近代史纲要之清末新政

八国联军侵华给中国造成了严重的民族危机。中国处于被瓜分的危险之下。 在严重的统治危机下，改革成了整个社会的普通要求，清政府为维系统治不 得不考虑改革以消除内乱，解除外患。
2、义和团运动使清廷顽固势力遭到毁灭性打击
义和团运动结束后，顽固派官员基本上被列强指明惩处，一些倾向改 革的洋务派官僚在中央和地方上占据了重要地位。这一切为改革的进行 创造了重要的政治条件。
纵向对比
清末新政 政治：增设新机构，裁撤冗官、冗衙 军事：编练新军 文化教育：废科举，颁行新学制和设立各式新学堂、派 遣留学生 振兴商务、奖励事实业
清末赴美的宁波留学生
新军后援部队
戊戌变法 政治：告诫廷臣舍旧图新，力行新政，鼓励官绅市民上书言事，严禁官吏阻隔；谕令各省督 抚举荐通达时务的新政人才；精简机构，裁减冗员，取消旗人由国家供养的特权，准许自谋 生计 经济：京师设立铁路矿务局和农工商总局，保护农工商业的发展；奖励创造发明；改革财政 ，编制国家预算决算；裁撤驿站，设立邮政局 军事：裁撤绿营，精练陆军，改习洋操；实行征兵制；添设海军 文化教育：开办京师大学堂，各地设立中小学堂，兼习中西文科；废除八股，改试策论，开 设经济特科；设立译书局，翻译外国新书；准许设立报馆、学会；派人出国留学、游历
清末新政同戊戌变法及其以前的历史相比较，成效是十分显著的。就清末新政的整个活 动来看，我们有理由认为：不管清朝统治者出于什么政治目的，这次新政是反映了新兴资产 阶级的某些利益和要求的。清末新政是一场缺乏民族资产阶级领导和积极参加的具有资本主 义性质的改革。
明治维新 政治：废藩置县，设立府、道、都、县，由中央任命藩知事，加强了 中央集权 经济：废除封建领主土地制，允许土地自由买卖；引进西方技术，大 力扶植资本主义工业的发展 军事：改革军警制度，创办军火工业，实行征兵制，建立新式军队和 警察制度 文化：学习西方思想文化和科学技术，发展现代教育，提高国民知识 水平，培养现代化人才
五大臣出洋 光绪三十一年（1905年）9月24日，慈禧太后诏定考察政治大臣五人： 特派镇国公载泽、户部侍郎戴鸿慈、兵部侍郎徐世昌、湖南巡抚端方、商部右 丞绍英出使西洋。在出团半途中遭受革命党人吴樾（yuè）放炸弹行刺，被迫 延期 ( 由孙中山率领的革命党反对清政府“君主立宪”，认为清政府是以立宪 之名行专制之实，一旦立宪之后，君主世袭即成为宪法规范之中，则建立共和 政体的计划将更艰难 ) 。
进程》
——忻(xīn)平《清末新政与中国现代化
反思
在人类历史上，但凡变革，尤其是政治改革，如果设计精当，操作合理，该民族， 该政体即可获得一次革除顽疾，重获新生，脱胎换骨的机会；反之，若不能充分调动诸 多积极因素，赢得最大程度的理解和支持，则事与愿违，所获得的有限改革成果也会付 之东流，甚至成为现行政体的反对力量；改革惠及不到或因改革受到损害的基层的不满 情绪呈几何级增长，一旦时机成熟，一切隐藏的矛盾和怨愤会在一瞬间爆发出来。待到 各阶层情绪失控，统治权威尽失，则意味着该政体陷入崩溃。政府权力未必就一定是个 人权利的敌人，在人类历史上，没有任何一个成功的君宪国家的政府权力比“臣民”力 量还要弱小。但一场社会改革不论在本质上多么合乎时代潮流，多么具有“进步性”一 旦它侵犯了生存在其中的人民的切身利益，严重侵犯了他们的最低生存权，或者是与其 价值观严重冲突，就势必引起下层人民的不解和对抗。所以时刻关注民情是改革中不可 或缺的一步，也是最关键的一步。
3、甲午中日战争给与中国社会经济的深刻影响
甲午战争结束后，日军侵入辽东半岛、山东半岛，直接破坏了中国部分地区 的封建经济基础。
战后巨额赔款使清政府负担沉重的经济压力。《马关条约》设厂的规定对中 国市场造成巨大冲击此外，列强还争夺中国的筑路权、开矿权。中国白银大量外 流，穷了中国，富了列强，破坏中国的社会经济。
在内容上,清末新政和明治维新都在政治, 经济, 军事, 和教育领域进行 了一 系列 的改革。 但比较起来,明治维新要来得更加彻底, 更加有力, 更有利于先进生产力的发展。
, 它从根本上动摇了封建专制制度, 促进了资本主义经济的发展。不能说清末新政的内 容没有进步性, 但总是治标不治本, 不能从根本上解决封建专制制度存在的矛盾。
图为荫昌,端方,戴鸿慈等(前排坐者自左至右)与德国军 政官员合影...
