改革开放以来我国科技方面的伟大成就

改革开放以来我国科 技方面的伟大成就
成员：宋娟娟 贺雨欣 汤芸 黄冠黎 王珏 安静 霍兰兰
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改革开放以来中国科技政策回顾
• 1978年改革开放以来，中国科学技术事业 的发展，有很大成就，也有不尽如人意之 处。对此，国内外讨论很多，大家也有很 多切身体会。本文试图做的，是对这一时 期影响科学技术发展的政策环境的得失， 做一个总结回顾。因资料缺乏，要做这项 工作，着实不易。这是初稿，贴出来，供 行家讨论批判。若其中年代、史实记忆有 误，万望指正
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• 1986年，国家实施“863”计划，实行首席科学家制，科研项目 年 国家实施“ 计划， 计划 实行首席科学家制， 通过竞争获得； 通过竞争获得； 1986年，国家自然科学基金委成立； 年 国家自然科学基金委成立； 1987年，人大审议通过《技术合同法》； 年 人大审议通过《技术合同法》 1988年，北京市在海淀区设立新技术开发区； 年 北京市在海淀区设立新技术开发区； 1988年，中国科学院实施“一院两制”发展模式； 年 中国科学院实施“一院两制”发展模式； 1988年，火炬计划诞生； 年 火炬计划诞生； 1989年，中科院、教委建立开放实验室制度； 年 中科院、教委建立开放实验室制度； 1990年，人大颁布《中华人民共和国著作权法》； 年 人大颁布《中华人民共和国著作权法》 1991年，国家科委颁布《国家高新技术产业开发区若干政 年 国家科委颁布《 1 国家高新技术产业开发区税收政策》 策》和《国家高新技术产业开发区税收政策》；
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• 1988年，国务院又颁布了《国务院关于深化科技体制 年 国务院又颁布了《 改革若干问题的决定》 进一步肯定了上述改革思路， 改革若干问题的决定》，进一步肯定了上述改革思路， 同时强调积极推进各种形式的承包经营责任制， 同时强调积极推进各种形式的承包经营责任制，鼓励和 支持科研机构和高等院校以各种形式直接介入经济领域， 支持科研机构和高等院校以各种形式直接介入经济领域， 并支持集体、个体等多种所有制科研机构的发展。 并支持集体、个体等多种所有制科研机构的发展。 这一阶段，国家出台的其他科技政策， 这一阶段，国家出台的其他科技政策，都是在上述 三项政策规定的大框架下做出的。 年到1993年， 三项政策规定的大框架下做出的。从1985年到 年到 年 出台其他主要科技政策有： 出台其他主要科技政策有： 1985年，国家科委、教育部、中科院开始试办博 年 国家科委、教育部、 士后流动站； 士后流动站； 1985年，实施星火计划； 年 实施星火计划； 1986年，国务院发布改革科学技术拨款管理制度， 年 国务院发布改革科学技术拨款管理制度， 对于开发型科研机构开始逐步减拨事业经费； 对于开发型科研机构开始逐步减拨事业经费；
• 这样一个制度环境，对恢复、建立和保持一个相当规模 这样一个制度环境，对恢复、 的科研队伍，对于科研仪器设备、 的科研队伍，对于科研仪器设备、图书资料等的基本建 功不可没。但是，从国家的角度考虑， 设，功不可没。但是，从国家的角度考虑，在国力尚不 够强大、财政相对紧张的条件下，对于科研的投入， 够强大、财政相对紧张的条件下，对于科研的投入，是 不划算的。从创新系统的角度看，当时的科研体制，效 不划算的。从创新系统的角度看，当时的科研体制， 率太过低下。 率太过低下。 当时有一个比较形象的比喻， 当时有一个比较形象的比喻，可说明政府对科技界 的不满：大量科研经费投下去，连个水泡儿都没见着。 的不满：大量科研经费投下去，连个水泡儿都没见着。 这个比喻流传很广，以至于在科研管理部门， 冒泡儿” 这个比喻流传很广，以至于在科研管理部门，“冒泡儿” 成了出重大科研成果的代名词。 成了出重大科研成果的代名词。 “穷则思变”。在这种情况下，一个震动科技界的 穷则思变” 在这种情况下， 重大政策调整，经过酝酿、论证，终于出台了。 重大政策调整，经过酝酿、论证，终于出台了。这就是 1985年3月3日正式发布的《中共中央关于科学技术体 日正式发布的《 年 月 日正式发布的 制改革的决定》 中国科技体制随即进入了“ 制改革的决定》。中国科技体制随即进入了“竞争与市 阶段。 场”阶段。 1
