政许可行政行为行政许可行政行为是指行政机关在特定条件下对申请人进行许可的行为。
行政许可行政行为有三要素：行政机关的许可权、申请人的申请和受许可行为的客体。
三、行政奖励行政行为行政奖励行政行为是指行政机关对履行职责或者做出突出贡献的单位和个人给予奖励的行为。
行政奖励行政行为是一种鼓励和表彰的方式，旨在提高公务人员的积极性和工作效率。
四、行政处罚行政行为行政处罚行政行为是指行政机关对违法行为进行惩罚的行为。
行政处罚行政行为具有惩罚性和强制性，旨在维护社会秩序和法律权威。
五、行政征收行政行为行政征收行政行为是指行政机关对公民、法人和其他组织依法收取财产的行为。
行政征收行政行为是国家对公民、法人和其他组织进行征收的一种手段，用于满足行政机关公共事务开支的需要。
六、行政强制行政行为行政强制行政行为是指行政机关利用执法手段，对违法行为或者管理上的违规行为进行制止、纠正的行为。
行政强制行政行为具有强制性和处罚性，旨在维护法律权威和社会秩序。
七、行政裁决行政行为行政裁决行政行为是指行政机关对与行政行为有关争议作出决定的行为。
行政裁决行政行为的特点是具有司法性质，可以解决行政争议，维护公平和正义。
八、行政管理行政行为行政管理行政行为是指行政机关对社会经济事务进行管理和调节的行为。
行政管理行政行为包括行政监督、行政指导、行政协调等，旨在优化社会经济发展环境，促进经济持续健康发展。
以上便是依职权行政行为的主要种类的详细介绍。
--------------【附件】：本无附件。
【法律名词及注释】：1. 行政机关：指国家行政机关、地方各级行政机关、特设行政机关等。
依职权的行政行为与行政处罚
依职权的行政行为与行政处罚依职权的行政行为与行政处罚1. 引言在行政管理领域，行政行为和行政处罚是常见的概念。
依职权的行政行为是指行政机关根据法律、法规、规章或其他法律、法规、规章授予的职权，对特定对象采取的具体行政行为。
而行政处罚则是行政机关根据法律、法规对违反法律、法规的主体采取的具体行政措施。
本文将从依职权的行政行为和行政处罚的定义、特点、程序以及相关案例等方面进行阐述。
2. 依职权的行政行为的定义依职权的行政行为是指行政机关在行使职权的过程中，根据特定法律、法规、规章或其他法律、法规、规章授予的权力，对特定对象采取的具体行政行为。
这种行政行为是基于特定职权的行使，具有强制性质和一定的法律效力。
3. 依职权的行政行为的特点依职权的行政行为具有以下特点：强制性：行政机关具有强制执行的权力，可以对特定对象采取强制措施，如责令停产、停业、拆除等。
具体性：依职权的行政行为是指对特定对象采取的具体行为，涉及具体的时间、地点、方式等。
法律效力：依职权的行政行为具有一定的法律效力，可以对特定对象产生一定的法律约束力。
确定性：行政机关在行使职权的过程中，应当依法确定依职权的行政行为的内容和方式，不得随意变动。
4. 依职权的行政处罚的定义依职权的行政处罚是指行政机关根据法律、法规对违反法律、法规的主体采取的具体行政措施。
行政处罚是行政机关以行政权力对违法行为进行惩罚的一种形式，主要目的是维护社会公共秩序和保护公民的合法权益。
5. 依职权的行政处罚的特点依职权的行政处罚具有以下特点：独立性：依职权的行政处罚是行政机关根据法律、法规独立决定的，不受其他行政机关或个人的干涉。
惩罚性：行政处罚是对违法行为进行的一种惩罚措施，可以采取罚款、行政拘留、吊销执照等措施。
程序性：行政处罚应当依照法定程序进行，包括听证、陈述申辩等程序，确保被处罚主体享有合法权益的保护。
6. 依职权的行政行为和行政处罚的程序依职权的行政行为和行政处罚的程序主要包括以下几个环节：立案：行政机关在接到相关案件后，应当依法立案，并对案件进行初步调查。
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第十五章行政处理（二）——依职权行政行为15.1 本章重点■理解并掌握依职权行政行为■重点掌握行政强制、行政处罚、行政征收15.2 重点难点导学一、依职权行政行为概述1．依职权行政行为的概念（1）依职权行政行为，或者称主动性行政行为、积极行政行为，是指行政主体依据其所具有的法定行政职权即可直接作出，而不需要以行政相对人的申请作为启动前提条件的行政行为。
