实施城市居民最低生活保障制度的现状问题与对策研究
我国城镇居民最低生活保障制度的不足及对策探讨
制度的不足及对策探讨
二 完 善城 市居 民最 低生 活保 障 制 度 工作 的 思路
（ 依 法 规 范 和 完 善 城 市 居 民 最 低 一） 生活保 障制度 ｌ９ ９ ９年 ｌ 月 颁 布 的 城 市 ０ 居 民最 低 生 活 保 障 条 例 》 是 国 务 院 颁 布 的 行 政 法 规 ，对 城 市 民最 低 生 活 保 障 李 德 军 新 疆 兵 团农 四 师 七 十 四 团 ８ ６ ８ ５ ０ ３ 的 各 个 ｊ 作 环 节 做 出 了 明确 规 定 。 它 的 二 出 台 ， 充 分 体 现 丫党 和 政 府 对 城 市 贫 困 些 问题 的存 在 。如 ， “ 认 为 不该 享 受 居 民 的 关 心 和 爱 护 ，对 促 进 依 法 行 政 、 对 您 【 文章 摘 要 】 低 保 的 低保 户 俘 在 的 问 题 是 什 幺 ？ ”的 保 护 人 民 群 众 基 本 生 活 权 益 具 有 十 分 重 目前，我 国城镇居 民最低生活保障 ４％ 象 有 制度 从 建 立 到 现 在 ， 已经取 得 了很 大 成 答 中 ， ５ 的 受 访 刘‘ 认 为 “ 就 业 能 力 要 的意 义。要 加强宣 传 ，努力使政 府各 Ｉ 小 就 业 ” ３ ％ 的 受 访 对 象 认 为 “ 瞒 有关部 门 、社 会各界 和广大 人 民群众充 ｎ ｆ ，６ 隐 绩 ，但在各地的实施 中还有许 多不完善 收 入 ”。 分了解 条例》 内容 和精神 实质 ，这样 的 地 方 ，还 存 在 不 少 问题 ，值 得 进 一 步 （ ）低 保 标 准 偏 低 难 斛 饥 渴 。从 国 二 来 ， 行 政 机 关 在 实 施 和 执 行 时 才 能 依 去 探 索研 究 际比较来看 ， 低 收入标准 线（ 保线） 最 低 就 法 行 政 ， 城 镇 低 收 入 群 体 才 能 依 法 保 障 是 我 国 的 贫 困 线 。 考 察 贫 困 线 划 定 的 高 自身 的 合 法 权 益 。在 规 范 和 完 善 城 市 居 【 关键 词 】 低 与否 一 般 的 衡 量 指 标 是 把 它 与 当 地 民 民最 低 生 活 保 障 制 度 中 ，一 定 要 以 《 城 城镇居 民，最低生活保障 ，制度 众 的 收 人 中 位 数 （ 们 用 收 入 均 值 来 代 市 居 民最 低 生 活 保 障 条 例 》 为 准 绳 ， 来 我 社 会 政 策 的 性 喷 决 定 了 社 会 政 策 及 替 ） 按 照 围 际 文 献 的 贫 标 准 来 衡 量 ， 制 定 符 合 本 地 区 实 际 情 况 的 实 施 办 法 或 。 其 制 度 不 可 能 穷 尽 所 有 问题 ， 除 了政 策 杭 州 绝 大 多 数 低 保 对 象 补 差 后 的 收 入 水 实 施 细 则 。 本 身 的 设 计 必 然 存 存 缺 陷 外 ， 在 政 策 环 平 决 定 ｒ他 们 依 然 属 于 “ 端 贫 困 者 ”巾 极 （ ■ ）做 好 “ 条 保 障 线 ”衔 接 工 作 ｊ 境 的变 化 、 运 行 过 程 中 的 扭 曲 都 是 政 策 的 贫 困 耆 ， 为 他 们补 差 后 的收 入 也 只 有 在 当 前 “ 条 保 障 线 ”并 存 的 情 况 下 ， 因 应 ８．２ ｝ 加 强 最 低 生 活 保 障 同 Ｆ岗职 基 本 生 活 ｊ 二 缺 陷 的 表 现 。 尽 管 低 保 制 度 从它 诞 的 人 均 可 支配 收 入 的 １ ９ ％。这 个水 ｊ 那 一咳１ 就 在 不 断 的 惆 整 中 ， 正 如 有 专 使 在 全 国 看 来 也 较 低 。 普 通 市 民 从 自 己 保 障 、 失 业 保 险 之 的 衔 接 工 作 ， 发 挥 起 家认 为的那 样低保 ２ ３年就 必 颈进 行 调 的 切 身 生 活 中 更 能 感 受 低 保 标 准 的 高 低 社 会保 障的综 合效益 。对 １ ｆ目前 下 岗职 ｝ ｊ 为 整 以 适 应 迅 速 改 变 的 形 势 ， 低 保 制 度 适 ｆ 与否 ， 了 了解 普通 市 民对 于 该 问题 ｌ 基 小 生 活 保 障 存 在 部 分 不 落 实 和 失 业 但 ｒ 的 看 法 ，我 们 设 置 了 专 门 的 问 题 ，如 “ 您 保 险 覆 盖 小 的情 况 ， 首 先 保 证 让 那 要 仍 然 存 存 一‘ 不 足 。 些 认 为 杭 州 日前 实 行 的 ３ ０ ３ ０无 低 保 些 已 享 受 其 应 得 的 待 遇 后 ， 庭 人 均 收 ０ ４ 家 我 国 城 镇居 民最低 生活 保 障制 标 准 合 适 否 ？ ７ ％ 的 神 区 居 民认 为 入 仍 低 于 当 地 最 低 牛 活 保 障 标 准 的 居 民 ” ０ “ 准 低 Ｊ， 该 适 当 提 。 标 应 苛” 得 到最 低 生活保 障 ， 时 严格 按 照 “ 同 三 度 的 不 足 分 析 从 群 众 的 ＿观 判 断 来 看 ， 这 些 缺 陷 Ｆ １ （ ）辅 助 救 助 措 施 过 卜集 中。 与 最 条 保 障 线 ” 的 衔 接 帧 序 和 各 自 的 分 工 ， 二 卡 日 不 主 要 包 括 低 保 户 的 甄 别 、 救 助 内容 的 设 低 生 活 保 障 制 度 ｌ 配 套 的各 项 具 体 救 助 明 确 职 责 ， 将 那 些 由 前 两 条 保 障 线 ７ 从 置 、政 策 执 行 中的 『 题 等 方 而 。 通 过 研 措 施 共 有 ２ 项 之 多 ， Ｈ常 生 活 、史化 乍 保 障 的 人 员 直 接 纳 入 最 低 生 活 保 障 范 口 ＇ Ｊ 究 我们认 为 ，低保 制度 缺陷具 体来 说包 活 、教育 、医疗 、住 房 和 法 律 援 助 等 六方 围 ， 避 免 造 成 政 策 上 的 混 乱 。 对 那 些 以 括： 对 困难群 众 给 帮 助 。 