第十章 行政绩效

（2）社会公众的满意程度
➢社会公众的满意程度也就是政府管理社会 效果，包括公民对社会公平和公正是否充 满信心；人们对人身、财产安全受到保护 的程度是否满意；提供公共服务是否及时 与准确，是否让民众感到方便以及提供服 务时的态度如何；民众对政府颁布的行政 法规、行政规章、行政措施、政策方针的 拥护和支持程度等，特别是人民群众生活 水平的改善和提高程度。
➢在管理活动中政府要根据其管理对象、任 务、环境的不同，采取不同管理形式和方法。
2.行政效能要有经济定量的概念
➢行政效能离不开数量分析对比和成本核算， 进行投入与产出、代价与成果、数量与质 量的比较。用最少的时间，最快的速度， 花费最小的人力、物力、财力实现行政目 标，是对行政效能的最基本要求。
➢行政主体追求效用最大化的行政行为不仅 违反国家利益和人民要求，而且也造成行 政成本开支过大，超出行政收益，影响行 政效能。
第二节
行政绩效的测评
1.量的指标
➢ 主要包括工作量指标、时间指标和费用 指标。
（1）工作量指标
➢工作量指标的确定有多种方式。一般从管 理层次来确定：
➢一是行政决策的工作量。工作量指标是不 稳定的，因为行政决策很多是非常规决策， 决策工作是一种创造性的活动，而且许多 工作成果是无形的。评估时数字指标难以 全面准确地反映实际完成的工作量，因而 是参考性的。
➢这是以行政经费的开支和使用的合理性及 其效果为依据来测定行政管理绩效的方法。 完成同类行政工作，在行政开支相同的情 况下，完成的任务量多，表明效率高，反 之则表明效率低。完成同一件行政工作， 行政开支较少，则行政效率较高，反之则 较低。具体可以从三个方面来测定：①单 位平均费用 ；②工作平均费用 ；③人员 平均费用 。
（四）时效测定法
➢时效是行政效率的一个重要指标，因为任 何行政管理活动都是在时间流程中进行的。 缩短时间，实际上就是提高了行政效率。
➢当规定时间与实际消耗时间相等时，表示 按时完成了任务；当实际消耗时间超出了 规定时间时，表示未能按时完成任务；当 实际消耗时间缩短一半时，表示时效提高 了一倍；当实际消耗时间大于规定时间时， 表示时效降低。
（3）费用指标
➢通常有两种基本尺度：一是衡量人力消耗 的尺度，即劳动时间尺度，以工作日或工 作小时来计算；二是衡量物力和财力消耗 的尺度，以货币来计算。
➢使用这两种指标时需注意两点：一是简单 劳动与复杂劳动创造的价值不同，计量人 力支出时，应对不同知识水平、能力水平 的人员加以区别；二是物质资源不能完全 按市场价格来计量，应区别计划物资和非 计划物资、供应充足物资和短缺物资。
➢因而评价行政效率不能只看局部的、一时 的效率，还必须看总体的效率。
1．方向性
➢行政效率的测定必须以行政管理活动的方向正确 为前提。行政活动必须符合国家意志和人民要求， 符合国家法律、法规的规定，以提高人民生活水 平、维护国家基本秩序为终极目的。
➢行政效率表面看是产出与投入的比例关系，但如 果行政管理活动偏离了正确目的、违反了国家法 律、法规的规定，谈论效率也就毫无意义可言。
➢社会公众对政府绩效评价涉及的内容主要包括以 下方面：对经济发展质量和增长率、文化卫生、 教育科技的发展质量和速度的满意程度；对国民 受教育状况、环境质量的变化、交通状况的改善、 福利状况的改善等认可程度；对政府颁布的行政 法规、行政规章、行政措施、政策方针的拥护和 支持程度；对政府提供公共产品或服务是否及时 准确，是否让民众感到方便以及提供服务时的态 度；对人民群众生活水平的改善和提高程度；人 们对人身财产安全受到保护的程度以及公民对社 会公平和公正是否充满信心等。
3.行政效率有很强的整体性和系统性要求
➢所有的行政组织，不论是决策系统、执行 系统、监督系统等；所有的行政管理门类， 不论是人事行政，还是机关事务行政等； 所有的行政人员，上至中央政府的负责人， 下到基层政府行政机关的业务类公务人员； 全部行政运行过程，包括决策、执行、咨 询、监督等环节，都要讲求提高行政效率。