（2）特征①更严格的法定性，体现在：a．行政职权的设定必须体现人民的意志，行政主体的职权必须由宪法和组织法予以设定；b．依职权行政行为必须在职权范围内，并按照法定的程序进行；c．依职权行政行为的行使必须遵照严格的行为规范。
②更多强制性。
法治是适用于整个法律制度的原则，其要义是政府守法，同时也要求政府必须具有足够的权威，真正做到令行禁止。
③积极主动性。
现代法治行政的原则，不仅要求行政行为合法，而且还要求行政主体积极地采取措施，保证法律规范的实施，保证公共利益的实现，保障人民的合法权益。
④更强效率性。
由于行政主体肩负着不同于行政相对人的特别职责，正是行政法赋予行政主体的这种主观能动性，决定了依职权行政行为的及时、迅捷和效率性。
⑤更重视救济性。
与依申请行政行为相比较，依职权行政行为往往更容易造成侵权，包括积极作为的侵权和消极不作为的侵权。
因此，对依职权行政行为，规定了较完备的救济途径。
2．依职权行政行为的种类依职权行政行为的种类包括行政规划、行政命令、行政征收、行政征用、行政处罚、行政强制等。
某些行政奖励和行政给付中也呈现出较强的依职权行政行为的特征，至于规制性行政指导、政府采购合同的缔结等，更具有浓厚的依职权性。
二、行政规划1．行政规划的概念（1）行政规划，又称行政计划，是指行政主体在实施公共事业及其他活动之前，首先综合地提示有关行政目标，事前制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标，并进一步制定为实现该综合性目标所必需的各项政策性大纲的活动。
（2）特征，包括：①综合性；②法定性；③广泛的裁量性。
依职权的行政行为与行政处罚
依职权的行政行为与行政处罚依职权的行政行为与行政处罚一、行政行为1.1 行政行为的概念行政行为是指国家行政机关根据职权依法采取的具体措施，包括行政命令、行政许可、行政决定、行政协议等。
1.2 行政行为的基本原则1.2.1 合法性原则：行政行为必须依法进行，不得违反法律法规的规定。
1.2.2 公正公平原则：行政行为必须公正、公平，依法保障当事人的合法权益。
1.2.3 真实合法原则：行政行为必须基于真正的事实和依据，不能平空捏造或者违法滥用职权。
1.2.4 自由裁量原则：行政行为应当尊重行政机关的自由裁量权，但不能超越法律规定的范围。
1.3 行政行为的分类1.3.1 行政命令：行政机关通过口头或者书面形式发布的具有普遍约束力的命令。
1.3.2 行政许可：行政机关对个人、法人或者其他组织的申请进行审批，并赋予批准兴许可。
1.3.3 行政决定：行政机关在行政管理活动中作出的具体决定，对特定对象产生具体效果。
1.3.4 行政协议：行政机关通过与其他主体达成协议的方式解决行政管理问题。
二、行政处罚2.1 行政处罚的概念行政处罚是国家行政机关对违反法律法规的公民、法人或者其他组织采取的一种强制措施，旨在维护社会公共秩序和法律权威。
2.2 行政处罚的基本原则2.2.1 法定性原则：行政处罚必须依法进行，不得超越法律规定的权限和程序。
2.2.2 公正公平原则：行政处罚必须公正、公平，切实保护当事人的合法权益。
2.2.3 适当原则：行政处罚必须根据违法行为的性质和情节适用相应的处罚措施。
2.2.4 事先告知原则：行政处罚必须在作出处罚决定前告知当事人有关权利和义务。
2.3 行政处罚的程序2.3.1 立案调查：行政机关接到举报或者发现违法行为后，应当立案调查，采集证据材料。
2.3.2 听证程序：行政机关可以根据需要组织听证会，听取当事人的申辩意见。
2.3.3 处罚决定：行政机关根据调查结果和听证意见作出行政处罚决定。
行政行为
第六章行政行为第一节行政行为概述一、行政行为的概念和特征（一）概念：行政行为是指行政主体为实现国家行政管理目的，行使行政职权、履行行政职责所实施的一切具有法律意义、产生法律效果的行为。
（二）行政行为的特征1、行政行为是行政主体所实施的行为。
2、行政行为是行政主体行使行政职权或履行行政职责的行为。
3、行政行为是能够产生法律效果的行为。
4、行政行为的行为方式多样。
二、行政行为的构成要件1、主体——行为的主体必须是行政主体2、本质——行政行为的本质是国家行政权力的运用3、客观——行政行为必须是客观存在的。
三、行政行为的内容行政行为的内容是指行政行为所包含的意思及其要达到的目的。
行政行为的法律意义就在于设定、变更或消灭一定的行政法律关系，因此，其内容总是与权利、义务有关。