々项 救助 作为 闻 长 期 无 法 享 受 最 低 资 基 本 牛 活 费 在增强救 助体 系的 等 待遇 而 造 成 家 庭 生 活 特 别 难 的 人 （ ）家庭 收入核定办 法下 科学 。目 低 保救助的一种 补充 ， 一 有效地 解决困难群体 的牛活同 员 ， 采 取 临 时 救 济 法 解 决 其 实 际 困 可 前 ，城市 低保 户收 入难 以卡 实 已成为低 综 台效益 ， 受 保 工 作 中 的 大 准 题 。 ， 低 保 家 庭 的 隐 难 厅而 发挥 了 很 重 要 作 用 。但 这 也 时 难 。 一 是 ｆ 度 含 从 （ ） 完 善 配 套 措 施 ， 扩 大 就 业 机 性 收 入 缺 乏 科 学 的 审 核 ， 般 只 是 派 工 使 低 保 带Ｊ 的 “ 金 量 ” 大 增 ， 配 套 措 … 作 入 员到 申 请 低 保 人 员 的 家 庭 进 行 走 施 得 剑 的 实 惠 实 际 已 经 超 过 了 低 保 金 会 。最 低 生 活 保 障 制 度 毕 竟 是 最 后 一 道 访 ， 向邻 里 解 情 况 ， 缺 乏 准 确 性 与 科 本 身 。 尤 其 现 行 专 项 救 助 的 受 助 范 围 仪 安 全 网 ， 仅 对 贫 苦 群 体 起 到 “ 底 ” 仅 保 的 氐 只 输 不 学 性 。是有 些企 为职 Ｔ 申请低 保待遇 限 在 』保 对 象 ， 有 低 保 对 象 和 少 数 困 难 作 用 ，是 一 种 “ 血 式 ”的 救 助 方 式 ， 户才能获得 专项救助 ， 只要 足 低 保 对 象 就 能 从 根 本 ｌ解 决 贫 困 问题 。 目前 配 套 措 ｆ ｌ Ｉ 出 具 虚 假 证 明 ， 蒙 骗 审 核 人 员 。 三 是 一 些 地 区 人 ， 离 现 象 比 较 突 出 ， 以 进 可 获 得 专 项 救 助 。 从 而 使 低 保 资 格 成 了 施 尚 木 健 全 ，更 谈 不 上 制 度 化 、规 范 化 。 分 难 丁作 种 稀 缺 的 优质 资 源 ， 目前 对 低 保 制 度 的 今 后 在 完 善 低 保 ＿ 中 集 中 力 量 致 力 行 调查 。如 个人将 自己的房 屋 、 面 出 于 配 套 制 度 的 建 设 与 实 施 。 有 劳 动 能 力 租 后 ， 又 到 其 他 地 方 租 简 陋 房 居 住 ， 以 许 多 批 评 正 源 十 此 。 （ ） 再 就 业 机 制 缺 乏 有 效 衔 接 。 的 保 障 对 象 并 不 愿 意 依 赖 于 保 障 金 而 生 与 达 到 低保 资格 审 查 要 求 ， 冒领 低 保金 。 拿 Ｉ 二 这 种 情 况 会 因 户 口 和 居 住 地 一 区 与 目 前 ＿ 国 夫 部 分 省 份 部 出 台 天 于 促 进 存 ， 因 此 须 大 力 实 施 再 就 业 ＿ 程 ， 发 展 岗 区 ，市 与 市 ， 与 省 不 同 越 发 难 查 难 管 。 有 劳 动 能 力 的 低 保 对 象 再 就 业 、 实 施 低 经 济 ， 增 加 就 、 位 ， 在 税 费 减 免 、 降 省 四 是 隐 性 收 入 ， 个 人 参 加 从 事 的 社 会 保 制度 与再就 业制 度联 动或 衔接 的相 关 低 注 册 资 金 等 方 面 给 予 扶 助 ，使 下 岗工 即 【 人 ｛ 杭 叵 帮 闲 散 零 工 及 存 私 营 企 、 工 作 的 收 入 。这励 就 业 、 助 人 与 失 、 员 重 新 上 岗 ， 扩 大 就 业 机 ｌ 本 ２ 脱 点 也 成 为 社 会 舆 论 最 为 垢病 之 所 在 。这 就 业 的 措 施 促 进 低 保 对 象 再 就 业 ，但 是 会 ， 使 更 多 的 贫 苦 群 体 从 恨 ＿ ｔ 贫 。 （ ） 善 最 低 生 活 保 障 的进 入机 制 四 完 种 对 低 保 资 格 审 查 的 困 难 产 生 了 当 前 存 仍有 许 多有劳 动能 力 的低保 户就 业积 极 和 监 督 机 制 。最 低 生 活 保 障 工 作 的 重 点 在 于 部 分 低 保 户 的几 个 影 响 恶 劣 的 问 性 不高 。
城市最低生活保障制度实施中的问题与对策
开， 尤其 是不 定期 公布 标 准和 资金 等情 况 ，
维普资讯
城 市最低 生活保 障 制度 实施 中的
一
、
城 市 最 低 生 活 保 障 制 度 的 建 立
知 ，要 求各 地在 建立 和完 善社 会保 障 体 系 过 程 中 ， 意做好 下 岗职 工基 本生 活 保障 、 注
失 业保 证金 和最 低 生活保 障 三条 线 的衔接
３透 明度低 ， 乏有 效社 会约 束机 制 ． 缺 由 国家严 格控 制和 管理 的城 镇贫 困人 口救助 ， 接面 对每 个 需要救 助 的公民 。 直 社 会 救助 的社 会性 和公 众性 ，决 定 了民 政部
最 低 生 活保 障 制 度 从 １９ 年 开 始 在 ９３ 上海 旋行 ，这 是我 国最 早 的居民 生 活保 障 制度 ， 此后 ， 会最 低保 障 制度逐 渐 在全 国 活 保 障 ，
勉强 维持 ， 但遇 到 孩子 上大 学 ． 庭成 员 生 家 病 ， 迫搬 迁住 宅 等事 情 ， 靠低 保政 策 远 被 仅
远 不 能维 持 。
它 是社 会救 助 的一种 形式 ，社 会救 助 是社 会 保障 制度 的 重要组 成部 分 ，它 的 目标 是
济 对象 逐 步实行 按 当地 最低 生活 保 障线标
建 立 城 市 居 民最 低 生 活 保障 制度 ， 在 中 国的社 会 生 活 中发 挥 了 很 大 的作 用 ， 然 而 ， 不断变 化 的现 实相 比 ， 与 它仍然 存 在许
多 不足 ， 主要 表现 为 以下 几个 方面 ：
束 ， 实施贫 困救 助 的过程 中 ， 占挪 用救 在 挤 助基 金 、 贪污 腐化等 现象就很 有可 能发生 。
城市低保制度运行中存在的问题及对策
自 １９ ９ ３年 上 海 创 立 城 市 居 民 最 低
