公共危机管理与决策-9-危机决策
简述公共危机决策的原则
公共危机决策的原则主要包括以下几个方面：
1. 透明公正：公共危机决策需要遵循透明公正的原则，确保信息的公开和流通，以及决策过程的公正性。
这可以增加公众对决策的信任度，减少猜测和谣言的传播。
2. 快速响应：公共危机需要迅速做出决策，以便尽快采取行动应对紧急情况。
时间敏感性是公共危机决策的重要考量因素，以减少危机对公众造成的伤害。
3. 基于科学证据：公共危机决策应该基于科学证据和专业意见，而不是主观臆断或政治偏见。
科学的数据和分析有助于制定有效的危机管理措施，提高决策的准确性和可靠性。
4. 多元参与：在公共危机决策过程中，应该充分听取各方的意见和建议。
多元参与可以帮助决策者更全面地了解不同利益相关者的需求和关切，减少决策的片面性，并增加决策的可接受性和可持续性。
5. 风险管理：公共危机决策需要进行风险评估和管理，以确定可能出现的风险，并制定相应的措施来减轻风险或应对风险。
这有助于最大限度地保护公众的安全和利益。
6. 沟通与教育：在公共危机决策中，积极的沟通和有效的教育是至关重要的。
决策者应该及时向公众提供准确的信息，解释决策的原因和影响，并提供相关的教育和培训，以帮助公众理解和应对危机。
总之，公共危机决策的原则是基于透明公正、科学证据、多元参与、风险管理、快速响应和有效沟通的基础上，为了保护公众的利益和安全，采取合适的行动应对危机。
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公共危机管理决策制度
公共危机管理决策制度一、简介公共危机是指在社会活动中不可预测的、突发性的事件，可能对公众安全和福利造成严重危害的情况。
在面对公共危机时，政府和相关机构需要制定有效的管理决策来应对危机，维护公共秩序和安全。
公共危机管理决策制度是为了有效处理各类公共危机事件而建立的一套规范程序和决策机制。
二、公共危机管理的重要性公共危机管理对于社会的稳定和公共安全具有重要意义。
在遭遇危机事件时，如果没有明确的管理决策制度，决策者可能会陷入混乱和无效的应对措施中，导致危机进一步扩大。
因此，建立科学、规范的公共危机管理决策制度对于提高应对危机的有效性和效率至关重要。
三、有效的公共危机管理决策制度应包括以下几个方面：1. 预警机制建立健全的预警机制是有效应对公共危机的前提。
预警机制可以通过监测数据、信息共享、风险评估等方式，及时发现潜在的危机风险，为决策者提供及时、准确的信息支持。
2. 决策层级和责任分工在公共危机管理中，确定清晰的决策层级和责任分工是至关重要的。
不同类型的危机需要相应的决策层级和责任部门来负责应对，确保决策的及时和有效性。
3. 应急预案建立完善的应急预案是公共危机管理的基础。
应急预案包括应对措施、资源调配、协调机制等内容，可以在危机发生时提供指导和支持，加强决策的科学性和系统性。
4. 信息共享和公开透明公共危机管理需要有效的信息共享和公开透明机制。
及时准确地传播信息可以避免谣言和恐慌的蔓延，提高公众对决策的信任和理解，增强危机管理的公众参与性。
四、未来发展方向随着社会的不断发展和变化，公共危机管理决策制度也需要不断创新和完善。
未来，可以通过引入新技术、强化国际合作、加强危机应对能力建设等途径，提升公共危机管理的能力和水平，为维护公共安全和社会稳定作出更大贡献。
五、总结公共危机管理决策制度是保障社会稳定和公共安全的重要保障。
建立科学、规范的决策制度可以提高应对危机的效率和效果，增强社会的抗风险能力。
未来，我们需要不断完善决策制度，提高危机管理的能力和水平，更好地应对各类公共危机挑战。
公共安全危机管理
1、危机：是指个人、群体或者组织由于突发事件的出现，受到破坏而严重地威胁到其正常的生存与发展的状态。
2、危机管理：是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府或者其他社会公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，保护公民的人身和财产安全，维护社会和国际安全。
3、公共安全：是指不特定的、多数人的健康、生命及公共财产的安全。
公共安全是一种社会状态，是社会状态的有序。
4、公共安全危机：是指危及国家安全，危害公共安全和社会秩序，威胁公民生命财产安全，需要各级应急管理机构立即联合反应的事件或情境。
5、公共安全危机与突发事件的区别：1、突发事件的影响是显性的、现实的，人们可以感觉到；而公共安全危机的负面影响既可以是显性的、现实的，也可以是隐性的，潜在的；2公共安全危机必定是突发事件；突发事件未必会发展成为公共安全危机6、公共安全危机的分类：按公共安全危机产生的诱因分：外生型公共安全危机内生型公共安全危机、内外双生型公共安全危机；按公共安全危机中的主体态度分类：一致型公共安全危机、冲突型公共安全危机；按公共安全危机发展的速度来分类：龙卷风型公共安全危机、腹泻型公共安全危机、长投影型公共安全危机、文火型公共安全危机；我国政府对公共安全危机的分类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件7、公共安全危机的特征：突发性公共性灾难性不确定性信息不充分资源缺乏8、公共安全危机管理的社会背景分析：一、全球性风险社会的出现二、非传统安全威胁因素的增加（经济安全、金融安全、信息安全、恐怖主义、资源安全、环境安全违法犯罪甚至自然灾害等）三、社会安全需求的扩展与政府社会管理职能的体现四、应急管理工作日趋复杂化，需要更加科学的应急管理五、法制社会的需求9、政治主义之所以被认为给研究公共安全危机的学者提供了一个崭新视角，其本质原因是政治主义理论不是将公共安全危机看作是单纯的消极事件或有害威胁，而是将其看作是某种意义上的良性危机，看成政治可以切入进行活动的好机会。
危机管理与危机决策
数量增加 外部 干扰 社会不 稳定要 素集合 内部 矛盾 累积 效应 社会触发因子 质量加强 自然触发因子 涨落 焦点问 题形成 突变
临界阈值
阈值 判别
社会稳 定预警 系统
<临界阈值
新增调控 手段
原系统 维持
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3.2.4. 隔离危机