1、设定权利义务2、实现权利义务3、剥夺、限制权利和减、免义务4、确认和恢复权利、义务5、确认法律事实第二节行政行为的分类一、抽象行政行为与具体行政行为抽象行政行为，是指行政主体针对广泛、不特定的对象设定具有普遍约束力的行为规范的行政活动。
抽象行政行为包括行政主体制定的行政法规、行政规章和各种规范性文件等。
抽象行政行为基本属于行政立法活动。
具体行政行为，是指行政主体针对特定对象具体适用法律规范所作出的、只对特定对象产生约束力的行为。
包括针对具体公民、法人或其它组织所作出的行政奖励、行政许可、行政确认、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政复议等，基本上都属于行政执法活动和行政司法活动。
二、内部行政行为和外部行政行为•内部行政行为是指行政机关对本机关内部行政事务进行管理的行政行为。
内部行政行为也有抽象与具体之分。
前者如行政主体对内部工作纪律、工作程序所作出的统一规定，后者如行政主体对某个公务人员实施的奖励、处罚、任免决定等。
•外部行政行为是指行政主体在其职责范围内管理社会事务所实施的行政行为。
外部行政行为包括抽象行政行为和具体行为。
或者说，行政主体正是通过抽象行政行为和具体行政行为实现对社会事务的管理。
第七章 行政行为概述
3、法律要素（影响） 行政行为应当是具有法律意义的行为，即 对他人的权利义务产生影响。 有些行政行为不具有法律意义，如气象预 报、发布统计数字、地震局发布地震预报 等行为。这类行为属于事实行为。
二、行政行为的特征
（一）从属性（合法性）
1、行政行为的实施要有法律依据。（服从法律、 接受法律监督） 2、必在法律规定的时间和空间范围内实施。（如， 行政处罚，发现违法行为立即处罚）
外部行政行为：如，行政处罚、行政征收、行政 强制等。
针对外部行政行为，公民、法人和其他组织可申 请行政复议或提起行政诉讼；内部行政争议有特 殊途径解决（申诉、控告、仲裁），不能起诉， 不能复议。
（三）羁束行政行为&自由裁量行政行为 （针对具体行 政行为的分类，以作出行政行为时行政规范约束的程度的 不同为标准） 羁束行政行为：指法律对行为的范围、条件、形式、程序、 方式等作了明确规定，行政机关不能作出选择的具体行政 行为。
BD 例：下列哪些是抽象行政行为的成果？ A 治安管理处罚条例 （全国人大常委会制定的法律） B 国务院《电信条例》 C 最高人民法院关于适用《刑事诉讼法》若干问题的解释 （司法解释） D 北京市政府《北京市基本医疗保险规定》
（二）内部行政行为&外部行政行为 （是否与行 政主体具有行政上的隶属关系） 内部行政行为：如，行政主体对其公务员的奖惩、 任免、调动等
第七章 行政行为概述
第七章 行政行为概述
本章节将讲述行政行为的概念、特征、分 类、内容、形式，行政行为的成立要件、 合法要件，以及效力规则、瑕疵行为的效 力后果等。
下列哪些行为是行政行为： 1、公务员进超市购物
行政行为概述
第一节行政行为概述一、行政行为的概念行政行为是指行政主体实施的、产生法律效力的行为。
第一、主题要素。
即行政行为是行政主体的行为。
行政主体是指享有国家行政权力，能够以自己的名义从事行政管理活动，并能独立的承担由此所产生的法律责任的组织。
包括行政机关和法律、法规授权的组织以及行政机关委托组织或个人。
第二、权力要素。
即行政行为是行政主体行使行政职权的行为。
工商行政机关依法维护市场活动秩序、环境保护机关依法防治各种环境污染等都是职权行为，属于行政行为的范畴，但这些机关采购办公用品、组织进行卫生扫除、接受当地社会治安综合治理检查等属于民事行为，不是行政行为。
第三、法律要素。
即行政行为是具有法律意义和产生行政法律效力的行为。
二、行政行为的特征1.单方意志性。
行政行为是行政主体行使国家行政权的行为。
行政主体实施行政行为，只要是在宪法、组织法或者其他法律、法规的授权范围内，即可自行决定和直接实施，而无需与行政相对方协商或征得其同意。
行政行为的单方意志性不仅表现在行政主体依职权进行的行为，也体现在行政主体应行政相对方申请而实施的行为。
虽然行政主体在相对方提出申请的前提下作出行政行为，但行政主体是否满足行政相对方的申请，却不取决于相对方的请求。
行政主体无需与相对方协商，而是根据法律规定的标准和条件，自行决定是否作出某种行为。
即使在行政合同行为中，也存在着单方意志性。
2.效力先定性。