生 活 保 障 制 度 （ 下 简 称 城 市 低 保 制 以 从 经 济 条 件 认 定 看 ， 低 保 申请 对 对 从 家 庭 成 员 认 定 上 看 ，条 例 》 二 《 第 度 ） 来 ， 制 度 在 我 国 得 到 迅 速 发 展 。 象 的 审 核 ，最 重 要 的 是 家 庭 财 产 调 查 ， 条 规 定 必 须 是 “ 同 生 活 的 家 庭 成 员 ” 以 该 共 ， 根 据 （０ ９年 民政 事 业 发 展 统 计 报 告 》 该 调 查 包 括 三 项 内 容 ： 是 该 户 是 否 有 ２０ 一
和 隐 性 财 产 隐 瞒 不 报 ； 用 人 户 分 离 逃 利 避 人 户 调 查 ； 些 单 位 为 了 维 护 员 工 利 某 益 故 意 隐 瞒 实 情 等 。ｆ ２ ］ 还 有 可 能受 到法 律 的制 裁 。
收 入 发 生 变 化 时 ，相 应 调 整 补 贴 额 ； 当
作 人 员 入 户 调 查 和 向邻 居 取 证 等 方 式 。 入 和 财 产 申 报 制 度 有 助 于 树 立 低 保 申 键 。 先 ， 在 低 保 制 度 中 融 入就 业 激 励 首 应 实 际 工 作 中 常 常 会 出 现 低 保 对 象 瞒 报 、 请 人 的 诚 信 观念 ，强 化 其 法 律 意 识 ， 机 制 。 如 ， 虑 按 家 庭 规模 调整 救 助 标 当 例 考 少 报 个 人 和 家 庭 收 入 的 情 况 ， 主 要 包 以 一 种 不 诚 实 的 方 式 申 报 其 家 庭 收 入 准 ；适 当提 高 最 低 工 资 标 准 ；适 度 延 长 括 ： 不 易 核 实 的 隐性 就 业 、 性 收 入 和 财 产 时 ， 需 要 承 担 相 应 的 法 律 责 任 ， “ 助 渐 退 ” 对 隐 就 救 的期 限 ； 一 定 标 准 内 保 留 在
城镇居民最低生活保障制度存在的问题及对策
摘 要： 自１９ 年我 国城镇居 民最低 生活保障制度建立以来，在其平等性特征和在保障贫 困居 民基本生活 ９３
方 面 发挥 出的 巨大功 效 ，已使 其 成 为现 阶 段 我 国城 镇 社 会 救 助 工作 的主 体 ，在 救 助 城 镇 贫 困人 口， 实现 社会 公 平 、维 护 社 会 稳 定 等 方 面均 取 得 了 巨大 成 绩 。 同 时 ， 更应 注意 到 当前 我 国城 镇 最低 生 活保 障制 度 在 救 助 理 念 、 保 障 标 准 、资金 来 源及 法制 建 设等 方 面 存在 的 问题 ，为解 决上 述 问题 我 们要 转 变救 助观 念 、合理 制 定 保 障 标 准 、 拓 宽 资金 来 源 渠道 及 完善 法制 建设 。使 其 更好 地 发挥 其 作 为 “ 最后 一道 安 全 网” 的 重要 作 用。 关键 词 ：最低 生 活保 障 ；城 镇低 保 ；问题 ；对策
中图分类号：Ｄ ６ ． ６ ９７
文献标志码 ：Ａ
文章编号 ：１７－４ ９２ １ ）６１（０ ６ ２５０ （０ ２０镇居 民最低 生活保 障制度 的实施现状
１ 保 障人 数基本稳 定 ． 从 我 国民政 部发布 的历年 《 民政 事业 发展统 计 报 此） ）来看 ，１ ９ 年 我 国城镇 最低生 活保 障对 象人 ９８ 数仅 为 １４１ ８ ． 万人 ，保 障人 数较少 ，而到 了 ２ ０ ０ ２年 保 障人数 一跃 增至 ２０ ４ ６ ． ７万人 ，较 １９ ９ ８年 的保 障 人数 有 了跳跃 式 的增 长 ，到 ２ １ 年 １ 月我 国最低 ０１ １ 生 活保 障 人数 为 ２ ２ ５ ７ ． 人 ，占全 国非农 人 口的 ０万 ５１ ．％。经过几 年 的发展 ，我 国城 镇居 民保 障人数增 速逐 步 减缓 ，保 障人数 基 本稳 定在 ２２ ０万 － ５ ０ ２３ ０ 万人 之 间。 ２ 低 保平 均标准 和平均支 出大 幅提 高 ． 城市低 保平 均标 准和平 均支 出是衡 量我 国城镇 最低 生 活保 障制度水 平 的两个 核心指标 。前者 是各 地方 政府 制定 用 以维持 最低生 活水平 的人 均每月所 需 的金 额 ，而 后者是 低保 标准扣 除救 助对象个 人 收 入后 ，每人 每 月实 际领取 的现 金金额 。在 ２ ０ 年 ， ０３ 我 国平 均低保 标准 仅为 每人每月 １９０ ４． ０元 ，低保平 均 支 出为 ５ ． ８ ０元 ，到 了 ２ ０ ０ ０ ６年 分别 为 １ ９ ０元 ６． ６ 和 ８． ３６ ０元 ，２ ０ 年 增 长到 ２ ５３ ｏ８ ０． ０元 和 １ ３ ０元 ， ４． ７ ２１ ０ ０年 为 ２ １ ０元 和 １ ９ ０元 ，２ １ ５． ２ ７． Ｏ ０ １年 增 至 ２８０ ７． ０元和 ２０Ｏ 元 。我 国城镇最低 生活保 障制 度 １． ０ 的保 障标 准及 补助 水平 的逐年 提高 ，极 大缓 解 了城 镇贫 困居 民的生活 困难 ，有助 于提高其 生 活水 平及 消费 水平 。 ３ 财政投 入逐年 增加 ．
当前农村最低生活保障制度实施的现状与问题及完善对策
当 农 最 活 制 实 现 与问 及 善 前 村 低生 保障 度 施的 状 题 完 对策
唐 亚武 胡 Biblioteka 金 徐 斌 林 ４０ ８ ） ３ ０ １ （ 武汉科 技 大学文 法与 经济 学院 湖 北 武 汉
摘
要 ： 国农 村 最 低 生 活 保 障 制 度 是 我 国社 会 保 障 制 度 的 一 部 分 ， 社 会 经 济 发 展 起 到 了 “ 定 我 对 稳
的 群 众 未 必 会 主 动 上 报 说 明
ｌ 当 前 农 村 最 低 生 活 保 障 实
施 的 现 状
１１ 农 村 最 低 生 活 保 障 制 度 实 施 现 状 ．
设 施 是 农 村 最低 生 活保 障制 度 高 效 运 转 的保 证 ．在 我 国经 济发 展好 的地 区 ．
器” “ 、 减震 器” 的作 用 该制 度 的建 立对农 村 的稳定 与发展 具有 重 大的 历 史意义 ， 消除农 村 贫 困、 进 农 对 促
村 的 经济社 会发展 、 小城 乡贫 富差距 有 重要 的作 用 ， 缩 也是 构 建和谐 社会 的 的 内在 要 求。通过 分析 我 国农
