我国社区服务建设现状及举措

我国社区服务建设现状及举措

【摘要】社区服务是一项社会区域性的便民措施。发展社区服务业、建设和完善新型城市社区服务体系是亟待解决的问题，同时也为和谐社会的构建起到了举足轻重的作用。因此，值得我们不断地反思，并采取一定的措施加以解决。

【关键词】社会和谐；社区服务；服务体系建设

社区和谐是社会和谐的基础，发展社区服务，完善社区服务体系是社会和谐的重要保障。目前，我国社区服务体系建设取得显著成效。全国共建成街道社区服务中心3515个，社区服务站44237个，社区综合服务设施覆盖率达50.81%。截至2010年底，全国共有社区居民委员会成员43.9万人，社区公共服务从业人员105.9

万人。有507.6万社区居民成为社区志愿者，社区服务队伍也在不断壮大。另外，社区服务方式也在不断改善。把提高民生水平和市民生活品质这项艰巨复杂的工作，化解到千万个社区服务企业，形成“小政府、大社会”的现代城市管理形式。同时，社区服务在就业方面具有容量大、领域宽、用人广等优势，依靠千万个社区服务企业将创造更多的可以说就业岗位，为我国的市民就业创造新的空间。可以说，发展社区服务业对促进就业和再就业具有重要作用。

1.社区服务的概念

社区服务是社区建设的核心内容，引领着社区建设的发展。简言之，社区服务是指在政府的资助和扶持下，根据居民的不同需求，由政府、社区内的各种法人社团、机构、志愿者所提供的具有社会

福利性和公益性的社会服务以及居民之间的互助性服务。主要包括：

1）社区福利性服务。其对象主要针对老年人残疾人群体。主要包括老年人的收养和寄托、老年群体文化生活、残疾人康复、以及儿童寄托服务等此外，还有为社区心理障碍群体提供的服务，比如心理咨询、诊治服务等。以及其它一些生活综合服务项目。

2）区行政性服务，即针对社区居民提供的解决生活中的难题的服务。主要包括家政管理、婚丧嫁娶、子女教育辅导等等方面，属于有偿和无偿两种形式相结合的服务。

3）社区商业性服务。指一些提供营业性的服务的方式，比如社区小卖部、理发室等等。目的是拾遗补缺，方面居民，是社区服务的拓展或辐射。

2.我国目前社区服务仍存在一定的问题有待解决

2.1 观念滞后。主要指我国大多数成员对社区服务的概念认识模糊，政府及相关社会团体对其重视程度不够。社区服务项目对资本、的需求难以满足。

2.2 社区服务队伍整体素质偏低。工作岗位对从业人员的文化素质和职业技能要求较低。我国社区服务目前参与者和从业者以家庭妇女、离退休老人、下岗失业人员、和有劳动能力的残疾人为主，他们大都没有接受过比较系统和专业的社区服务工作的相关培训，其服务水平和服务质量不高，制约着社区服务的发展。

2.3 资源整合不顺，经费投入不足。社区的主要收入绝大部分

靠社区范围内的单位和个人捐赠取得，只有少数个别社区因资产暂时闲置，对外出租取得少量的租金收入。从社区的财务收支情况来看，绝大部分都存在收不抵支，经费严重不足，个别社区还有拖欠工作人员的工资和社会保险的情况。有调查表明，北京市居民对社区基础设施建设与社区服务功能满意度较低，认为社区服务设施很齐全或较齐全的只占8%，相反，认为社区服务设施很差或较差的占到18.2%。而认为社区娱乐设施很齐全或较齐全的只占被调查者的5.4%和13.9%，认为不太齐全或很不齐全的占了26.1%和28.7%。

2.4 部分居民家庭对有偿服务项目缺乏支付能力。尽管大多数居民对社区服务存在着普遍的需求，但是，相当一部分居民家庭尚不具备满足这些需求的现实支付能力。许多调查表明，当今我国居民家庭的收入分布很不均衡。20%的高收入者拥有全部收入的一半利储蓄存款总额的75%以上，而其他的80%的人口只占全部储蓄存款的不足25%。

2.5 社区居民参与社区服务的热情不高。人们对社区及其相关的基层自治组织的认识程度不够，缺乏更多的重视和关注，社区服务工作没能够深入居民心中，与人们日常生活脱节，从而居民缺乏参与社区活动的积极性，同时也很难协助社区服务人员开展相关工作。

另外，我国城市社区服务在运行过程中还存在很多新问题。主要表现为：社区服务满足人们需求的项目缺乏、市场空间狭小、服务水平分散化、社区服务与社会保障体系相脱节、以及缺乏对劳动

者权益的保护等。

3.加强我国社区服务建设的举措

3.1 重视政府在社区服务业发展中的作用。（1）发挥引导作用。不仅要引导社区居民转变消费态度，在经济允许的范围内适度进行社区服务消费，而且要引导下岗职工转变就业观念，端正择业态度，树立”职业皆平等，劳动最光荣”的信念，积极从事社区就业。（2）加强政策扶持和资金投入。落实相关优惠政策，改善社区服务的发展环境。同时更重要的是要加强社区服务设施建设的资金投入。使社区服务拥有更强大的资金作为保障，更好地发挥其潜在的作用。

3.2 加强社区服务队伍整体素质的管理。为服务人员提供更多的实地培训的机会，以便不断提高服务队伍的整体服务水平、服务能力、服务质量。加强与居民的联系，不仅有利于工作者快速熟悉社区和人们的基本情况，方便今后工作的进行；同时激发了居民对社区活动的参与热情，有助于协助服务人员开展工作。从而提高居民的关注度和满意度。

3.3 依据社会主义市场经济运行规律，建立合理的社区服务业价格体系。社区服务不能脱离市场这个大环境，必须满足市场需求，不断开拓市场，从中获得更好的社会和经济效益。

3.4 加强社区行业管理，建设一个充满活力的社区服务业运行体制。

3.5 积极培养和探索社区服务的社会化、产业化、网络化。激发全民参与的热情，特别是鼓励非公有经济的投入。建立以社会筹

集为主、政府资助为辅的多元经济成分并存的社会服务业投资体制。建立和完善市、区、街道、居委会四级社区服务信息网体系。例如黄埔区综合化、网格化、信息化服务管理改革在全区九条街道正式推广，全区59个社区共被划分为近300个责任网格，并在网格管理中引入三维展示技术。。改革先后在黄埔区黄埔街、大沙街、鱼珠街、长洲街等4条街道，19个城市社区、2个转制社区和1个转制社区片区试点展开。黄埔的该项创新应用在全国基层政府管理中尚属首创。

3.6 加强社区服务资金筹集的多渠道。采取社会集资，相关团体、组织及个人捐助，街道居委会筹措等方式解决资金问题。

3.7 加强社区组织管理和规划管理。将专业化社会工作机构同社区自治组织的工作职能明确分开。建立社区服务工作绩效评估标准，及目标管理体制。

4.结语

社区服务产生于中国城市政治、经济和社会改革的历史进程中，伴随社会和经济发展而发展，它以服务主体和客体的地域性为特征，以人为本、助人自助、服务社区居民、提高居民生活质量和文明程度为宗旨，以提供社会公共服务品为主，辅之以满足社区居民特定需要的私人服务的一种社会服务。社区服务推动着城市社区的发展和建设，在提高居民生活质量、不断满足人民群众日益增长的物质文化需要方面发挥着越来越大的作用。随着社区服务的发展，社区服务的内容将不断丰富，社区服务将逐渐涵盖人们生活的各个