效力先定，是指行政行为一经作出，就事先假定其符合法律规定，在未被国家有权机关依法宣布为违法无效之前，对行政机关本身和行政相对方以及其他国家机关具有约束力，任何个人或团体都必须遵守和服从。
行政行为的效力先定是事先假定，并不意味着行政行为必定正确、合法、不可否定，不过要经国家有权机关依职权和法定程序审查认定。
这种效力先定性源于行政行为行使的目的，是为了维护公共秩序和公共利益。
3．行为强制性。
行政行为是行政主体代表国家，以国家名义实施的行为，故其以国家强制力作为实施的保障。
第三编：行为法
第一章 行政行为概述
2.违法（瑕疵） （1）明显轻微违法：程序或形式上瑕疵，且不损害实体
权利、（重新办理、补办手续等）可补正 （2）一般违法：应该撤销 （3）明显重大违法：确认无效，相对人可以抵制。
①主体资格：未盖章、署名，未表明身份、精神障碍； ②权限：超越事务、地域、时间、级别、授权范围等； ③内容； ④程序和形式：结婚证、离婚证等浙江离婚案。
一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请， 经依法审查，以颁发许可证或者执照等形式，依法准 予或者不准予特定的行政相对人从事特定活动的行政 行为。 二、行政许可的特征 （一）是依申请行政行为； （二）存在的前提是法律的一般禁止； （三）是授益性行政行为； （四）不得滥设许可、乱收费； （五）是要式行政行为。
第一节 行政处理与依申请行政行为概述
（二）行政处理的特征 1. 主体是行政主体； 2. 对象是特定的； 3. 内容直接影响特定相对人的权利义务，行政 处理是具体行政行为； 4. 一般要经过严格的法律程序； 5. 具有可救济性； 6. 形式具有广泛性和多样性。
（三）行政处理的效力 （四）行政处理的分类
第五节 行政确认
一、行政确认的概念 是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律
关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证 明（或否定）并予以宣告的具体行政行为。 二、行政确认的特征 （一）主体是行政主体； （二）行为的内容或者目的是对行政相对人的法律地位 和权利义务的确定或否定； （三）行政确认权是国家行政权的组成部分，行政确认 行为是行政主体的行政行为； （四）是要式行政行为； （五）是羁束性行政行为。
第五节 行政确认
三、行政确认的主要形式与基本分类
（一）行政确认的主要形式 行政确认主要有如下几种具体形式：确认、
具体行政行为的种类
一、依职权的和依申请的具体行政行为划分标准是行政机关是否以当事人的申请作为开始具体行政行为的条件。
1、依职权行政行为，也称主动行政行为或积极行政行为，是指行政机关不需要公民、法人或其他组织申请，直接依职权采取的行政行为。
大部分行政行为都是依职权行政行为，如行政征收、行政处罚等。
2、依申请行政行为，也称被动行政行为或消极行政行为，是指需要经过当事人的申请，行政机关才能作出的行政行为。
如行政许可、行政给付等。
这种划分的意义是，明确二者不同的实施条件，有助于法院对行政行为的审查判断。
对于依职权行为，只要法定事实发生，行政机关必须实施行政行为，不实施即为不作为违法。
对于依申请行政行为以相对人申请为前提，行政机关不能主动为之。
只要相对人申请，行政主体即应审查，符合法定条件，即应给予办理，否则构成不作为违法。
二、作为与不作为的行政行为划分标准是是否改变现有法律状态(权利义务关系)。
1、作为行政行为是指行政机关积极改变现有法律状态的行政行为，如行政许可、行政征收。
2、不作为行政行为是指行政机关消极维持现有法律状态，通常表现为不履行法定职责的行政行为，如拒绝颁发许可证、对相对人的请求不予答复。
这种划分的意义是，确定行政机关是否积极履行法定职责。
不作为行政行为一般被理解为违法行为。
三、羁束的和裁量的具体行政行为划分标准是具体行政行为受法律拘束的程度。
1、羁束行政行为是立法对具体行政行为的范围、方法、手段等条件作出严格规定，行政机关采取时基本没有选择余地的行为。
2、裁量行政行为是指立法对具体体行政行为的范围、方法、手段等方面给予行政机关根据实际情况裁量余地的行为。
这种划分的意义是，对于羁束行为，行政复议、行政诉讼都可以审查。
但是对于裁量行为，行政复议可以审查，而行政诉讼一般不予审查，只有在行政处罚显失公正时才有权予以变更。