危机已经进入紧急阶段,必须尽快作出反 应,控制事态的蔓延. 建立“防火墙”,启用危机处理机构专人 处理危机.根据具体情况决定主要人物的 卷入程度; 保证组织内其他部门正常运转; 心理危机的隔离与公共沟通
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3.2.2. 防备危机
公司和银行的计算机备用系统 在Lockheed Martin (美国最大的国防公司), 公司有一整套文件系统,在危机事件产生后,可 以保证公司及时与所有相关机构和个人及时联 系 (2-3天内,可以确保公司的信到达170,000 员工和45,000股票持有人的家中). 1989年8月,旧金山进行了一次上千人的地震救 灾反应演习.6个星期后,旧金山大地震发生,由 于演习使得救灾和医疗抢救非常及时,大大减 少损失. 南宁2001年的防洪演习
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2.2 危机的分类分级
分级：1、2、3……具体的危机分级各有不同，例 如：
– 核应急：应急待命、厂房应急、场区应急、场外应急
（中国核电厂和事故应急管理条例，1993年8月4日） – 地震：地震本身就分级：一般破坏性地震、中等破坏 性地震、严重破坏性地震、特大破坏性地震（中国地 震灾情上报暂行规定，1993年3月16日，第四条）。 – 森林火灾：火警（不足1公顷）、一般火灾（1-100公 顷）；重大火灾（100-1000公顷）；特大火灾（1000 以上） – 水灾：？
公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容
公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容
公共危机管理主要内容：
1. 危机预防与应对：制定预防措施，提前发现和预警危机的可能性，及时采取应对措施来减轻危机影响。
2. 危机识别与评估：快速识别危机事件，进行全面的评估，明确危机的性质、范围和潜在影响，为后续决策提供准确的数据支持。
3. 危机管理决策与组织：对危机进行决策管理，制定具体的行动计划和应急预案，并组织相关人员和资源进行协调和管理。
4. 危机应对与处理：按照应急预案的要求，采取相应措施进行危机处理，包括舆情引导、危机现场处置、危机救援等活动。
5. 危机沟通与公众参与：建立有效的危机沟通机制，及时、准确地向公众传递信息，增强公众参与意识和能力，形成公众参与的危机管理模式。
公共管理技术与方法的主要内容：
1. 组织管理：包括组织结构设计、岗位职责划分、人员管理、激励机制等，以实现公共机构的高效运转和协同工作。
2. 决策分析：运用科学的分析工具和方法，进行政策和决策的分析和研究，为决策者提供科学、准确的决策依据。
3. 绩效管理：制定明确的目标和指标，进行绩效评估和监测，以提高公共部门的绩效效能和质量。
4. 项目管理：对公共项目进行规划、实施、监控和评估，确保项目按时、按质完成，达到预期目标。
5. 政策评估：对已实施的政策进行全面评估，包括政策目标是否实现、政策措施是否有效等，为政策调整和修订提供依据。
6. 制度建设：建立健全的制度框架，包括政策法规、程序规范、信息系统等，以确保公共管理的规范性和科学性。
以上内容是公共危机管理以及公共管理技术与方法的主要内容，具体的实施方式和方法还需要根据具体情况进行进一步的研究与探索。
公共危机管理
第一章概述一、危机定义有三个要点：1、受到危机影响的既可能是个人，也可能是群体或者组织，例如家庭、企业、单位、行业，甚至是一个地区乃至一个国家2、危机严重威胁到正常的身存与发展，而不是造成一般的负面影响3、危机通常是与突发事件向联系二、公共危机的分类：一）、危机产生的诱因1、外生型危机：指由于外部环境变化给组织带来的危机。
2、内生型危机：由于组织内部管理不善引发的危机。
3、内外双生型危机：不少情况下，危机是由于外部环境和组织内部管理不善交互作用的结果。
二）、危机的层次：全球危机、国际危机、国家危机、地区危机、组织危机、个人危机。
三）、危机发生的领域：政治性危机、社会性危机、宏观经济性危机、生产性危机、自然性危机政治性危机有：战争、革命、政变、政治骚乱、武装冲突等。
社会性危机有：社会动荡、恐怖活动、示威游行、罢工、社会骚乱等。
宏观经济性危机有：通货膨胀、通货紧缩、失业率高、经济危机、股市大幅震荡等。
生产技术性危机有：生产安全事故、产品安全事故等自然性危机有：地震、水灾、传染病、台风等。
四）、按危机造成的不同后果：1、有形损失危机：直接造成人员财产损失，该损失明显能够评估，损失难以挽回、只能采取补救措施2、无形损失危机：严重影响组织形象，如不采取有效措施，组织形象会越来越差三、公共危机的特性1、突发性：危机发生前很少有人会意识到会发生危机，例如9.11恐怖袭击。
2、威胁性3、不确定性4、紧迫性：在危机过程中，决策者、危机管理者只能在有限的时间里做出决策，会给他们心里造成很大压力。
5、破坏性6、无序性7、潜伏的隐蔽性：如果能够及时发现并有效的化解风险，就易于将危机消除在萌芽之中。
8、传播的公开性：现代社会，大众传媒业的发展和其对危机舆论的关注程度，信息传播渠道的多样化、速度的高速化、范围的全球化，使危机迅速公开化，并成为公众关注的热点。
9、扩散性四、公共危机产生的因素一）、社会因素：一致与冲突，都是社会存在的基本动力，稳定与变迁是社会存在的两种基本形态。
公共危机管理决策定义
公共危机管理决策定义一、引言公共危机管理决策是指在面临各种公共危机时，政府、组织或个人采取的措施和决策，以应对危机并最大程度地减少危机对社会、经济和环境造成的损失。
公共危机往往具有突发性、不确定性和广泛影响性，需要政府和组织在危机发生后迅速做出决策来应对和处理，以保障公众的安全和利益。
二、公共危机管理决策的重要性公共危机管理决策对于维护社会稳定、保障公众安全以及恢复受灾地区的正常秩序具有重要意义。
有效的危机管理决策可以减少危机事件造成的损失，保护人们的生命和财产安全，促进社会和经济的可持续发展。
因此，公共危机管理决策成为政府和组织必须高度重视和积极应对的重要任务。