1.行政效能要体现政府功能的发挥程度
➢任何行政主体都有一定的行政职能，能否 充分发挥行政功能，圆满地完成行政目标， 是衡量行政效能高低的重要尺度。要充分发 挥政府功能，就须对国家行政机关和人员的 岗位和职责有一个明确的界定，杜绝权力交 叉，职责不清，努力做到该管的事认真管好， 不该管的事坚决不插手。
行政效率与行政效能的区别是
➢(1)决策准则不同。行政效能准则必须考虑 全部可能的行动、可能的结果和整个价值 体系，它侧重考虑行政目标和手段的客观 性、正确性；行政效率准则侧重考虑以最 小的成本达到最大的成果。行政效能体现 行政管理活动的“质”，制约行政效率； 行政效率体现行政管理活动的“量”，体 现行政效能。
1．经济
➢绩效在某种程度上反映的是投入与产出之 间的关系，对效率的追求必须遵循经济的 原则，也就是少花钱，多办事，在追求尽 可能大的效益的同时，尽可能地减少人力、 物力、财力的消耗。
➢行政绩效管理指标体系中的经济指标关心 的是以尽可能低的投入或成本，提供与维 持既定数量和质量的公共产品或服务。
➢对政府的管理绩效除了采用上述技术性的 方法测量以外，社会公众的评价也是非常 重要的检测手段。行政绩效的社会评价是 指社会公众对政府管理效率、能力、服务 质量、公共责任和社会公众满意度等方面 做出的评定和估价。
➢对于行政绩效的社会评价，从法律的角度 来分析，人民主权的原则承认国家的一切 权力来源于人民，政府的权力不是自始就 享有的，而是人民授予的，因而人民拥有 对国家权力的行使进行监督的权力。
（2）时间指标
➢测评行政管理绩效必须有时效标准。这可 分为两类：一是强调速度的标准。这主要 是测定行政活动节奏的快慢，包括公共服 务提供的间隔、社会公众提出要求与政府 部门做出反应之间的间隔，以及这种频率 变化的情况和趋向。
➢二是强调时限的标准。为每项行政工作设 定速度标准和时限标准，并要不断完善。 如公安部门从接到报警到现场的时间规定， 要有 “反应速度”这一类时量指标。
2.质的指标
➢主要包括 ➢行政目标的实现程度 ➢社会公众的满意程度
（1）行政目标的实现程度
➢行政目标的实现程度包括：一是政策或决 策制定水平与实施效果。
➢政策或决策的质量标准主要包括方向标准 和优化标准。方向标准指行政决策是否符 合国家意志和人民要求，优化标准指是否 选择了最优的行动方案。实施效果体现在 社会发展、社会稳定、文化教育、公平公 正、就业保障、参与程度、宗教信仰、民 族关系、道德规范等方面。
（二）行政因素评分法
➢行政管理有各种因素起作用，不同因素对 工作成败和效率高低有不同影响，有些因 素会导致成功或高效率，有些因素会导致 失败或低效率。通过分析管理活动中各主 要因素的情况，可间接评定行政管理绩效。 还可通过分析找出影响绩效的原因，为改 进工作、提高绩效提供依据。
（三）行政费用测量法
4.行政效能是多种因素综合作用的结果
➢行政效能的高低是各相关要素、各个环节 相互作用的结果。从行政管理的主体(人员)、 实体(组织)，到行政管理的各个环节(领导， 决策，执行，监督)，再到行政法制、行政 方法、行政环境等以不同的方式对行政效 能产生影响。
➢因此，在行政管理活动中，必须统筹兼顾， 全面安排，充分发挥行政管理各要素和环 节的作用，否则就很难保证高效能。
➢行政管理所指的行政效率只能是一种相对的效率。
4．社会价值
➢在行政管理中，由于效率包含效能因素， 又必须保证正确的方向，因而效率不可能 脱离社会的价值因素。
➢行政产出与行政投入不同，不能只用金钱、 人力或时间的数量来衡量。判断行政产出 的有效性，必须借助社会价值，才知道行 政产出是否符合国家意志和人民需要，是 否给社会带来积极影响。脱离了社会价值， 就失去了判断行政产出效果性质的尺度。
（五）标准比较法
➢标准比较法是采取公认的标准或由专家设 立的标准，以此为尺度与特定的行政效果 做比较，测定行政活动和事务是否合乎标 准，来评价行政绩效高低的方法。
