浙江省软科学研究计划项目可行性报告

浙江省软科学研究计

划可行性报告

项目名称浙江省农村公共品供给效率评估

申报单位衢州学院

项目负责人汪本学

主管部门衢州市科技局

申报日期2012.12.20

二〇一二年十二月

一、立项背景和意义。

（一）立项背景

改革开放30 多年来，我国已经基本解决了物质生产严重匾乏的矛盾( 农民基本解决了温饱问题 ) 。在私人物品生产严重不足这一社会主要矛盾基本解决之后，不同社会群体享受改革开放和物

质生产发展成果的实际程度差距却越来越大，因此，提高公共品供给效率，则是当前我国公共经

济领域一个急需解决的理论和实践问题。就浙江而言，随着建设社会主义新农村建设步伐的加快，国家较大规模地扩大财政支农规模来解决农村公共品的供给不足问题。加之浙江区域经济的快速

发展，地方财力不断增强，农村公共品供给取得了长足的进步，公共品投入逐年增加。但是，高

投入并不等同于高产出，高投入也可能产生低效率。经过近十年的加大投入，浙江农村公共品供

给不足的根本问题不仅是财政投资不足的问题，更重要的还在于公共品供给效率低下的问题。效

率低，再多的投资也会被浪费掉。因此，在此背景下，我们认为与农村公共品供给不足相比较效

率问题研究更为复杂更为急迫。

（二）意义

1.改进农村公共品供给效率是社会主义新农村建设的客观要求。科学合理地划分中央、省

( 市 ) 与县乡政府在农村公共品供给中的职责，规范各级政府在提供农村公共品过程中的行为，确

保农村公共品供给质量，提高供给效率，促进农村社会事业发展，是城乡统筹的重要任务，也是

社会主义新农村建设健康发展的必然要求。

2.研究农村公共品供给效率是我国农村公共管理理论发展的重大任务。我国农村公共管理具有特殊性，农村有极大的公共品需求空间，但存在着严重失衡现象，客观上致使农村公共资源配

置成本相对较高。要走出农村公共资源贫乏而又过度浪费的“尼斯坎宁(W.Niskanen) 怪圈”，当务之急就在于抑制压力型供给膨胀，舒张动力型供给需求。研究农村公共品供给效率，正是为实

现农村公共品供给机制张弛有节、舒抑适度，提供理论基础和价值标尺。

3.对农村公共品供给效率进行评估是事关浙江改革与发展的重大民生问题。改革开放以来，浙

江的发展成就巨大，但农村的发展滞后于城市，农村、城市居民的收入差距进一步扩大的趋势

仍然存在，提高农村公共品供给效率对于解决这一问题、改善民生具有重要意义。

（三）研究目的

通过对微观、宏观两个层次农村公共品供给效率的因素分析，发现浙江农村公共品供给效率

现状、规律。在进一步对不同层面农村公共品供给效率进行差异与对比分析的基础上，发现农村

公共产品供给效率系统存在的问题，针对性地提出改进农村公共品供给效率系统、提高农村公共

品供给效率的相关政策建议。

二、国内外研究现状和发展趋势。

（一）国外研究现状

国外文献有关公共品供给效率问题的研究，概括起来，包含三个基本内容。一是公共品供给

效率的标准是什么，即公共品供给效率是什么，从本质上讲就是公共品供给过程中“效率

(efficiency) ”与“公平 (equlty) ”的价值取向矛盾（ (Samuelson，1954; Kalzuka ，1965; J.E.StightZ,1983; Feehan， 1989 ;曼昆 2005）。主要代表观点：如果经济可以利用它所得到的全部稀缺资源，就可以

说这种结果是有效率的，公平与效率本质上存在差异，因而这两个目标不可避免地经常发生冲突；

二是公共品供给效率是否能够测度以及如何测度。经济学家对公共品供给效率的测度，一般采用

估计公共支出效果的方法进行。许多经济学家从设计“最优税制”角度，对公共品有效率供给进

行内生化研究（雷伊，1986，；阿特金森，1970 Atkinsonandstiglits ， 1972； Deaton， 1977)。研究

表明，最优税收规则法能够具有可操作性；三是采取什么样的供给模式，能够最好地实现公共品

供给的效率。林达尔 (Lindal ， 1919)最先引入了具有个性化价格的均衡分析；阿罗(Karrow ， 1963)提出了著名的“不可能定理” 提出公共品供给的公平与效率总是难以调和的矛盾。蒂布特引入“用脚投票”机制，提出了解决地方政府公共品供给效率问题的合理设想。 E.c.萨瓦斯（ 2002）的研究

表明，没有任何逻辑理由可以证明公共服务必须由政府机构来提供，而摆脱政府公共服务低效率

的最好出路是打破政府的垄断地位，积极实行公共服务的民营化。

国外虽然对于公共品及其供给效率的研究相当成熟，但对农村公共品供给效率的实证研究的

确少见。目前所能检索到的文献主要是财政农业投入各部分对经济增长的作用研究(Antle,1993; Sanjaypradhan,1995) 。

（二）国内研究现状

主要研究包括：一是对农村公共品供给效率现状的研究。公共财政支农项目效率评价与管理

一直以来都是财政支农课题研究的焦点。(陈锡文， 2005；于奎， 2005 ；辛毅， 2003；路卫民， 2003；

侯石安， 2008；陈池波， 2009)主要观点是，当前县乡财政存在较多困难和问题，日益成为我国整

个财政领域面临的突出矛盾，并在很大程度上制约着农村公共品供给效率提高。二是农村公共品

供给效率偏低的原因研究。一般认为，我国农村公共品供给效率低归因于政府行为理念偏差，长

期以来地方政府误将经济增长作为主要发展目的，忽视农村公共品供给，导致农村公共品供给不

足；农村公共品供给决策机制导致供需结构失调，非生产性公共品供给过多过滥，导致公共品资