三、公共危机管理决策的特点1.及时性：公共危机管理决策需要在危机发生后迅速做出，以最大限度地减少危机的影响。
2.科学性：决策需要基于科学的分析和评估，准确把握危机的性质和影响，确保制定的措施符合实际情况。
3.有效性：决策必须具有明确的目标和可行的执行方案，能够有效地应对危机并降低损失。
4.协同性：公共危机管理决策需要政府、组织和社会各方的合作和协调，实现资源、信息和行动的有机结合。
四、公共危机管理决策的原则1.人民至上：公共危机管理决策的出发点和落脚点是保障人民的生命安全和财产利益。
2.科学决策：决策要基于科学的数据和分析，避免决策的盲目性和随意性。
3.公开透明：决策过程应公开透明，接受社会监督，确保公众的知情权和参与权。
4.全面评估：决策需要全面考虑各方面的因素和影响，防止一意孤行导致意外后果。
5.协同合作：政府、组织和社会各方应加强合作和协调，共同制定和执行决策，实现危机管理的协同效应。
五、公共危机管理决策的流程1.危机识别：及时发现并确认危机事件，并对危机的性质和规模进行初步评估。
2.信息收集：收集有关危机事件的信息和数据，进行全面的情况分析和评估。
3.决策制定：基于科学的分析和评估结果，制定应对危机的决策和措施。
4.决策执行：组织充分的资源和力量，协调各方合作，迅速有效地执行决策和措施。
第七讲 公共危机决策
日常决策和危机决策的典型特征对比
危机决策的特征
● 超前性（防患于未然，十分重要） ● 快速性（快速判断、快速反应、快速决断、快速行动、快婿修 正） ● 果断性（当断则断，勇气、胆量、魄力） ● 高风险性（“信息雾”信息不对称） ● 有限理性（有理性，更有直觉） ● 强制性（带有强制统一要求，没有无休止的商量余地） ● 人格化（决策者组织人格化）
● 分解 将问题分解为若干要素，对这些要素做逐一探究然后再将这些要素重新组合起来，分析彼 此间的相 互联系，弄清决策问题的来龙去脉。
● 简化 在快速决策分析过程中，决策者的注意力应始-终放在对最重要的决策要素的鉴别工作上。 这些要素 包括：主要的备择方案，可能发生的不确定性后果，不同的备择方案对决策者的主观效用 （满意度）。
快速决策分析法
● 由美国杜克大学管理学者贝恩（Robert D.Behn）和沃普尔（James w. Vaupel）于1982年提出 的，是在时间和信息不充分的条件下迅速做出决 策的分析方法。它从决策问题的整体出发，充分 运用决策者的主观认识能 力，经验直觉等等，用人类认识客观事物的逻辑推理规律指导决策过程。
《公共安全与危机管理》
第七讲 公共危机决策
危机决策定义和特征
● 何谓危机决策？ ● 日常决策与危机决策比较 ● 危机决策的特征
何谓危机决策？
● 危机决策：有关决策组织和人员在高度逆境中（有限的 时间、资源、人力等约束条件下）应对危 机情景而采取 的战略与策略选择。
● 为防止错失良机，危机决策通常需要打破常规程序和方 法，省去某些“繁文缛节”，以尽快做出 的非常规的应 急性决策。
● 卡尔．帕顿和大卫．沙维奇把政策制定过程划分为研究性分析和初步分析。
快速决策分析法
公共危机管理
公共危机管理的意义：1、危机管理概念：公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府对公共危机事件的管理。
狭义上是指政府在应对对外交往和对内管理过程中所遇到的各种危机情景时所进行的信息收集，信息分析，问题决策、计划制定、措施制定、化解处理、动态调整、经验总结和自我诊断的全过程。
公共危机的特征：突发性，危害性，紧急性，连锁性，不确定性，群体性，媒体性，风险性但危机虽有突发性，但可以预防，虽有不确定性，但可以降低，虽有危害性，但可以减少到最低限度，虽会产生风险，但也是改善和发展的机会广义上的公共危机管理应包含危机前的预测和防范、危机发生发展过程中的应对和管理及危机后的恢复、重建和经验教训总结，是一个持续、动态的系统管理过程，我们讲的就是广义上的公共危机管理。
针对广义危机管理定义中的危机发生前，危机发生发展过程中，及危机发生后三个阶段，应在不同阶段采取对应策略和措施。
2、加强公共危机管理的意义首先，危机管理是政府的职能之一，政府管理公共危机的能力是政府综合能力的体现。
其次，危机管理是提高组织管理绩效的决定因素。
众所周知，危机的发生必然会导致政府管理系统内部的无序和系统失衡，从而影响政府的管理绩效。
而实施公共危机管理可以保证政府组织系统在相对稳定的环境下运行，也可以使政府组织实现渐进式的挂历变革，促进社会兴旺发达。
再次，危机挂历是提高政府组织管理水平的必须。
历史和现实已经证明，缺乏危机意识必然会导致管理水平的底下。
因为危机管理是个系统过程，它包涵了政府组织在顺境、逆境以及发展过程各阶段的管理内容，是一种具有较强操作性的管理思想，是目前较适合的管理模式。
而我们的政府组织目前却缺乏一种能够预防、察觉和化解危机的内在机制。
最后，危机管理是防止政府组织老化，扩大政府群众基础，提高政府公信力的必然要求。
政府组织系统的特质决定了其缺乏竞争压力和动力，组织系统被动、僵化、无活力。
然而在社会历史进步的过程中，频发的公共危机一次次挑战的政府的管理能力，欠妥的危机应对也消减着政府的公信力，腐蚀着政府的群众基础，因此，为了激发政府组织活力，增强政府公信力，就必须实施和加强政府组织危机管理。
《公共危机管理概论》教案