➢对各种行政活动，首先确定其要求和达到 的指标，然后将标准作为客观尺度，与行 政效果进行比较，凡达到标准的，就有效 率。程度越高，行政绩效越高；反之，行 政绩效越低。未达到标准的，则为无绩效。
➢偏离正确方向的行政活动，效率越高，带来的危 害就越大。
2．关联性
➢行政效率与行政效能、行政效益密切联系。效率 的实现必然是以具有一定的效能为基础的，评价效 率又要以效益的存在为前提。 ➢行政效能是指行政组织为实现预期目的的适应性 和能力。 ➢行政效益主要是看它对社会有益影响的大小，带 来社会福利的多少。 ➢行政效率则是关于行政产出与行政投入之间的关 系，反映行政活动的充分性、及时性、快捷性。
3．相对性
➢行政管理活动中，产出和投入很难用绝对数量与 同一标准来衡量，而且行政产出与投入是不可能 相同的。人们在行政活动中追求行政效率的目的 在于实现资源配置的有效性，以较少的成本获得 较好的效果。
➢由于行政环境、条件不同，行政效率的可比性较 小。测定行政效率只能在同类行政管理活动中或 是一类行政管理活动中的不同方法之间进行比较。
行政管理学
主讲:方美玲
第十章
行政绩效
第一节
行政绩效概述
1.行政效率是质与量的统一
➢行政效率的高低首先表现在数量上，可以 作定量分析和对比，这些量的比例可以体 现在时效上，也可以体现在费用和成果的 数量上，即完成的工作任务又多又快且费 用又少为高效率，反之则为低效率。
➢同时行政效率还有一个好坏及质量问题。 只图多不求质，只图快不求好，不是真正 的效率。行政效率质的规定性主要表现为 行政行为对社会所产生的效果。
2.效率
➢效率的基本含义是指产出与投入或效果与 消耗之间的比率。
➢行政绩效管理指标体系中的效率指标就是 指生产或提供服务的平均成本以及资源的 配置能否符合最大多数人的最大利益。
➢包括：服务水准的提供、活动的执行、服 务与产品的数目、每项服务的单位成本等。
3.效益
➢行政绩效管理指标体系中的效益指标指公 共服务符合政策目标的程度，是对公共服 务中难以界定、难以量化的公共产品或服 务的衡量。
➢通常从现状的改变程度、行为的改变幅度 两个方面加以衡量，关注的是绩效是否得 到提高。
4.公平
➢行政绩效管理指标体系中的公平指标是 指接受公共服务的团体或个人所质疑的 公正性，关注的是接受服务的团体或个 人是否受到公平的待遇，以及需要特别 照顾的弱势群体是否能够享受到更多的 服务。
（一）行政功能测评法
3.行政效能更重要是体现在社会效益上
➢ 这是行政管理的根本方向。评估行政管理效能 不能简单地以人、财、物的数字分析来评价， 要重视社会因素和普遍社会效果。没有社会效 益的行政管理，效率再高也体现不出行政效能。
➢ 行政管理社会效益的好坏主要表现在两方面： 一方面，从内容上看，行政目标和行政决策要 代表国家意志和人民群众的利益，它必须符合 社会需要和人民愿望，符合经济发展和社会进 步的客观规律。
2.行政效率体现在社会和经济ຫໍສະໝຸດ Baidu益上
➢评估行政管理的效率，必须注意普遍的社 会效益，要看社会的政治效益和精神文化 效益，而不能简单地仅以人、财、物的数 量分析来评价行政目标的实现程度。
➢既要看行政目标和行政决策的科学性正确 性，又要看行政管理活动全过程是否体现 了社会主义民主原则，是否能体现人民的 利益和意志。
（六）综合测定法
➢在现实的行政活动中，多数行政工作都不 是单一的，而是综合的。因此，测定行政 绩效，除进行个别、单方面的测定外，还 须对行政绩效的各组合因素进行综合测定。
➢由于行政绩效是一因多果的行政效果，其 中有不少间接、无形的因素，所以在进行 综合测评时，误差不可能完全消除。但是 应尽可能地减少误差值，使其控制在可以 接受的误差幅度之内。
➢行政功能测评方法用于测评行政机关的总 体绩效，即测评该机关能否有效地实现行 政目标，出色地完成行政任务。
➢运用此方法首先要规定每种行政功能的各 项目标，定出理想标准和最低限度标准， 确定不同达标情况的分数等级，并确定主 要目标和次要目标的权数。然后，根据行 政运行实况，对每种功能的各项目标分别 评定分数，最后以总分反映其绩效高低。