[page]四、授益的和负担的具体行政行为划分标准是具体行政行为与当事人之间的权益关系。
1、授益行政行为是行政机关为相对人授予权利、利益或者免除义务的行政行为。
依职权的行政行为与行政处罚
依职权的行政行为与行政处罚在我们的日常生活中，行政机关的各种行为和决策时刻影响着我们。
其中，依职权的行政行为和行政处罚是行政机关行使权力的重要方式。
那么，什么是依职权的行政行为？什么又是行政处罚？它们之间又有着怎样的联系和区别呢？依职权的行政行为，简单来说，就是行政机关依据法律赋予的职权，主动作出的行政行为，不需要行政相对人的申请或者请求。
比如说，税务机关对企业进行税务检查，发现企业有偷税漏税的行为，从而依法进行处理；再比如，食品药品监管部门对市场上的食品药品进行监督抽查，发现不合格产品，依法采取相应措施。
这些都是行政机关主动履行职责，维护公共利益和社会秩序的表现。
依职权的行政行为具有主动性和预防性的特点。
主动性意味着行政机关主动出击，积极发现问题并解决问题，而不是坐等问题出现或者被举报。
预防性则体现在通过及时的监管和执法，预防违法行为的发生，将可能的危害和损失降到最低。
行政处罚，是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。
常见的行政处罚包括警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、行政拘留等。
行政处罚的目的是通过对违法行为的惩戒，维护社会公共利益和正常的社会秩序，同时对潜在的违法行为起到威慑作用。
那么，依职权的行政行为和行政处罚有什么关系呢？其实，行政处罚往往是依职权的行政行为的一种结果。
当行政机关在依职权履行职责的过程中，发现行政相对人的行为违反了相关法律法规，就可能会对其进行行政处罚。
比如说，市场监管部门在日常检查中，发现某商家销售假冒伪劣商品。
市场监管部门主动进行检查的行为就是依职权的行政行为。
而在确认商家的违法行为后，对其处以罚款、没收假冒伪劣商品等处罚，这就是行政处罚。
然而，依职权的行政行为并不一定都会导致行政处罚。
有时候，行政机关发现问题后，可能会先采取教育、指导等方式，督促行政相对人改正错误，只有在相对人拒不改正或者违法行为较为严重的情况下，才会给予行政处罚。
依职权行政行为
二、行政规划的种类
1、根据对象事项，行政规划可以分为：经济规划、产业规划、 社会规划、开发规划、土地规划、资源保护规划、城市体系规划、 教育发展规划、国防工业规划、生态建设规划、科技发展规划、 等等。 2、根据其对象的范围，行政规划可以分为综合规划（或总体 规划）和特定规划（或专项规划）。 3、根据其区域范围，行政规划可以分为全国规划、地方规划 和区域规划。 4、根据其时间长短，行政规划可以分为长期规划、中期规划、 短期规划。 5、根据其内容的具体性，可以分为目标规划和实施规划。 6、根据其有无法律上的根据，可以分为法制上的规划和事实 上的规划 7、根据其是否具有法律上的拘束力，可以分为非拘束性规划 和拘束性规划。
三、行政规划的作用
1、科学、合理地实施行政的功能。
2、调整和综合功能。
第三节
行政命令
一、行政命令的涵义
按照通俗用法来理解，行政命令泛指政府的一切决定和措施。 而行政法上的行政命令，是指行政主体依法要求行政相对人为或 不为一定行为的意思表示，是行政行为的一种形式，但不是唯一 形式。它的基本特征是： 1、行政命令的主体是行政主体。 2、行政命令是一种意思表示行为。 3、行政命令是一种设定义务性行为。 4、行政命令的实质是为行政相对人设定行为规则。 5、行政命令以行政处罚或行政强制执行为保障。 6、行政命令是依职权行政行为。 7、行政命令适用特定的程序。
二、依职权行政行为的种类
依职权行政行为的种类很多，包括行政规划、行政命令、行 政征收、行政处罚、行政强制等等。
第二节 行政规划
一、行政规划的涵义
依申请和依职权的具体行政行为
依申请和依职权的具体行政行为按照行政主体行使职权的前提条件不同，可以分为依申请的具体行政行为和依职权的具体行政行为。
依申请的具体行政行为是指以相对人申请为前提条件，行使行政权力的具体行政行为，未经相对人的申请，行政主体不得主动为之。
典型的依申请具体行政行为是行政许可，例如在授予律师执业资格的行政许可中，司法行政主管机关接受行政相对人的申请，对其进行资格审查，如果认为符合法定条件的，依法颁发许可。