《公共危机管理概论》教案第一章：公共危机管理概述1.1 危机的定义与分类1.2 公共危机的特点与影响1.3 公共危机管理的意义与目标1.4 公共危机管理的原则与流程第二章：公共危机管理体系构建2.1 危机管理体系的框架与要素2.2 危机管理组织机构的设置与职责2.3 危机管理预案的制定与实施2.4 危机管理资源的整合与配置第三章：公共危机识别与预警3.1 危机识别的方法与技巧3.2 危机预警系统的构建与运行3.3 危机监测与信息收集3.4 危机预警信号的判定与发布第四章：公共危机应对与处理4.1 危机应对策略与方法4.2 危机处理流程与步骤4.3 危机沟通与媒体应对4.4 危机处理中的协调与合作第五章：公共危机善后与恢复5.1 危机善后处理的重要性与原则5.2 危机善后处理的程序与内容5.3 危机后的舆论引导与心理干预5.4 危机总结与经验教训的汲取第六章：公共危机管理的法律法规基础6.1 危机管理相关法律法规概述6.2 我国危机管理法律法规体系6.3 危机管理的法律程序与法律责任6.4 法律法规在危机管理中的应用与实践第七章：公共危机管理中的决策与领导7.1 危机决策的特点与挑战7.2 危机领导力的培养与发挥7.3 危机决策支持系统构建7.4 危机中的决策制定与执行第八章：公共危机管理中的风险评估与管理8.1 风险评估的概念与方法8.2 危机风险识别与管理8.3 风险评估在危机管理中的应用8.4 风险管理策略与措施的制定第九章：公共危机管理中的资源调配与救援行动9.1 危机资源调配的原则与方法9.2 救援行动的组织与实施9.3 危机资源供给与国际救援合作9.4 救援行动中的志愿者管理第十章：公共危机管理中的科技创新与应用10.1 危机管理中的科技创新10.2 信息技术在危机管理中的应用10.3 危机管理中的大数据与应用10.4 科技创新在提高危机管理效能的作用与前景第十一章：国际公共危机管理与合作11.1 国际危机管理的框架与机制11.2 国家间危机合作的法律与道德基础11.3 国际危机响应与协调策略11.4 我国在国际危机管理中的角色与定位第十二章：特定类型公共危机管理12.1 自然灾害危机管理12.2 公共卫生危机管理12.3 社会安全危机管理12.4 经济危机管理第十三章：公共危机管理中的心理干预13.1 危机心理的影响与干预原则13.2 危机心理干预的方法与技巧13.3 危机中的心理援助与社会支持13.4 危机心理干预的实践案例分析第十四章：公共危机管理中的信息沟通与传播14.1 危机信息沟通的重要性与挑战14.2 危机传播的战略与战术14.3 媒体关系管理与合作14.4 危机中的社交媒体运用与网络舆论管理第十五章：公共危机管理的培训与演练15.1 危机管理培训的目标与内容15.2 危机管理演练的设计与实施15.3 危机管理培训与演练的评估与反馈15.4 危机管理能力的提升与持续改进重点和难点解析重点：1. 公共危机管理的基本概念、特点和影响；2. 公共危机管理体系的构建和预案制定；3. 公共危机的识别、预警和应对策略；4. 公共危机善后与恢复的处理流程和经验总结；5. 国际公共危机管理与合作的相关机制和策略。
公共危机管理
公共危机管理复习资料一、名词解释1、公共危机（public crisis）p8：是指对整个社会政策秩序造成或可能造成严重威胁或危害，需要做出关键决策进行处置应对的各类突发事件。
2、恢复与重建（recovery and reconstruction）p175:公共危机的恢复与重建可以广泛地界定为在应急处置结束后，管理主体为恢复政策的社会秩序和运行状态所采取的一切措施的总和，这一阶段的危机管理由非常态转向常态的关键环节，其基本要求是实现常态管理与非常态管理的有机结合与顺利转换。
3、公共危机预测（public crisis forecast ）:是指准确把握公共危机事件的脉络，为防范事件的发生提供依据。
4、公共危机管理保障（protection of public crisis management）p237:是指组织运用后勤力量，在对危机事件的预防和处理中，对特定对象所进行的保障，包括资金支持和物质支持两个方面。
5、公共危机决策（public crisis decision）p50:就是在公共危机状态下，要求组织在极为有限的时间、信息、资源、人力等严格约束条件下快速采取非常规的危机应对具体措施来控制、降低和消除公共危机。
6、公共危机管理体制（public crisis management system）p29:广义：是指包括政府部门、非政府部门、企业甚至公民个人在内的各类主体在公共危机应对和处理中所形成的关系模式。
其中，政府部门在公共危机管理中处于核心地位。
狭义：是指国家和政府机关在进行公共危机管理中所采用或形成的关于机构设置、权责划分及运行机制等各种制度的总和。
7、公共危机沟通（public crisis communication）p208:是指公共部门以沟通为手段、以解决危机为目的所进行的一系列化解危机和规避危机的活动过程。
8、危机管理（crisis management）p10:是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行为。
什么是公共危机管理
什么是公共危机管理虽然公共危机管理现在越来受到国家和政府的重视并逐渐成为全球化的崭新课题，但是就目前的状况而言，我国已经建立起应急管理体系仍然缺乏系统性，有待完善。
下面我们一起来认识认识公共危机管理：(一)公共危机管理的概念“公共危机管理是政府或其他社会组织通过检测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危机转化成机会，保护公民的人身安全和财产，维护社会和国家安全的管理。
”[2]由此可见，政府危机管理属于公共危机的一部分。
政府作为既定的区域范围内公共事务的管理者，对控制和应对自己管辖范围内突发事件导致的公共危机负有直接的责任。
(二)公共危机管理的特征首先，危机管理以保持社会秩序、保障社会安全、维护社会稳定、提供公共产品为目标。
其次，由于危机的发生存在一定的潜伏期，所以公共危机具有可预防性且公共危机管理的外部环境是开放的;另外，当危机突发时，政府及相关部门应及时做出应急处理，所以公共危机管理的处置时有应急性，而且要求政府在处理危机时遵循依法行政的原则，以强制力作为管理的基础。
最后，在突发公共事件和逐渐增多的趋势的当今社会，公共危机管理的对象和预测是有不确定性，相应地，其预控和预案也具有不确定性。
除此之外，公共危机管理还要受公众的监督和约束。
就目前的现状而言，公共危机的管理还具有综合性和国际性。
二、公共危机的管理与应对在危机频发的当今社会、政府必须时刻做好应急管理，应急管理是指政府依法对突发公共事件采取预防、处置及善后措施及时加以处理的活动。
为了更好地解决危机，要求必须有一套完整的危机管理的体制与机制。
(一)公共危机管理的领导机制目前我国公共危机管理主体是以政府为主的公共部门应对公共危机是各级政府、各部门的职责与责任。