村 最 低 生 活保 障 制 度 实施 的 现 状 以及 出现 的 问 题 ． 合 中 国 的 国 情 ， 图 给 出一 些 对 策 建 议 。 结 力 关 键 词 ： 村 ； 村 最 低 生 活保 障 ； 低 生 活 保 障 制度 农 农 最 中 圈 分 类 号 ： ９ ２１２３ Ｄ ２ ．８ ． 文 献 标 识 码 ： Ａ
救济 ． 加 １ 增 ． 人 。救 助标 准方 面 ， ５万 中
西部地 区一般 ８０ １ ０ ０ ～ ０元 ／ ． 部 地 ０ 年 东 区 一 般 １０ ０ ２０ ０元 之 间 。 相 比 以 前 ０ ～ ０
实施城市居民最低生活保障制度的现状问题与对策研究
实施城市居民最低生活保障制度的现状问题与对策研究实施城市居民最低生活保障制度的现状问题与对策研究一、实施城市居民最低生活保障制度现状1.实施城市居民最低生活保障制度的基本情况四川省实施城市居民最低生活保障制度工作（以下简称“低保工作”）是1997年开始启动的。
1997年国务院《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》下达后，四川省委、省政府高度重视，于1997年12月以省政府的名义下发了《关于在全省建立城市居民最低生活保障制度的通知》，省民政厅也于1998年3月下发了《四川省城市居民最低生活保障制度实施暂行办法》，1998年、1999年省委、省政府连续两年将建立城市居民最低生活保障制度列入为全省人民办10件实事的目标，纳入目标管理。
与此同时，四川各市、州人民政府和相关部门对此工作也非常重视。
到1999年底四川全省已对19万城市贫困居民实行了最低生活保障制度。
2001年9月，四川省按照全国低保扩面工作的指示精神，在全省开展了大范围的城市低保对象扩面工作，2001年底，全省已保对象达到1010.3万人，比2000年增加了399.01%。
保障对象占全省非农业人口的6.47%，成为全国保障对象三个过百万的省份之一。
2002年，根据民政部《关于在全国范围开展城市低保紧急督查工作的通知》精神要求，四川省政府下发了《关于在全省范围开展城市居民最低生活保障紧急督查工作的通知》，并组织了工作组，分别对全省21个市、州城市低保工作开展了全面督查。
通过紧急督查，进一步摸清了低保对象底数，进一步扩大了低保对象。
截止2002年6月底，全省已保对象总人数为125.87万人，占全省非农业人口的8.4%。
其中在职职工10.01万人，占应保对象的8%；下岗职工22.5万人，占应保对象的18%；离岗人员20.9万人，占应保对象的16.7%；离退休人员4.9万人，占应保对象的4%；失业人员26.87万人，占应保对象的21.3%；三无人员7.9万人，占应保对象的6%；其他人员32.8万人，占应保对象的26%。
浅谈我国城乡最低生活保障制度的现状毕业论文
浅谈我国城乡最低生活保障制度的现状毕业论文全国高等教育自学考试劳动与社会保障本科毕业论文浅谈我国城乡最低生活保障制度的现状目录摘要 (2)1.我国城市最低生活保障制度的现状 (3)1.1我国城市最低生活保障制度的发展状况 (3)1.2当前城市居民最低生活保障制度在实施中存在的问题 (3)1.3进一步改革和完善城市居民最低生活保障制度的建议 (5)2.我国农村最低生活保障制度的现状 (6)2.1我国农村最低生活保障制度的发展状况 (6)2.2我国农村最低保障制度实践中存在的主要问题 (7)2.3完善农村低保制度的建议 (9)3.我国城乡最低生活保障制度的统筹发展 (10)3.1我国城乡最低生活保障制度取得的成效 (10)3.2存在的问题 (11)3.3完善城乡最低生活保障制度的政策建议 (12)4.结语 (13)参考文献 (15)【内容摘要】最低生活保障制度是随着社会主义市场经济的发展而建立起来的。
它是我国社会保障的“最后一道安全网”，因此具有极其重要的作用。
本文从以下几个方面论述了我国城市居民最低生活保障制度有关的问题：一是分析城市居民最低生活保障制度当前的发展状况、在实施中问题以及提出的政策建议；二是分析我农村国最低生活保障制度的发展状况、存在的问题以及改革措施；三是我国现阶段城乡最低生活保障制度的统筹发展中的成效及问题；最后提出了解决我国最低生活保障制度中存在的问题的思路。
3关键词：低保发展状况问题改革措施统筹发展浅谈我国城乡最低生活保障制度的现状20世纪90年代，在国际上，由于经济全球化和亚洲金融风暴的影响，在国内，由于向以市场经济为取向的经济体制急剧转轨和企业改革逐步深化，在中国城市社会中引发了诸多经济、社会矛盾。
加上中国的社会保障安全网本身的脆弱和不足，在短短几年中，就在城市中迅速形成了以失业人员、下岗职工、停产半停产企业的职工和一部分被拖欠养老金的退休人员以及他们的赡养人口为主体的城市贫困群4体。
农村最低生活保障制度存在的问题及对策
农村最低生活保障制度存在的问题及对策，不少于1000字农村最低生活保障制度是我国贫困地区保障低收入人群基本生活所实施的一项政策，旨在为贫困家庭提供最基本的生活保障。
然而，在实际执行中，该制度仍然存在一些问题，需要引起重视。
本文将从制度问题、人员问题、资金问题等方面分析农村最低生活保障制度存在的问题，并提出相应解决对策。
一、制度问题1.资格认定不准确。
目前，一些地方对贫困家庭的收入和财产的认定准则存在偏差，导致有一些非贫困家庭拿到了救济金，而真正需要的人没有得到帮助。
对策：严格按照规定的贫困标准进行认定，并建立健全的监督机制，确保认定的准确性。
2.保障标准偏低。
由于缺乏综合考虑和科学评估，导致最低生活保障的标准普遍偏低，难以满足贫困家庭的基本生存需求。
对策：加大对贫困家庭的调查和科学评估力度，合理确定保障标准，并及时对各地标准进行动态调整。
二、人员问题1.保障范围不够广泛。
目前，有些贫困家庭由于各种原因没有被纳入最低生活保障范围，得不到必需的帮助。
对策：扩大最低生活保障的范围，确保贫困家庭一个不漏地纳入保障范围。
2.个别贫困家庭轻视治理。
由于部分家庭缺乏自我发展的内在动力，过分依赖于救助政策，甚至麻痹大意，从而滋生出一些不良行为。