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• 这一阶段，对知识分子来说，是扬眉吐气的时刻。知识 这一阶段，对知识分子来说，是扬眉吐气的时刻。 的力量作为一种信仰，渗透到社会各个角落。陈景润、 的力量作为一种信仰，渗透到社会各个角落。陈景润、 蒋筑英等科学家代表成为民族精神的象征。 蒋筑英等科学家代表成为民族精神的象征。“学好数理 走遍天下都不怕” 是流传市井的口号。千军万马， 化，走遍天下都不怕”，是流传市井的口号。千军万马， 拥挤在通往大学之门的独木桥上。 拥挤在通往大学之门的独木桥上。 经费投入上，对知识分子而言，也是黄金时代。 经费投入上，对知识分子而言，也是黄金时代。这 科研经费短缺不是主要矛盾。 时，科研经费短缺不是主要矛盾。当时的制度是中央财 政拨款制度，研究机构的经费按照预算下拨。 政拨款制度，研究机构的经费按照预算下拨。科研任务 要么是上级下达，要么是自由选题。临时有任务， 要么是上级下达，要么是自由选题。临时有任务，上级 往往还要追加经费。 往往还要追加经费。 当时的主要问题，是计划经济体制下的结构性问题。 当时的主要问题，是计划经济体制下的结构性问题。 比如，五路科研大军（中科院、高校、部委研究机构、 比如，五路科研大军（中科院、高校、部委研究机构、 地方研究机构、军口研究机构）互不通气，各自为政， 地方研究机构、军口研究机构）互不通气，各自为政， 造成研究项目低水平重复；研究机构和生产机构脱节， 造成研究项目低水平重复；研究机构和生产机构脱节， 造成科研成果得不到转化；科研队伍臃肿，效率低下， 造成科研成果得不到转化；科研队伍臃肿，效率低下， 造成经费上的浪费；等等。 造成经费上的浪费；等等。 1
「第二阶段（1985-1993）：竞争与市场」
• 《中共中央关于科学技术体制改革的决定》提出，在运行机制方面， 中共中央关于科学技术体制改革的决定》提出，在运行机制方面， 要改革拨款制度，克服单纯依靠行政手段管理科研工作；国家项目， 要改革拨款制度，克服单纯依靠行政手段管理科研工作；国家项目， 要引入经济杠杆和市场机制；在组织机构方面，改变部门分割、 要引入经济杠杆和市场机制；在组织机构方面，改变部门分割、行业 分割等科研与生产脱节现象，提高企业R&D能力；在人事制度方面， 能力； 分割等科研与生产脱节现象，提高企业 能力 在人事制度方面， 推进人才流动。 推进人才流动。 1987年，正式颁布《国务院关于进一步推进科技体制改革的若 年 正式颁布《 干规定》 干规定》，将185年《中共中央关于科学技术体制改革的决定》提出 年 中共中央关于科学技术体制改革的决定》 的目标进一步落实为七条措施，照抄如下： 的目标进一步落实为七条措施，照抄如下： （1）政研职责分开，简政放权，把科研机构逐步下放到企业、 ）政研职责分开，简政放权，把科研机构逐步下放到企业、 企业集团、行业和中心城市；（ ；（2） 企业集团、行业和中心城市；（ ）以技术开发工作为主的大多数科 研机构，特别是从事产品开发的科研机构，都应逐步进入企业；（ ；（3） 研机构，特别是从事产品开发的科研机构，都应逐步进入企业；（ ） 其他技术开发机构可采取多种形式面向经济建设；（ ；（4） 其他技术开发机构可采取多种形式面向经济建设；（ ）科研机构要 精简缩编；（ ；（5）适当加快科研事业费的削减速度；（ ；（6） 精简缩编；（ ）适当加快科研事业费的削减速度；（ ）全面实行所 长负责制；（ ）逐步实行科研机构所有权与经营权的分离。 长负责制；（7）逐步实行科研机构所有权与经营权的分离。 ；（