总的来说，“公共危机管理的领导体制可分统一指挥、政府职权划分、责任机制与监督机制几个方面。
”[3]政府做应急管理工作时，要切实履行其社会管理和公共服务职能，本着“以人为本，减少危害，居安思危，预防为主，统一领导，分级负责，依法规范，加强管理，快速反应，协同应对，依靠科技，提高素质”的工作原则，高度重视公共安全工作，在党中央，国务院的领导下，依据有关法律和行政法规，充分发挥专业应急指挥机构的作用，并采取先进的监测预警机制尽量把损失降到最低。
公共管理中的风险与危机管理
公共管理中的风险与危机管理公共管理涉及着日常的公共事务管理、公共资源管理以及公共服务的提供等一系列工作。
在这个过程中，风险和危机是无法避免的存在。
风险是指可能导致不良影响的不确定事件，而危机则是指突发的、具有破坏力的事件。
对于公共管理者来说，识别和处理风险与危机至关重要，因为它们可能导致负面影响，甚至引发公共信任危机。
公共管理中的风险主要有规制风险、财务风险和环境风险等。
规制风险是指来自政策、法规和法律限制的不确定性，公共管理者需要了解和遵守相关规定，并制定相应的对策。
财务风险是指负债、经费不足、财产丢失等可能导致财务危机的情况，公共管理者需要做好资金管理和预防措施。
环境风险是指自然灾害、环境污染等对公共管理工作产生的潜在威胁，公共管理者需要加强环境监测和防灾减灾工作。
对于危机管理，公共管理者需要做好预防、应对和恢复等阶段的工作。
预防阶段包括风险评估、预警机制建立和安全培训等，旨在提前发现潜在危机并作出相应的应对措施。
在应对阶段，公共管理者需要高效地组织资源和人力，及时响应并进行应急处置，保护公众的安全和利益。
恢复阶段则是指灾后重建和复原工作，公共管理者需要协调各方力量，恢复正常的公共服务和社会秩序。
风险和危机管理不仅仅是行政层面的责任，也需要广大公众的参与和共同努力。
公众的参与可以提供更多的信息和资源，增加应对危机的能力。
同时，公众也需要接受灾难和风险教育，提高其应对能力和自我保护意识。
在风险和危机管理中，信息的传递和沟通至关重要。
公共管理者需要及时、准确地向公众发布信息，避免出现虚假和误导性信息。
同时，公众也需要通过多渠道获取信息，以便做出正确的决策和行动。
除了传统的风险和危机，新兴的网络安全领域也成为公共管理中的重要问题。
网络安全风险和危机可以对关键基础设施、个人隐私和国家安全造成严重威胁。
公共管理者需要加强网络安全保护，制定相关政策和法规，加强安全培训和技术创新，确保公众在网络空间的安全。
学堂 国家治理 课程2022-《公共危机管理》课程习题答案
国家治理课程练习题（提醒：选项对应内容可能会有变化，应用前请核对具体选项对应的内容，标黄色部分）第一讲中国危机形态分析1.本课程希望同学们学习后实现有关公共危机管理的三个提升：(B)A、思想提升、知识提升、技能提升B、意识提升、知识提升、技能提升C、意识提升、知识提升、制度提升D、意识提升、理论提升、技能提升2.“8·12”天津港爆炸事故被定义为何种性质的灾害事故？(A)A、特别重大生产安全责任事故B、特别重大社会安全事故C、重大社会安全事故D、重大生产安全责任事故3.王磊博士的研究发现，制度内社会冲突和制度外社会冲突的占比结构在2006年前后大概是多少？(C)A、9：1B、4：6C、7：3D、1：94.在我国台风属于哪一类灾害：(A)A、气象灾害B、地质灾害C、洪涝灾害D、其他自然灾害5.《当灾难来临》一书在分析人们突然获知灾难信息时的早期心理和行为机理往往是：(B)A、立即相信灾难的存在并开始恐慌B、怀疑灾难的客观存在性C、置之不理等待他人的反应6.中国危机环境的日常根源为：(AB)A、结构性利益调整B、价值性观念变化C、动荡的国际局势D、宗教极端主义7.突发公共事件主要分为哪几类：(ABCD)A、自然灾害B、事故灾难C、公共卫生事件D、社会安全事件8.在我国自然灾害主要分为哪几类：(ABD)A、气象灾害B、地质灾害C、洪涝灾害D、其他自然灾害9.我国的地震主要分布在哪些地区：(ABCDE)A、台湾省极其附近海域B、西南地区C、西北地区D、华北地区E、东南沿海的广东、福建等地10.国务院2016年召开的全国安全生产电视电话会议指出，应该牢固树立安全生产责任意识，其中重点强调哪几方面的责任(ACD)A、企业主体责任B、群众监督责任C、部门监管责任D、党委和政府领导责任第二讲危机与危机管理要义1.我国政府从什么时候开始高度重视突发事件应急管理？(C)A、1976B、1998C、2003D、20082.监测和预警主要在危机管理的哪个阶段起作用？(A)A、事前B、事中C、事后3.彭宗超教授在中国式卓越危机管理的U型境界中提出的危机事发后所追求的最高境界是：(B)A、完全避免危机B、善于利用危机C、充分准备危机D、有效应对危机4.危机不仅意味高端威胁性后果，也蕴藏可能的机遇，因此，危机发生以后危与机的辩证关系原理主要要求我们做到：(ACD)A、临危不惧B、居安思危C、化危为机D、转危为安5，希斯在危机管理的关键环节中提出了4R理论，其中哪几个环节属于事前？(AD)A、ReadinessB、ResponseC、RecoveryD、Reduction6.危机的基本特征有哪些：(ABC)A、突发性B、紧急性C、威胁性D、主观性7.监测与预警的流程主要包括：(ABCD)A、监测B、传递C、分析D、发布8.国家突发事件应对法规定，危机管理的过程包括：(ABCD)A、预防与准备B、监测与预警C、处置与救援D、恢复与重建9.应急决策要求在有限的信息下迅速做出决定。
《公共危机管理》单选题
《公共危机管理》单选题《公共危机管理》单选题判断题： (只回答对错，对的在答卷相应位臵上打√，错的打×。
) ()1、在公共危机管理中，政府是唯一的主体，其他社会组织和成员只能被臵于被动的配合与执行地位。
()2、对领导者来说，公共危机既是不可回避的现实政治风险，也是考验其综合执政能力的政治机遇。
()3、非传统安全与传统安全的根本分界在于是否使用军事武力，也就是说对非传统安全最简单的理解是“非军事武力安全”。
()4、在我国，根据危机事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般可分为四级：Ⅰ级(一般)、Ⅱ级(较大)、Ⅲ级(重大)和Ⅳ级(特别重大)。