对策：加强对贫困家庭的宣传教育和生活教育，让贫困家庭牢记减贫的使命，树立正确的人生观和价值观。
三、资金问题1.资金缺口较大。
由于财政投入不足，加之资金分配不均衡，最低生活保障制度的资金缺口比较大，有时难以按时足额地发放资助金。
对策：加大财政投入力度，逐步扩大保障范围，保证救助标准的适度提高。
2.资金使用效率低。
有些地方将资金用于县级和市级的政策扶持，而在实际生活中，很大部分的救助金却被一些不合法不合规的人占取，导致贫困家庭并未得到实实在在的帮助。
对策：完善贫困人口基本信息库和最低生活保障制度管理信息系统，加强监督和管理，保障资金的有效使用。
综上所述，农村最低生活保障制度在改善贫困家庭生活质量方面已经发挥出重要作用，但仍然存在着许多问题，如资格认定不准确、保障标准偏低、范围不够广泛、个别家庭轻视治理、资金缺口、资金使用效率低等。
城市最低生活保障制度控析
原来的社会保障安全网已经 第一。 新我 国建立一 １ 、 普遍 的 更 受到极大 冲击 于是 ， 问题， 进而分析研究对策 ， 为我国社会张开一 活保障制度。贫困问题不仅仅是经济问题， 社 会救助制度 的呼声 日 ， 增 科学地 、 合理地确 是重大的社会问题。 随着我国经济结构的调整 张最 后安全网
只有真正使低 乐业具有积极的作用， 是政府对城市贫困人口 在十五大报告中第一次把建立和完善多层次 此引发的社会矛盾和社会问题。 才能使我国的经济真正迈 程。可见， 作为社会保 保工作做到完善了， 按最低生活保障标准进行差额救助的新型社 的社会保障制度提上 日 建立城市居民最低生活保 会救济制度 。 本文通过对辽宁辽阳辽化光明街 障最后一道安全网的最低保障制度的紧迫性、 上新的台阶。总之 ， 障制度与经济体制改革的进程基本一致， 随着 道最低生活保障工作的考察， 了解到当前实施 必要性 ： 城市居民最低生活保障制度的现状和存在的
一
但也 能 个人牛存的最低基本生活标准。 参考国际上 上反射出我国当前最低生活保障制度仍有许 个东北地 区的最低 生活保障运作情况 ，
反映一定 的问题。 （ ） 明社 区低保工作现状 目前我国开 一 光
确定最低生活保障线的方法， 主要有生活需求 多工 作要做 。
法（ 又叫市场菜篮法） 国际贫困标准法、 、 生活
形态法、 恩格尔系数法等。
第三， 建立最低生活保障制度更是建立和
完善社会主义市场经济的需要。时下 ， 我国经 展的最低生活保障制度， 主要是由各级民政部
罗斯福政府赖以渡过难关的正 ４ ２％ ， ．４ 辽阳市参加低保的人数占全市人口的 标 准，可 以把贫 困分为绝 对贫困与相对贫 困 、 济大萧条时期， 而亚洲“ 四小龙” 比例约 ３ １％。辽阳市的社会保障支出占财 ．７ 狭义贫困与广义贫困、 长期贫困与暂时贫困等 是变相的最低生活保障制度；
最低生活保障制度存在的问题及改革建议
最 低生活保 障制 度存在的 问题 及改 革建议
杨 立雄
（ 中国人 民大学 劳动人事学院 ， 北京 １０ ７ ０ ８２）
摘
要 ： 实施 最低 生活保障制度的过程 中， 在 由于中央政府没有规 定最低 生活保障标准的具体计算方法 ， 由于 且
作用。但是由于计算方法不统一 ， 管理层次过低， 最 低生活保障标准数量过多（ 多达数 千个 ）造成最低 ，
生活保障管理过程繁杂， 地区问保障标准差距过大 ， 影响最低生活保障的实施效果。
一
保障标准， 按照当地维持城市居 民基本生活所必需 的衣 、 住费用 ， 食、 并适当考虑水电燃煤 （ 燃气） 费用 以及未成年人 的义务教育费用确定。 经过十多年 ”
最低生活保障标准是划分受助者与非受助者的 基准 ， 是最低生活保障制度的重要组成 内容。在实
的实践 ， 各地对最低生活保 障标准的计算方法做 了
有益探索 ， 对最低生活保障的规范化管理起 了促进
施最低生活保障制度之初 ， 由于没有成熟的经验 可
供借鉴 ， 我国对最低生活保障标准的规定 比较粗略。 如 １９ 年国务院颁布的《 ９９ 城市居民最低生活保障条 例》 国务院令第 ２ １ 规定 “ （ ７ 号） 城市居 民最低生活
ｈ ｒ ｎ ｆｒｇｏ ａ ｅ ｅｏ ｍｅ ｔＴ ｎｅ ｒ ｔ ｆ ｉ ｍ ｌ ｉ ｇ ｓ ｎ ａ ｄ ｅ ｕ ｔ ｇ ｍｅｈ ｄ ｎ ｏ ｈ ｉｈｅ ｈ ｅ ｅ ｏ ｎ・ ａ ｍｏ ｙ ｏ ｉｎ ｌｄ ｖ ｌｐ ｎ． ｏ ｉ ｔｇａｅ ｎ ｎｍｕ ｉ ｎ ｌ ｄ ｒ ｏ ｎｉ ｔｏ ｓ ａ ｄ ｔ ｅｇ ｔｎ ｔ ｅ ｌｖ ｌ ｆｍｉ ｉ ｅ ｉ ｖ ａ ｎ
现阶段城乡低保实施过程中存在的困难与对策
现阶段城乡低保实施过程中存在的困难与对策不可否认在城乡低保实施过程中存在着一些困难和问题，已经到了创新和改革的关键时期。
现行制度缺乏统一标准，缺乏多部门共享的信息平台等问题。
建议加大政策宣传，坚持正确的舆论宣传导向使“主动申请低保，积极走出低保”的观念深入人心。
标签：最低生活保障制度信息平台骗保退保最低生活保障制度被喻为维护社会稳定、保障困难群众基本生活的最后一道“安全网”。
以我市为例，为做好城乡居民最低生活保障工作先后组织实施了阳光低保，制定了民主评议、公示等办法，建立了定期审核制度，努力做到应保尽保，公开公正，为保障我市困难群众的的基本生活权益，维护社会的和谐稳定做出了积极贡献。
但是不可否认在城乡低保实施过程中存在着一些困难和问题，有些已经到了创新和改革的关键时期。
一、当前城乡低保实施过程中存在的问题1.现行制度缺乏统一标准谁是低保户，谁在绝对贫困线下，这不是可以主观认定的，必须有一个科学的量化标准。
落实低保政策最关键的问题是低保对象的认定和救助标准的核定。
按照国务院有关城乡低保制度的相关规定，凡共同生活的家庭成员人均收入低于户籍所在地最低生活保障标准均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。
据此，“共同生活的家庭成员”如何确定和“人均收入”的核算就对低保对象的认定显得尤为重要。
在《河北省城乡居民最低生活保障家庭经济状况核算与评估办法》中对家庭成员的解释为：“具有法定赡养、抚养、扶养关系并共同生活的人员”，但何为“共同生活”却没有进一步明确。