如果没有行政相对人的申请，即使其符合颁发条件，行政机关也不得主动颁发许可证。
依职权的具体行政行为是指行政主体主动行使行政权力而作出的具体行政行为。
典型的依职权具体行政行为是行政处罚，例如在行政拘留的行政处罚中，公安机关根据自己掌握的证据，依法主动对行政相对人作出行政拘留决定。
划分意义：1行为开始程序不同。
前者是以相对人申请为前提，没有申请就没有行为；后者的开始不取决于相对人的意思表示。
2行政程序中举证责任不同。
前者由申请人承担提供充分证据的举证责任；后者是行政机关主动调查证据，由其承担举证责任。
第六章依职权行政行为一、依职权行政行为概述1、依职权行政行为的概念依职权行政行为，或称主动性行政行为、积极性行政行为，是指依据行政机关所具有的法定行政权，不需要行政相对人的申请即可做出的行政行为。
2、依职权行政行为的特征A、法定性B、强制性C、主观能动性D、及时、迅捷性E、侵权救济性3、依职权行政行为的种类依职权行政行为的种类很多，包括行政规划、行政命令、行政征收、行政征用、行政处罚、行政强制等。
在这里只将行政征收、行政处罚、行政强制作一介绍。
二、行政征收1、行政征收的概念行政征收，是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为。
2、行政征收的特征A、强制性B、无偿性C、法定性3、行政征收的内容我国行政征收的内容主要是征收税和费。
税，即国家税收，包括普通税收和关税税收。
行政与行政诉讼法课件---第十五章 依职权行政行为
• 我国在制定新的五年规划时，使用了“十一五 规划”的名称，而不是过去十个五年所用的 “计划”，这意味着什么？仅仅是一种名称上 的改变吗？
第三节 行政命令
1、行政命令的概念：
目前在名称使用上还很混乱，有专门用 法与通俗用法之别。
教材将其定义为行政主体要求相对 人为或不为一定行为的意思表示， 其中为一定行为的是令，不为一定 行为的称为禁令。
为给予一定制裁的行为。其本质特征在 于制裁性，即课加以新的义务以示惩戒。 • 2、行政处罚法出台的背景介绍及国外的 行政处罚现状
3、处罚种类
（1）理论概括： 精神罚，或称申诫罚，通过对名誉、声誉的影
响来体现惩戒性。主要有警告、通报批评两种。 能力罚，限制或剥夺违法者能力或资格的处罚
方式。主要有责令停产停业、暂扣或吊销许可 证、执照。 财产罚，剥夺违法者财产权的处罚方式。主要 有罚款、没收。 自由罚，或称人身罚，对违法者人身自由限制 的处罚。主要有拘留、劳动教养和驱逐出境等。
2、行政命令的特征：
行政命令是纯为相对人设定义务的行为， 是不要式行为，以处罚或强制为保障手 段。行政命令最鲜明体现了传统行政行 为的高权特点。
• 3、注意行政命令与行政处罚的区别与联 系
• 二者总是相伴而行，但在本质特征上有 别。
第四节 行政征收
• 1、行政征收的概念： • 行政主体依法以强制、无偿方式取得相对人财
4、设定权问题
• 行政处罚法最早涉及设定权的问题，也是法律 保留原则的第一次适用。
• 在处罚设定权上的具体限制是： • 行政法规不能规定限制人身自由的处罚； • 地方性法规增加了不得吊销企业营业执照； • 部委和地方规章只能规定警告和一定数额的罚
依职权行政行为
药品管理法第四十八条
禁止生产〔包括配制，下同〕、销售假药。 有以下情形之一的，为假药： 〔一〕药品所含成份与国家药品标准规定的
成份不符的； 〔二〕以非药品冒充药品或者以他种药品冒
充此种药品的。
有以下情形之一的药品，按假药论处： 〔一〕国务院药品监督管理部门规定禁止使用的； 〔二〕依照本法必须批准而未经批准生产、进口，或者依照本 法必须检验而未经检验即销售的； 〔三〕变质的； 〔四〕被污染的； 〔五〕使用依照本法必须取得批准文号而未取得批准文号的原 料药生产的； 〔六〕所标明的适应症或者功能主治超出规定范围的。
行政处分法第五十一条
当事人逾期不履行行政处分决定的，作出行 政处分决定的行政机关可以采取以下措施：
〔一〕到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额 的百分之三加处分款；
〔二〕根据法律规定，将查封、扣押的财 物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；