()5、《国家突发公共事件总体应急预案》把突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四个大类。
()6、危机期间，政府通过宪法和法律所规定的行政紧急权可以采取各种危机管理措施来有效地应对公共紧急状态，特别是可以通过适当限制公民权利的方式来维护社会秩序。
这就意味着政府在启动危机管理机制后，可以毫不顾忌公民权利的保护。
()7、《突发事件应对法》规定：可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，四级为最高级别。
()8、《突发事件应对法》规定：未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的。
上级行政机关或者监察机关应根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
()9、危机决策有着其选择与成本的紧密相关性，解决问题的时间越长，可供选择的机会越多，其相应的付出成本与代价也就越低。
()10、危机决策不属于非常规决策。
()11、参谋咨询系统是构成危机决策机制必不可少的一个部分，构成参谋咨询系统的可以是特定职位的人，也可以是组织机构。
()12、公共危机期间的沟通主要分为内部沟通和外部沟通。
2023春期国开河南电大《公共危机管理本》形考任务(作业练习1)试题及答案
2023春期国开河南电大《公共危机管理（本）》形考任务作业株R1被题及答案1.在责任交融情境下，公共危机事件相关的网民爆料、媒体报道、舆论声音等舆情交融复杂，涉事主体面临无责、全责、部分责任三种责任情况叠加且交融的局面。
（）A.错误B.正确［答案］B2.公共危机管理的机构设置，由应急最高领导，应急统一领导机构、常设的应急管理机构、应急专项指挥机构、专家顾问组5大板块构成，进而形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
（）A.正确B.错误［答案］A3.比例原则是应急响应的重要原则，是指应急人员的配备等级、操作方案的设置等级、资源保障的配置等级应与突发公共危机的事件等级相一致。
（）A.正确B.错误［答案］A4.危机状态的舆情演变发展呈现出“信息管道”的特征，信息管道内，若未被官方信息填充满空隙的地方,会滋生谣言和小道消息。
（）A.错误B.正确［答案］B5.安全防控工作贯穿公共危机管理的全流程，旨在全方位提升公共危机管理的能力，切实保障国家安全。
（）A.错误B.正确［答案］B6.公共危机事件发生的第一时间，公共危机管理的新闻发布部门应按照有关规定，向社会发布有关公共危机事态发展和应急处置工作的信息。
（）A.正确B.错误［答案M7.应急综合准备有利于优化应急时的本能反应，规避本能反应失误。
（）A.正确8.错误［答案M9.危机决策贯穿公共危机管理的始终。
（）A.错误10正确［答案］B11灾区现场秩序管理是指，对灾区社会秩序进行全方位管理。
（）A.错误B.正确［答案］B12.危机决策信息来源于（）和（）两个方面。
A.局部B.外部C.综合D.内部［答案］BDI1.舆情包含（）元素。
A.怎么说一一舆情的方式和渠道B.说什么一一舆情的客体C.谁在听一一舆情的受众D.谁在说一一舆情的主体［答案］ABCD12.危机公共关系遵循“两场-三维”的操作机理，其中“两场”是指（）和（）。
A.舆论场B.现场C.广场D.舆论场［答案］BD13.突发事件新闻发布的科学策略包括（）oA.创新突发事件新闻的内容与形式B.拓展突发事件新闻发布的渠道和平台C.以上都是D.突发事件新闻的主动发布策略［答案］ABCDM.风险控制的具体措施包括（）。
公共危机管理的决策
公共危机管理的决策公共危机是指突发的严重事件或事件组合，对一个群体或整个社会造成重大威胁或损害。
在面对公共危机时，管理者需要积极应对，采取有效的措施来缓解危机的影响，保护公众利益和社会稳定。
在公共危机管理过程中，决策起着至关重要的作用。
本文将探讨公共危机管理中涉及的决策过程，探讨其中的挑战和策略。
公共危机管理的决策过程公共危机管理的决策过程通常包括以下几个关键步骤：1.危机识别和评估：第一步是对危机进行及时、准确的识别和评估。
管理者需要迅速了解事件的性质、规模和潜在影响，以便制定有效的对策。
2.信息收集和分析：在危机发生时，信息的获取和分析至关重要。
管理者需要收集来自多个渠道的信息，包括媒体报道、社交媒体，以及相关方的反馈意见。
在信息收集的基础上，进行合理分析，确定危机的实质和发展趋势。
3.决策制定：在评估完危机状况和信息分析的基础上，管理者需要制定应对危机的决策方案。
这个过程具有复杂性和风险，在面对不确定性和时间压力时，需要科学决策和果断行动。
4.危机应对和执行：制定了决策方案后，就需要迅速实施，采取行动来应对危机。
这包括组织资源、协调各方合作等方面，同时密切关注危机进展，及时调整应对策略。
5.危机评估和总结：危机处理的最后一步是对整个过程进行评估和总结。
分析危机处理的效果，找出不足之处，为今后类似事件提供经验教训。
公共危机管理决策的挑战公共危机管理的决策过程面临着诸多挑战，包括但不限于：•信息的不确定性：在危机发生初期，信息通常不完整、不准确，这给决策带来了困难。
管理者需要在信息不足的情况下做出决策，并随时调整。
•时间紧迫性：危机处理时通常需要迅速应对，时间紧迫。
这要求管理者迅速做出决策，不能拖延。
•公众舆论和压力：在公共危机中，公众的情绪和舆论是重要因素。
管理者需要谨慎处理，避免引起公众不满或恐慌。
•多利益相关方调和：在危机管理中，往往存在多个利益相关方，各方利益有可能发生冲突。
管理者需要平衡各方利益，协调共同行动。
第5章 公共危机管理
第五章公共危机管理危机管理正在成为公共管理领域中的一个重要问题。
当前，人类正处在一个风险社会中，危机对社会公众的生命、健康与财产安全构成了严重的威胁，其演进路线与发展方向具有不确定性，需要管理者在紧迫的时间内、巨大的心理压力下迅速地作出决策，并有效地加以应对。
公共危机具有系统性与复杂性的特点，因而，综合性成为现代公共危机管理最基本的特征。