在“人均收入”的核算方面，有一些项目例如：家庭经营性收入里规定的种植业、养殖业的收入极其不稳定，隐性收入大，实物难以货币化；转移性收入里规定的抚（扶）、赡养费等都不能查实。
在收入的认定上，没有确定一个统一的认定标准，民政部门又没有法定的有效核查手段，很难查证申请人的真正的家庭收入。
2.缺乏多部门共享的信息平台依据相关规定，目前民政部门认定低保对象主要采取低保申请人出示的收入证明、民政工作人员调查和向邻居取证、公示等方式展开。
我国城市居民最低生活保障制度发展与完善研究——以长沙市为例
Ｋｅ ｒ ｙ ｗｏ ｄｓ：ｈ ｒ ａ ｕ ｓ ｓ ｅ ｃ ｅ ｕ ｉｙ ｓ ｔ ｍ ；ｐ ｓｔｖ ￣ ｆ ｒ ｔ ｅ ｕ ｂ ｎ ｓ ｂ ｉｔ ｎ ｅ ｓ ｃ ｒｔ ｙｓ ｅ ｏ ｉｉｅ ｗ， ａ ｅ；ｃ ａ ｓｆｅ ｅ ｐ ！ ｌ ｓ ｉｉｄ ｈ ｌ
贫 困是 人 类 社 会 一 直 以来 难 以彻 底 解 决 的 问 题 。
Ｓ ｃ ｉｙ Ｓ ｓ ｅ ｉ ｅ ｕｒ ｔ ｙ ｔ ｍ ｎ Ｃｈｉ — — Ａ ａ ｅ ｓ ｕ ｙ ｏ ｎａ ｃ ｓ ｔ ｄ ｆ Ｃｈａ ｓ ａ ｃ ｔ ｎｇ ｈ ｉｙ
Ｓ ＵＮ ｉｎ ｅ Ｊａ — ，Ｗ ＡＮＧ ｎ — ｕ Ｈｏ ｇ ｈ ａ
（ ｌｅ ｅ ｏ ｂ ｉ Ａｄ ｎ ｓ ｒ ｔｏ Ｃｏ ｌ ｇ ｆ Ｐｕ ｌ ｍｉ ｉｔ ａ ｉｎ，Ｈｕ ａ ｒ ｌＵｎ ｖ ｒ ｉｙ．Ｃｈ ｎ ｓ ａ ４ ０ ８ ｃ ｎ ｎ Ｎｏ ｍａ ｉ ｅ ｓｔ ａ ｇ ｈ ｌ ０ １，Ｈｕ ａ ｎ ｎ，Ｃｈｉ ａ ｎ）
我国城市居 民最 低生活保障制度发展与完善研究
以长 沙市 为 例
孙 建娥 ， 洪 华 王
（ 南师 范大学 公共 管理学 院 ， 湖 湖南 长沙 ４ ０ ８ ） １ ０ １
［ 要］ 摘 我国城市居民最低生活保障制度是我国实施比较成功的一项社会救助制度。目 长沙的低 前，
保 制度 在 制 度 设 计 和 运 行 方 面仍 存 在 消 极 的 救 助 取 向、 均 式 的救 助 标 准 、 套 政 策 的 负激 励 效 应 以 及 管 理 平 配
最低 生 活保 障 制 度 的 有效 功 能 。
［ 关键词］ 城市最低生活保障制度； 积极福利； 分类施保
［ 中图分类号］ Ｄ ３． ６２１
［ 文献标识码］ Ａ
我国最低生活保障制度的问题与建议
我国最低生活保障制度的问题与建议1. 引言1.1 背景介绍引言中国是一个拥有众多人口的国家，社会经济发展不平衡导致了城乡之间的巨大差距。
在这样的背景下，保障低收入群体的基本生活成为了国家发展的重要课题。
我国政府实施了最低生活保障制度，旨在帮助低收入家庭维持基本生活水平，提高社会公平和稳定。
随着时间的推移，我国最低生活保障制度出现了一些问题。
一方面是资金投入不足，导致补贴标准较低，覆盖范围有限；另一方面是制度执行不到位，导致一些符合条件的家庭无法享受到应有的保障。
面对这些问题，我们需要思考如何改进我国最低生活保障制度，使其更加公平有效地发挥作用。
本文将围绕现状问题展开讨论，并提出相应的建议，以期为我国最低生活保障制度的改革提供参考。
1.2 问题提出我国最低生活保障制度在实施过程中存在诸多问题，主要包括以下几点：当前我国最低生活保障制度的资金投入不足，无法满足广大困难群众的基本生活需求；补贴标准和范围过窄，导致部分困难群众无法享受到应有的帮助；制度落地和执行机制不够完善，存在着管理混乱、效率低下等问题。
这些问题的存在严重影响了我国最低生活保障制度的实施效果，也阻碍了我国社会的公平和稳定发展。
为了解决这些问题，我们需要采取相应的措施和政策，加大改革力度，推动最低生活保障制度向更加健全和完善的方向发展。
2. 正文2.1 我国最低生活保障制度的现状我国的最低生活保障制度是由政府设立的一项社会保障制度，旨在帮助社会最弱势群体脱贫致富，实现全面小康社会的目标。
该制度从2007年开始实施，经过多年发展，取得了一定成绩，但也存在不少问题。
我国最低生活保障制度的标准相对偏低，无法满足部分低收入家庭的基本生活需求。
许多受益者依然面临生活困难，无法摆脱贫困状态。
部分地区在执行最低生活保障制度时存在不规范、不严格的现象，导致部分符合条件的家庭无法获得应有的帮助。
由于资金投入不足以及机制不完善，制度的执行效果不尽如人意。
我国最低生活保障制度在发展过程中取得了一些成绩，但依然存在诸多问题。
城市居民最低生活保障制度研究-突出问题和对策探讨
城市居民最低生活保障制度研究-突出问题和对策探讨最低生活保障制度是指政府针对全社会最基本的生活保障水平所制定的一种保障措施。
城市居民最低生活保障制度是保障城市居民生活的一项重要政策。
然而，在实践中，城市居民最低生活保障制度也存在一些问题，需要加以解决。
以下是突出问题和对策探讨：1. 保障力度不够目前，城市居民最低生活保障制度的补贴标准一般都以政府制定的最低工资标准为基础，但由于生活成本的不断上升，最低工资标准已经不能满足城市居民的基本生活需求，导致最低生活保障制度的保障力度不够。
对策：政府可以通过多种方式提高最低生活保障制度的保障力度，如提高补贴标准、制定不同层次的保障标准、增加保障时限等。
2. 覆盖面不够广目前，城市居民最低生活保障制度主要是面向城市低收入人群，对于一些生活在城市中的边缘群体，如农民工、下岗职工、流动人口等，保障覆盖面较少。
对策：政府可以将城市居民最低生活保障制度扩大到更多的边缘群体中。
例如，可将保障对象扩大到低保人员的家属、未就业的毕业生和残疾人等。
3. 审核制度不完善目前，城市居民最低生活保障制度的审核制度存在一些问题。
在实际操作过程中，一些申请人因为审核不通过而错失了保障机会，而另一些申请人通过伪造信息、虚假身份等手段获得了保障。
对策：政府可以完善审核制度，增强审核力度，加强对申请人身份真实性、家庭成员状况等信息的核查，防止虚假申报现象的发生。
总而言之，城市居民最低生活保障制度是一项民生工程，需要政府不断完善。