11月25日，朝廷设立专门政治体制改革机构“考察政治馆”，研究各国 宪政，提供宪政改革的咨询。12月7日，考察团第一组戴鸿慈和端方出发，第一 站即美国，由美国总统西奥多·罗斯福接见。
光绪三十二年（1906年）1月14日，载泽率领考察团第二组出发，徐世 昌、绍英伤情未愈，由李盛铎（duó）、尚其亨替代。当年夏秋之际，考察团先 后回国后进呈了一份主张“强国必须宪政”的考察报告，编成《列国政要》133 卷及《欧美政治要义》18章。该报告由随员熊希龄执笔，参考了流亡东京的梁启 超和杨度所写的宪政研究资料。载泽和端方拥护宪政的态度发挥了比较重要的作 用。
大清新法律
清末法学家沈家本
改革过程
颁布上谕 光绪二十七年（1901年）1月29日，慈禧太后用光绪皇帝的名 义颁布上谕，命督抚以上大臣就朝章国政、吏治民生、学校科举、军制 财政等问题详细议奏。
光绪二十七年（1901年）4月21日，慈禧太后又下令成立了以庆亲王奕 劻为首的“督办政务处”，作为筹划推行新政的专门机构，任李鸿章、荣禄、 昆冈、王文韶、鹿传霖为督办政务大臣，刘坤一、张之洞（后又增加袁世凯） 为参予政务大臣，总揽一切新政事宜。张刘二人联名三次上奏《江楚会奏变法 三折》，定出改革方向，学习日本，推行君主立宪制，8月20日，即西太后与 光绪皇帝离开西安“回銮（luán）”前四天，以慈禧太后的名义再发文告，表 示清政府立意“变法”的决心：“尔中外臣工，须知国势至此，断非苟且补苴 所能挽回厄运，唯有变法自强，为国家安危之命脉，亦即中国民生之转机。予 与皇帝为宗庙计，为臣民计，舍此更无他策。”
就清末新政和明治维新前的形势来说, 都是经济状况恶化, 政治危机, 国内外矛 盾重重。中国历史的最后一个王朝真正到了岌岌可危的程度, 而日本的腐朽落后 的幕府统从根本上阻碍着生产力的发展, 使日本面临着半殖民地化的危机, 也是日 薄西山。
清末新政的目的有“ 使国势始兴 的因素,是清政府最高统治者阶层在其政权危机的形势 下 的一场自救运动。因其主持者是封建的最高统治者, 并不希望改变封建的政治制度。日 本同样是在内优外患的情况下要振兴国家, 但是推动和领导这次运动的是新兴的资产阶级化 了的下级武士, 他们反对幕府统治, 希望实 行资产阶级性质的改革, 走的是先夺取政权, 建立 地主资产阶级联合专政的国家政权, 然后用政权的力量推动改革 的道路, 是一场资产阶级的 革命运动, 它比中国的清末新政有着无 比的革命性。
影响与评价
1、积极影响： （1）推动经济自由（最大自由）发展； （2）促进了中国法律的现代化； （3）促进了政权机构的现代化； （4）促进了中国军队的近代化（新军是中国建立真正意义上的近代军队的首次努力）； （5）促进了新学教育的兴隆； （6）促进了民族资产阶级的崛起； （7）客观上推动了民主革命的发展； 2、消极影响： （1）增加人民负担，尤其是税收负担； （2）致使北洋军阀崛起； （3）客观上为帝国主义输出资本创造了方便条件； （4）练新军、办警政，强化了封建专政的国家机器，有利于清政府对人民群众反抗斗争的镇压，
4、统治集团态度的转变
当时的洋务派领袖刘坤一、张之洞、袁世凯等，在危机的形势下，不断从 内部敦促清政府实行新政；而且这股势力也在不断壮大，坚持保守倾向的人 越来越少了。统治集团内部舆论也倾向改革。有官员上奏“中国之制度……奉 行日久，不能无弊”，“于是一切政令皆不能不变”；“愿自至以往，维新 者当实事求是，守旧者毋至死不变，同心以谋富强” 。
戴鸿慈(1853年---1910年,第一位司法部长)自书委任匾
宣统帝继位后，其父摄政王载沣（fēng）遵循皇兄光绪帝的遗嘱， 加快立宪的进程。宣统元年（1909年），各省咨议局选举。宣统二年 （1910年）九月初一日，资政院举行第一次开院礼。
宣统三年（1911年）5月，载沣任命庆亲王奕劻(kuāng)为内阁总理 大臣，筹组新内阁。新内阁部院首长共有13名成员，其中满人8名、Leabharlann Baidu人4 名、蒙古人1名，8名满人当中有6人为宗室、1人为觉罗，被当时革命党及 立宪派讽刺称为“皇族内阁”