公共危机管理的过程可分为减缓或预防、准备、响应以及恢复四个阶段，它们是一个闭合的流程。
在危机管理中，机制建设问题至关重要。
从总体上说，危机管理机制按照危机演进的时间顺序可分为三类：事前的前置机制、事中的应对机制和事后的延展机制。
具体而言，前置机制包括预测预警机制和信息报送机制；应对机制包括决策机制、处置机制、信息发布机制和社会动员机制；延展机制包括恢复重建机制和调查评估机制。
重点问题·公共危机的概念·公共危机管理的基本特征·公共危机管理的原则·公共危机管理的过程·公共危机管理机制第一节公共危机与公共危机管理一、危机管理成为公共管理的一个重要课题公共危机管理是当前世界各国政府共同关注的一个重要问题。
这是由两个方面的原因决定的：其一，人类在全球化、后工业化的过程中进入了一个危机事件频发的历史时期；其二，由于科学技术的发展，人们转变了被动地应对风险与灾害的局面，开始积极地预测风险、化解风险，主动地应对、处置灾难，探索进行有效应对的途径。
因而，危机管理既是社会治理中的一个时代课题，又表现出人类面对各种各样的危机事件积极行动的进取精神。
20世纪90年代以来，随着经济全球化的浪潮奔涌而来，风险社会的特征迅速凸显，各种影响国家安全、公共安全、环境安全与社会秩序的不确定、不稳定因素日益增多，公共危机发生的频率高、危害的程度大、影响的范围广。
同时，我国也正处于社会转型时期，经济发展不均衡、社会矛盾积聚、道德滑坡等所导致的各类挑战公共安全的公共危机事件迅速增长。
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5 危机决策的体制与机制构建
何谓危机决策的体制与机制？ 何谓危机决策的体制与机制？ 中国政府危机决策体制的转型特点 中国政府危机决策机制的现有问题 中国政府危机决策机制的未来改进
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Email:pengzch@
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2-3日常决策和危机决策的典型特征对比
类型 目标取向 时间 信息 约束 条件 人力 日常决策 解决一些常见的公共问题， 解决一些常见的公共问题，实 现公共利益 时间充足， 时间充足，从容决策 信息比较完全： 信息比较完全：经过详细分析 获得全面而深刻的信息 经由日常的培训、训练、 经由日常的培训、训练、教育 等措施提高管理者的素质 技术手段比较成熟=能基本 技术手段比较成熟 能基本 实现决策需求 危机决策 迅速控制危机事态的蔓延； 迅速控制危机事态的蔓延； 保护民众的生命和财产等安全 时间急迫， 时间急迫，即时决策 信息有限（信息不完全； 信息有限（信息不完全；信息 不及时；信息不准确） 不及时；信息不准确） 缺乏： 缺乏：管理者自身素质和专业 技术都严重匮乏； 技术都严重匮乏； 危机发生后， 危机发生后，一般的专业技术 设备往往也告失灵， 设备往往也告失灵，特别需要 一些高精尖的技术及设备。 一些高精尖的技术及设备。 快速应对：决策权力高度集中， 快速应对：决策权力高度集中， 管理者主要依靠自己的智慧和 胆略审时度势，相机行事， 胆略审时度势，相机行事，同 时也需要聘请相关专家介入
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5-4 中国政府危机 决策机制的未来改进
第一，完善危机决策体制。 第一，完善危机决策体制。 第二，转变有关决策者的危机决策观念。 第二，转变有关决策者的危机决策观念。 第三， 第三，建构既分工负责又协调统一的危机决策组织 体系。 体系。
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2 日常决策与危机决策
一种分类视角 何谓危机决策？ 何谓危机决策？ 日常决策与危机决策 比较
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2-1 一种分类视角
分类视角 平常时期 危机时刻
公共危机管理与决策
第八讲 公共危机决策的有关问题
彭宗超
清华大学公共管理学院 中国应急管理研究基地
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提纲
情景模拟 日常决策与危机决策 危机决策的方式方法 危机决策的体制与机制
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5-3 中国政府危机 决策机制的现有问题
第一，多内部决策，少公共沟通机制。 第一，多内部决策，少公共沟通机制。 第二，多经验决策，少科学咨询机制。 第二，多经验决策，少科学咨询机制。 第三，多临时处置，少规范应对机制。 第三，多临时处置，少规范应对机制。 第四，多部门决策，少协调行动机制。 第四，多部门决策，少协调行动机制。 第五，多权力行使，少合理问责机制。 第五，多权力行使，少合理问责机制。 第六，多应急响应，少事后学习机制。 第六，多应急响应，少事后学习机制。
理性决策模式 渐进决策模式 垃圾桶决策模式 其他决策模式： 其他决策模式： 领导决策、 领导决策、精英 决策、 决策、官僚政治 决策等； 决策等；快速决 策模式 问题： 问题：情绪的作 用？
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4 危机决策的方式方法
快速决策分析 专家紧急咨询法
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5-2 中国政府危机 决策体制的转型特点
第一，从无到有。 第一，从无到有。 第二，政府单行——多方参与。 多方参与。 第二，政府单行 多方参与 第三，党政一体——合理分工。 合理分工。 第三，党政一体 合理分工 第四，集权于上——分级负责。 分级负责。 第四，集权于上 分级负责
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何谓危机决策的体制与机制？ 5-1 何谓危机决策的体制与机制？