政府应该密切关注保障对象的实际需求，针对制度存在的问题，引进新的机制，采取有效措施，确保最低生活保障制度能够真正达到保障城市居民基本生活需求的目的。
浅析城市最低生活保障制度
改革 与探讨 Ｉ ｉ Ｉ Ｉ
浅析城市最低 生活保 障制 度
钟 淑 婷
（ 中国海洋大学， 山东 青岛 ２６ ０ ） ６ ００
摘 要： 为了妥善解决城 市贫困人 口的生活 困难问题 ， 院决定在全 国建立城 市居 民最低生活保障制度， 国务 并于 １９ 年 ９月 ２日 ９７ 下发 了 关 于 《 在全国建立城市居 民最低生活保 障制度的通知》 。自建立城市居 民最低生活保障制度以来， 城市居民低保制度在我国已有 ｌ ０多年的历史。 作为一项 普遍的、 有效的制度安排 ， 低保制度在救济 困难、 促进社会安定、 障人 民群众安居 乐业方面具有积极重要 的作 用， 保 有利于构建社会主义和谐社会。 但从近年来的实践看 。 我国城 市居 民最低 生活保障制度仍然存在不少问题 ， 有待进一步完善。 关键词： 城市居民最低 生活保障制度 ； 必要性 ； 整改措 施
性
一
．
一
８ 一 ０
０ ８年我们街道 共有 部 门孤军作战 。除国家规定的行政职责外 ，各 Ｉ 城市居民最低生活保障制度建立的必要 困难户纳入保障范 围。２０ ３ ２ ９人，全年享受低保的对象是 ２ ９户 ，共 部门还要在技术上互相协调、互相支持 。如建 ０１ １ ５ ． ５ ０ ７年 立城市低保人员的数据库 ，与工商 、劳动 、房 １ 建立最低生活保 障制度更符合维护社 ４ ４人 ，约 占街道 总人数的 １ ％；而 ２ ０ ． １ 会稳定 的需要。 享 受 低 保人 数约 占街 道 总 人 数 的 １ ２ ，增 幅 管 、金融等部门实现信息共享 ，达到信息最广 ．％ ０ 近年来 ，随着我国社会主义市场经济体制 很大。分析低保人数较快增 长的原因 ： 泛的传播 、最有效 的利用。还可以考虑合并民 改革的逐步推进 。传统计划经济体制下 的 “ 大 （） 由于低保政策宣传力 度的不断加大 ， 政与劳动部门的相关职能 “ １ 提高城市低保工作 锅饭” “ 、 铁饭碗 ”的平 均分配制 度被打 破。 申请低保的人数越来越多； 的效 率 ” 。 （）随着双失业 ，双下 岗，单亲家庭 比例 ２ 些市场竞争力不强、经济结构不合理 、经营 ３ 加强对低保户 的素质教育工作 。让他 ． ３ 不善的企业亏损、破产 ，出现了一大批失业下 的提 高，低保阵容不断扩大 ； 们了解低保政策 ，认识 到低保不是养 懒的温 （）有 些 人 为 了享 受 取 暖 费 、廉 租 房 或 补 床，救济金不是永久性 的福利，树立一旦就业 ３ 岗职工和企业富余 职工 ，再 加上 患有大 病人 员、残疾人 、单亲 家庭的增加 ，致使我国城镇 贴 、子女上学等～系列优惠 ，千方百计 申办低 就要主动 自觉退保的观念 ，让他们通过 自身的 居民贫 困人 口增加 。人 民基 本生 活得不 到保 保 。低保 队伍的不断扩大 ，加剧 了低保工作的 努力摆脱贫困状况。政府应建立就业和再就业 证 ，社会就不可能得到安定。为 了维护社会的 复 杂 性 和艰 巨 性 。 服务体 系，特别是应研究解决有劳动能力的低 稳定 ， 建立社会保障制度 ， 帮助劳动者摆脱或 ２ ． 在 问题 。 ２存 保对象 自食其力 的办法 。 采取有效措施扩大就 减轻经济上的困难 ，消除职工退休、失业等后 随着低保工作 的进一步推进 ，逐渐发现许 业门路 ，促进低保对象就业 。 顾之忧 ，安定民心 ，有利 于安定社会秩序 。而 多新 情 况新 问题 。第 一 ，收人 调 查 难 。随 着 就 ３ 加强低保工作者 队伍建设 。加大低保 ． ４ 当今的中国，无论走在马路上还是在火车里地 业形式的多样化和家庭收入的多元化 ，隐性就 工作者的培训力度 ， 使低保工作者通过培训和 铁 上，都经 常能看到乞丐 。一方 面说明 了社会 业和隐性收入问题成为低保审批工作 中面临的 自 学相结合 的学习形式，熟练掌握政策，有针 的道德风貌，另一方面也在一定程度上反射出 主要难题。他们的收入一方面不稳定 ，另一方 对性的进行说服解释工作 ，让居民按政策对号 我国当前最低生 活保障制度 仍有 许多工作要 面又隐蔽，而 申请 者本人很少配合 ，使得隐陛 入座 ， 弄清楚是否具备 申请低保 的条件。对符 做。 收入的核定存在较大 的困难。许多做生意、炒 合条件的，让居民及时得到救助 ；同时给不符 １ ． ２建立最 低生活 保障制度更是建立 和完 股票 、打短工的人的实际收入情况无从核实 。 合条件的居 民一个满意的答复 。 善社会主义市场经济的需要。时下 ，我国经济 有些企业在为本单位职工出具工资状况时没有 参 考 文献 体制改革早 已 进入攻坚阶段 ，在产业结构不断 按照实事求是的原则办事 ，在 申报者的强烈要 『】林毓铭 ． 市居 民最低 生活保 障制度研 究 ｌ 城 调整 、劳 动力 结构变 动和物价体 系改 善等方 求下 ，故意隐瞒工 资收人 以应付 社区的调查。 社会 学研 究 ，１９ （）． ９８ ４ 面 ，都在或 轻或重地触 及普通 市 民的切身利 因此 ，调查收入的真实性也就在一定 程度上打 【】杨立雄 ． 生活保 障制度 实施过程 中存在 ２ 最低 益， 社会保障制度对保障劳动者的利益 ，维护 了折扣 。第二 ，进保容 易退保难 。 “ 进来 容 的 问题 ． 会 ，２ ０ （） ． 社 ０３ ４ 社会稳定 ， 保证经济持续 、健康快速地发展有 易 ， 出去难 ”成 为 困扰 低 保 制 度 的 一个 老 大难 ｆ】刘伟 能等． ３ 建立 中国城市居 民最低生活保障 极 为重要 的作用 。所以说 ，市场经济条 件下 ， 问题 。 办理 低 保 既 可 以享 受政 府 所 给 予 的 差额 制 度 的 研 究 报 告 『１． 会 工 作 研 究 ， １９ Ｊ 社 ９５ ６ 建立健全和完善社会保障制度是社会主义市场 救助金 ，一旦享受低保 ，就能在子女上学 、生 （） ． 经济发展 的要求 ，同时也是一项基础性、长期 病就医、廉租房或补贴 、取暖费等方面得到优 ｆｌ张全 红 ，张 建 华 ． 