清政府下诏令书院改学堂
4、改革官制
改革官制是清政府新政的一项重要内容，其中包括“裁冗（rǒng）衙”、 “裁吏役”、“停捐纳”，对统治机构作了一些改变。
5、现代法律
光绪二十八年5月13日，清廷下达一道上谕：“现在通商交涉，事益繁多。 著派沈家本、伍廷芳将一切现行律例，按照交涉情形，参酌各国法律，悉 心考订，妥为拟议。务期中外通行，有裨治理。”中国法律现代化由此起 步，直至20世纪终结，尚未完成。不过，基本架构已在晚清新政时期奠定。
立宪运动
光绪三十二年（1906年）9月1日，清政府颁布《仿行立宪上谕》，预备立宪，原则 为“大权统于朝廷，庶政公诸舆论”。 光绪三十四年（1908年）8月27日颁布《钦定宪法大纲》，大纲共23条，其中“君上大 权”14条，“臣民权利义务”9条，通篇除涵括“议院不许干涉君主”般各势力妥协之产物， 亦具备了“臣民需在法律范围内行使权利”等迄今沿用的先进理念。更随着《大清报律》等 法案先后出台，立宪的用意更加彰明。
评价历史问题的方法： （1）坚持正确的立场； （2）坚持历史评价而非道德评价； （3）应坚持阶级分析方法； （4）应坚持效果第一，动机第二。
清末新政
清帝国的最后一次自救
目录
CONTENTS
1 背景 2 新政内容 3 改革过程 4 纵向对比 5 影响与评价
背景
１、庚（gēng）子之役使清政府遭到内外力量的沉重打击
刘坤一
袁世凯
张之洞
5、外部条件的支持
《辛丑条约》签订后，列强暂时中止了对华武力的侵略，采取所谓保 全主义政策，使清政府得以继续存在。列强的这种政策为改革提供了一个 相对和平的国际环境。而且，西方列强从自己的利益考虑，对清政府也提 出了有限的改革建议。
右起：庆亲王、李鸿章、右侍郎联芳
各国在辛丑条约的签署
新政内容
1、编练“新军”
编练“新军”是清政府新政的主要内容之一。清政府对此投入了巨大 财力，花费了很大力气。
2、倡导商业
光绪二十九年（1903年）9月7日，清政府设立商部，倡导官 商创办工商企业。
光绪三十二年（1906年）清政府商部创建，设立了“京 师劝工成列所”
二十九年，设立商部
3、教育改革 清政府推行新政的另一个重要内容是废科举，办学堂，派留学。
强化国家封建机器；
各方评价：
1、“清末新政是一场半封建半殖民地性质的假维新、伪变法。”
——林增平、肖致治《辛亥革命史》
2、“这次新政是在政治、经济、教育、军事等各方面，较大程度改革旧的封建体制， 推行新的资本主义制度……是一次资本主义性质的改革。”
——朱英《晚清经济政策与改革措施》
3、“作为早期现代化的终结点，清末新政也表明了现代化潮流的不可抗拒性，历史 终于走到了这一步。它以自身覆灭为代价，为适应开放的新形势而培植了现代化的动力， 为中国人全面拥抱现代化创造了比之以前更好地条件……”
福泽谕吉
日本人观看火车
明治政府颁布《五条誓文》
明治维新和清末新政都是发生在19世纪后期20世纪初，西方资本主义国家正 处于扩大国外市场和争夺原料、产地、资本，原始积累阶段。
清政府和明治政府都面临着国内、国外双重矛盾, 新政，维新都是统治政府主 持的，自上而下进行的。
尽管明治维新也是一场不彻底的革命运动, 但它涉及了日本社会的各个建统治。 清末新政则是一场在保留原有政治制度基础之上的调整和变革。
从戊戌变法和清末新政的主要内容相比较，我们可以看出：这两次新政不论在经济方面、 政治方面、军事方面，还是在文化教育方面，所推行的政策，基本上都是相同或相类似的。 因此，我们可以这样说：西太后是把被自己推翻了的戊戌变法，又拿来重演，在继续完成她 的"敌人们"所没有完成的变法维新事业。
戊戌变法和清末新政的结果不同，戊戌变法，仅历时一百零三天，政变发生后，百日维 新的各项措施，几乎全部被取消。而清末新政，历时整整十年。并有正反两个方面的后果。