危机决策体制就是有关危机决策权力配置 和组织建构等方面的有关制度 危机决策机制： 危机决策机制：危机决策的流程和方式组 合方面的正式或非正式规则， 合方面的正式或非正式规则，它应该具体 主要包含：快速决策机制、科学决策机制、 主要包含：快速决策机制、科学决策机制、 依法决策机制、 依法决策机制、协调决策机制和责任决策 机制等。 机制等。
危机决策一般需要具备三个要素： 危机决策一般需要具备三个要素：
决策问题的发生、发展具有突然性、急剧性和高度威胁性， 决策问题的发生、发展具有突然性、急剧性和高度威胁性，需要 决策者当机立断； 决策者当机立断； 可供利用的时间和信息等资源非常有限； 可供利用的时间和信息等资源非常有限； 事态可能危及决策主体的根本利益 高度的不确定性：原因、过程及后果很难预料。 高度的不确定性：原因、过程及后果很难预料。
技术
管理程序
民主科学应对： 民主科学应对：遵循特定的例 行程序和标准化的操作规程； 行程序和标准化的操作规程； 决策权力分散， 决策权力分散，经民主协商定 夺最后方案
管理效果
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可控可调可预期（局部试验和 可控可调可预期（ 模糊决策和非预期决策， 模糊决策和非预期决策，结果 大规模修正； 大规模修正；预测和监控执行 往往很难预料， Email:pengzch@往往很难预料，风险极大 7 过程） 过程）
2-4 危机决策的基本路径
问题界定 目标确定 战略策略 方法技术
假如傍晚天黑 你带着10 了，你带着10 多岁的孩子在 小区散步， 小区散步，突 然发现一只高 大狼狗向你们 冲来，怎么办？ 冲来，怎么办？
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3 危机决策的过程模式
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1、情景模拟——最高危机 情景模拟 最高危机
观看《最高危机》 观看《最高危机》前12 分钟 分组研讨怎么办（15分 分组研讨怎么办（15分 ）：5 钟）：5小组分别扮演军 反恐方、专家方、 方、反恐方、专家方、 新闻发言方、恐怖分子 新闻发言方、 分组汇报（20分钟 分钟） 分组汇报（20分钟） 继续观看影片中的决策 过程（ 分钟） 过程（6分钟） 分析总结（15分钟 分钟） 分析总结（15分钟）
如何咨询？ 如何咨询？
风险预期决策 政治紧急协商法 超觉理性-自然决策？ 超觉理性-自然决策？
如何进行？ 如何进行？ 模糊决策？ 模糊决策？
群决策与自主决策
三个臭皮匠-诸葛亮？ 三个臭皮匠-诸葛亮？ 将在外军令有所不受？ 将在外军令有所不受？
2008年11月20日和25日 2008年11月20日和25日，温家宝总理在中南海主持召开经济专家和企业 日和25 界人士座谈会，听取对当前经经济政策的看法和建议。这 11月25日座谈会 日座谈会。 是11月25日座谈会。新华社记者姚大伟摄
（1）建设危机决策的核心协调机构 强化危机决策信息、 （2）强化危机决策信息、智囊及训练机构建设 （3）加强有关部门及地方各级政府的决策组织体系建设
第四，高度重视上述提及的危机决策几大机制建设。 第四，高度重视上述提及的危机决策几大机制建设。
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罗伯特·希斯著 希斯著， 危机管理》 中信出版社，2001年 [澳]罗伯特 希斯著，《危机管理》，中信出版社，2001年。 Janis, Irving L., Crucial Decisions, Leadership in Policymaking and Crisis Management, the Free Press, a Division on Macmillan, Inc. New York, Collier Macmillan Publishers, London. 1989.
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附：国务院危机决策组织体系
总理 国务院常务会议及 全体会议 现有专业 应急指挥 机构 国家应急委员会？ 国家应急委员会？ 其他综合 应急指挥 机构
国务院各日常专门 事务跨部协调机构
国家应急 事务办公 室 （ 隶属 国办） 国办）
国务院各部门 具体办事 机构
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Email:pengzch@
常规性 （程序性 确定性） 确定性） 非常规 （非程序性 不确定性） 不确定性）
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①常规 平常决策 ②非常规 平常决策
Email:pengzch@
③常规 危机决策 ④非常规 危机决策
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何谓危机决策？ 2-2 何谓危机决策？
危机决策：有关决策组织和人员在高度逆境中（ 危机决策：有关决策组织和人员在高度逆境中（有限的时 资源、人力等约束条件下） 间、资源、人力等约束条件下）应对危机情景而采取的战 略与策略选择。 略与策略选择。
Allison, Graham, etc., Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis, New York: Addison Wesley Longman, Inc., 1999. Rosenthal, U., etc.(ed), Crisis Management and Decision Making: Simulation Oriented Scenarios, Boston: Kluwer Academic Publishers, 1991. Stern, Eric, Crisis Decision-making: A Cognitive Institutional DecisionApproach. (Volume 6). 1999.