〔三〕申请人民法院强制执行。
行政强制执行程序
告诫 确认决定 采取强制方法 代执行费用的征收
4、申诫罚〔精神罚或名誉罚〕：指向违法相对 人发出警戒，申明其有违法行为，对其名誉、 信誉等施加影响，引起其精神上警惕的行政处 罚。
行政处分法第八条
行政处分的种类： (一)警告； 〔二〕罚款； 〔三〕没收违法所得、没收非法财物； 〔四〕责令停产停业； 〔五〕暂扣或者撤消许可证、暂扣或者撤消执 照； 〔六〕行政拘留； 〔七〕法律、行政法规规定的其他行政处分。
二、如执行根据违法，但已过起诉期限，那么 分
别以下情况： 执行行为尚未作出，但已经过告诫，如告诫存 在违法，那么对告诫提起撤销之诉。 执行行为已经作出，执行行为存在违法〔含告 诫的违法〕，那么起诉执行行为，请求确认违
法 并赔偿。
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案例分析
可证。村民们不服，提起上诉。 被上诉人Y县规划 建设局答辩称，他们是依法向H镇政府颁发建设工程 规划许可证，符合H镇的总体规划。原告代理律师则 认为，H镇人民政府从1990年到现在的12年间，建设 规划发生了5次大变动，平均每两年变动一次。处理 这样一件涉及老百姓重大利益的公共事务，决策如 此轻率随意，不符合群众的根本利益。
纲的活动。
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第二节 行政规划
二、特征 1、综合性 2、法定性 3、广泛的裁量性 三、性质 行政规划具有与行政立法及准 立法共通的一面，又不同于行政立法
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三、行政规划的种类
1、根据对象事项，可分为：经济规划、产 业规划、社会规划、开发规划、土地规划、资源 保护规划、城市体系规划、教育发展规划，等等。
3、改变不特定相对人的权利义务的， 性质上属于行政立法。例如依据《土地管 理法》制定的土地利用总体规划等。
4、直接影响特定相对人或者可确定 范围的人的权利义务，导致法律效果的成 立、变更、消灭或确定时，性质上属于行 政处理。
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七、行政规划与司法救济
行政相对人不能直接针对行政规 划本身提起行政诉讼，但若行政相 对人认为行政主体依据行政规划作 出的具体行政行为侵犯了其合法权 益时，行政相对人可针对该具体行 政行为提起行政诉讼。
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案例分析
温州百位村民诉规划局案
据《中国青年报》2003年1月8日报道，2002年7月， 温州市Y县H镇浦西村交通干道破土动工，村民们发现即 将盖起的大楼，将把双塔路上的控制红线完全占据，把 砻坊巷通往双塔路的出口完全堵塞。居住在巷子里的近 百户村民，如果想到双塔路就必须绕很远的路。村民们 多次向镇政府和上级主管部门反映情况未果，遂将H镇 人民政府和Y县规划建设局告上法庭，认为H镇人民政府 和Y县规划建设局违反《城市规划法》，侵犯了他们的 通行权。 2002年11月7日，Y县人民法院一审判决维持被 告Y县规划建设局向H镇人民政府核发的建设工程规划许
6、根据其有无法律上的根据，可分为： 法制上的规划和事实上的规划。
7、根据其是否具有法律上的拘束力，可 分为：非拘束性规划（或指导性规划）和拘 束性规划（或政府组织落实的规划）。
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四、行政规划的作用
1、 选择与设定行政目标的功能 2、 统合行政活动方式的功能 3、 为相对人提供导引的功能
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六、行政规划的法律效果
1、是一种事实行为，不具有法律 上的约束力。如各种长期或中短期经济 发展计划。
2、不直接改变相对人权利义务， 而对行政机关内部具有拘束力的行政计 划，属于行政规定。例如《公路法》第 二章中规定的国道规划、省道规划、县 道规划、乡道规划等。
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六、行政规划的法律效果