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• 中国科技政策环境的演化，可以大致分为三个阶段： 中国科技政策环境的演化，可以大致分为三个阶段： 1978年——1985年为“恢复与重建”阶段；1985 年为“ 年 年为 恢复93年至今为 年为“竞争与市场”阶段； 年至今为 年为 调整与创新”阶段。各阶段之间并不是界限分明的， “调整与创新”阶段。各阶段之间并不是界限分明的， 这样划分，主要是为了叙述方便。 这样划分，主要是为了叙述方便。对三个阶段的政策 环境演变，分别简要评述如下： 环境演变，分别简要评述如下：
• 1992年，实施攀登计划； 年 实施攀登计划； 1992年，国家科委、体改委颁布《关于分流人才、调整机 年 国家科委、体改委颁布《关于分流人才、 进一步深化科技体制改革的若干意见》 构、进一步深化科技体制改革的若干意见》。 这一阶段，国家科技攻关计划也引入了竞争机制， 这一阶段，国家科技攻关计划也引入了竞争机制，重大科技 项目竞争立项。 项目竞争立项。 这一阶段国家科技发展的方针， 这一阶段国家科技发展的方针，是“面向和依靠”，即经济 面向和依靠” 建设要依靠科学技术，科学技术要面向经济建设。 年代实施攀 建设要依靠科学技术，科学技术要面向经济建设。90年代实施攀 登计划后，又加上了一句，攀登科学技术高峰。 登计划后，又加上了一句，攀登科学技术高峰。如果要概括这一 阶段国家科技政策的主要特点的话， 市场与竞争” 阶段国家科技政策的主要特点的话，用“市场与竞争”应该是比 较恰当的。可以说， 较恰当的。可以说，这一阶段整个科技体制改革的思路都是围绕 着引入竞争机制，依靠市场调节来进行的。 着引入竞争机制，依靠市场调节来进行的。 引入市场机制，就意味着要打破旧的计划经济体制。 引入市场机制，就意味着要打破旧的计划经济体制。伴随这 种新陈代谢过程，科技系统出现了很多变化。主要有：（ ：（1） 种新陈代谢过程，科技系统出现了很多变化。主要有：（ ）几 乎每一所高等院校，每一家科研机构都开办了一家或几家公司， 乎每一所高等院校，每一家科研机构都开办了一家或几家公司， 从事经营活动；（ ；（2）研究机构大多事业费不足， 从事经营活动；（ ）研究机构大多事业费不足，必须依靠通过 竞争从外部获得的经费才能维持；（ ；（3）一大批科研人员“ 竞争从外部获得的经费才能维持；（ ）一大批科研人员“下 1 投入市场；（ ；（4）科研人员必须“创收” 否则难以为继。 海”，投入市场；（ ）科研人员必须“创收”，否则难以为继。
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• 1978年科学大会上，邓小平提出“生产力中也包括科学”，明确20世纪实现 年科学大会上，邓小平提出“生产力中也包括科学” 明确 世纪实现 年科学大会上 四个现代化（科学技术现代化是四化之一，并被认为是四化的关键） 四个现代化（科学技术现代化是四化之一，并被认为是四化的关键）作为国 家战略目标。 家战略目标。 由此，国家迎来科学的春天。 由此，国家迎来科学的春天。 一大批知识分子的冤假错案得以平反， 一大批知识分子的冤假错案得以平反，大批知识分子重新回到教学科研 岗位。 岗位。 国家科委和地方科委相继恢复。科协和专业学会积极开展工作。 国家科委和地方科委相继恢复。科协和专业学会积极开展工作。 中国科学院大批划归地方的研究机构重新回归，并成立一批新的科研机 中国科学院大批划归地方的研究机构重新回归， 构。 《发明奖励条例》，《自然科学奖励条例》，《技术改进奖励条例》， 发明奖励条例》 自然科学奖励条例》 技术改进奖励条例》 科学技术进步奖励条例》 专利法》相继颁布实施。 《科学技术进步奖励条例》，《专利法》相继颁布实施。 1982年，中国科学院设立自然科学基金，面向全国，是国家自然科学基 年 中国科学院设立自然科学基金，面向全国， 金委的前身。 金委的前身。 也是1982年，第一个国家科技发展计划——由计委、科委牵头的“科技 年 第一个国家科技发展计划 由计委、 也是 由计委 科委牵头的“ 攻关计划”开始实施。 攻关计划”开始实施。