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场不足的原则 4、尊重和符合客观规律的原则 5、公开、民主和参与原则
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第二节 行政规划
一、行政规划的概念
也称行政计划，是指行政主体在实施
公共事业及其他活动之前，首先综合地提
示有关行政目标，事前制定出规划蓝图，
以作为具体的行政目标，并进一步制定为
实现该综合性目标所必须的各项政策性大
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二、行政命令的种类 P304
（一）从行政命令的内容及形式分，可分为： 1、形式意义的行政命令：是指一切使用“令” 作为形式或名称的命令，如授权令、执行令、禁止 令、任免令、公告令、委任令等。 2、实质意义的行政命令：是指行政主体依法 要求行政相对人为或不为一定行为的意思表示。
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五、行政规划中的几种重要程序制度
1、行政规划公开制度
包括规划制定和变更过程中的公示制度 和规划制定后的公开制度。前者的目的在 于通过公示来征求公众意见。后者旨在通 过公开让公众了解计划的内容，也利于对 有关行政部门的监督。
2、听证制度
目的是使公众可以参与行政决策过程，
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问题：已经制定的行政计划是否可以变更，如 果可以，那么对于那些因此受到损害的民众如何进 行救济？
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第三节 行政命令
一、概念与特征
（一）概念
（通俗用法）：行政命令泛指行 政机关（政府）的一切决定或措施。
（行政法）：是指行政主体依法
要求行政相对人为或不为一定行为
（作为或不作为）的意思表示，是行
2、根据其对象的范围，可分为：综合规划 （或总体规划）和特定规划。
3、根据其区域范围，可分为：全国规划、 地方规划和区域规划。
4、根据其时间长短，可分为：长期规划 （或长远规划、远景规划）、中期规划、短期规 划（如年度规划）。
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三、行政规划的种类
5、根据其内容的具体性，可分为：目标 规划（如基本规划、规划纲要）和实施规划 （如事业规划、管理规划、处分规划等）。
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（二）特征
1、行政命令的主体是行政主体 2、行政命令是一种意思表示行为 3、行政命令是一种设定义务性行为，其实质是
对相对人赋课作为义务或不作为义务，而不 是赋予行政相对人权利
4、行政命令的实质是为行政相对人设定具体的 行为规则
5、行政命令以行政处罚或行政强制执行为保障 6、行政命令是依职权行政行为 7、行政命令适用特定的程序
第九章 依职权的行政行为
第一节 依职权行政行为概述
第二节 行政规划
第三节 行政命令
第四节 行政征收
第五节 行政征用 第六节 行政处罚
第七节 行政强制
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第一节 依职权行政行为概述
一、概念
是指行政主体依据其所具有的法定行 政职权即可直接作出,而不需要以行政相 对人的申请作为启动前提条件的行政行为
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二、特征
1、法定性 2、强制性 3、主动性 4、及时、迅捷性 5、侵权救济性
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三、种类
1、行政规划 2、行政命令 3、行政征收 4、行政处罚 5、行政强制
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四、依职权行政行为的原则
1、公共目的性原则 2、尊重和促进公民权利和自由的原则 3、尊重权限范围，维护市场秩序，补充市