会 进 步 与 城 市居 民最低 ４ 社 性的工程 ，它对发展社会 主义市场经济、加快 惠。因此 ，要想让低保对象主动退出低保 ，几 生 活保 障制 度 的 完善 ｆ】． 济论 坛 ，２０ Ｊ 经 ０６ 我国改革开放的步伐、全 面建设小康社会有着 乎是不可能的事情 。有的是隐瞒就业收入，有 （ ）． ２ 极其重要的意义。 的干脆不愿就业 ，坐享低保 。即使社区取得证 ２城市最低生活保障制度现状及存在问题 据后 动员其退保时 ，仍采取 了不合作甚至恶劣 我国已经逐步形成城镇最低生活保障安全 的态度 ，社 区只能依照规定强行退保 。第 三， 网 。１９ ９ ７年发布的 《 国务 院关于在 全国建立 低保 对 象 就 业难 。 造成 低 保 对 象 就业 难 的 主要 城市最低生 活保障制度的通矧》有力地推进了 原因 ：一是就业的市场 门槛高 ；二是就业观念 这项制度建设 。目前 ，全国已有 ５ ０多个城市 落后 ；三是缺乏劳动技能 ；四是缺少对低保对 ０ 和 ６０ ０ 多个县政府所在城镇建立 了最低生活保 象再就业优惠政策 。 障制度，有十几个省 、自治区、直辖市在所辖 ３整 改 措旌 城市和城区全部建立 了这项制度 ，一些省市还 ３１ ．加强有关低保政 策的宣传工作 要使 建立起城乡一体化的居民最低生活保障制度。 社会各界特别是广大居民群众真正了解低保的 ２１ ． 低保现状 。 目的和意义，掌握办理低保的政策界限 ，认识 目前 ，我国开展的最低生活保障制度 ，主 到 低保 制 度是 党 和 政府 帮助 困 难 群众 度 过 暂 时 要是 由各级 民政 部 门制 定政策 ，负责行政 管 难关 的 一 种手 段 。 并 利用 板 报 、公 示 栏 、宣传 理 ，居委会 、街道办事处具体 实施 。我们依照 单等多种载体 ，充分发挥社区居委会工作网络 （ 台市城市居 民最低生活保障实施细则》 铟 ，按 的作 用 ，为做好 低保 工 作 奠 定思 想 基 础 ．铸造 照标 准作到 “ 应保尽保” ，对困难家庭认 真搞 较 好 的 工作 氛 同 。 好调查核实 ，及时把新增加的符合保障条件的 ３ ． 大政 府 各 部 门 协 调 配 合 ，进 免 民政 ２加 责 任编 辑 ：孙 兆 杰
我国农村低保政策实施中的问题及对策研究
我国农村低保政策实施中的问题及对策研究【摘要】农村社会保障体系对新农村建设具有很大的推动作用，而完善农村“低保”制度对农村社会保障体系的健全是非常关键的。
因此，完善我国农村“低保”制度对于构建社会主义和谐新农村具有重要意义。
当前我国低保制度已进入新的关键时期，农村低保已在全国范围内普遍建立，但其中存在保障对象难确定、资金来源渠道少、资金监管不到位等问题。
这大大阻碍了低保政策的实施，需要采取措施及时解决。
【关键词】农村低保制度保障对象动态管理保障资金一、引言自1997年国务院下发《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》以来，我国经历了从城市低保到全民低保的发展历程。
全民低保分为城市低保和农村低保两部分。
随着政治改革不断深化、经济发展日渐繁荣、制度建设渐趋完善，全面建设农村低保制度就显得尤为重要。
农村低保即农村居民最低生活保障，是国家对其家庭人均收入低于当地城乡居民最低生活保障标准的困难群体人口，按最低生活标准实行差额补助的一种救济制度。
从2006—2012年，全国农村低保人口为由1509.1万人扩展到5340.9万人，户数为由2006年的743.3万户，发展到2012年的2809.6万户，2012年平均保障标准为每人每月172.3元。
目前，我国农村低保保障体系基本实现了制度化、规范化，全国农村贫困人口实现“应保尽保”的目标基本达到。
二、我国农村低保的现状与成效农村低保在推广和实施的过程中，成效明显，大体上维持和保障了农村贫困居民的基本生活，对维护社会稳定，推动经济的发展和社会的进步有着不可磨灭的作用，更促进了城乡一体化的进程。
具体作用主要体现在以下几个方面。
1、农村低保制度体系建设不断完善首先，我国农村低保制度的已经覆盖全国。
自农村低保工作开展以来，历经了从缓慢到快速发展的阶段。
2007年6月底，全国31个省区市都已经建立了农村最低生活保障制度，这标志着我国覆盖城乡居民的最低生活保障制度正式建立。
对加强低保工作的几点思考
对加强低保工作的几点思考城市低保工作是当前我国社会保障体系的重要组成部分，是维护和保障困难群体基本生存权的一项根本措施。
做好城市居民低保工作，对维护社会稳定、促进经济和社会事业健康发展起着至关重要的作用，对于解决低收入家庭的生活困难，维护我街经济社会大局稳定发挥了积极作用，。
随着城市化进程的加快和市场经济的进一步深化发展，城市居民低保工作出现了一些新的情况和难点。
街道作为城市低保工作的具体承办部门，必须认真研究，加以解决。
现就我街道低保工作情况以及在实际工作中遇到的困难及对策作简要的探讨。
一、目前我街道低保工作现状我街道目前共有19个社区，人口6.5万余人，至XX年10月止有低保户1842户，保障人口4290人，月发放低保金766892.42元，保障对象占户籍人口 6.6%。
造成我街低保户偏多的原因有以下几方面：一是我街属老城区型街道，又是城乡结合部，下岗失业人员多，困难群众多；二是我街弱势群体多，我街有残疾人850人，是全区残疾人最多的街道。
二、我街的主要作法我街低保工作严格执行国家有关政策，并结合地方工作实际，通过探索和实践，逐渐形成了低保审核程序化、对象管理动态化、档案管理信息化、制度建设规范化、分类管理科学化、资金发放社会化、重点保障人性化的工作运行机制，有效保障了城市贫困对象的基本生活。
我们在开展城市低保工作中主要做了以下几方面工作：（一）以健全组织为核心，加强低保工作的组织领导近年来，街工委、办事处始终把城市低保工作作为践行“xxxx”重要思想，解决城市困难群众生活的“民心工程”来落实。
为此成立了以分管领导为组长，社会事务科科长、街低保专干及街监察科长为成员的低保审核评议小组，各社区也相应成立了低保评议小组，为做好城市低保工作打下了坚实的组织基础。
1、以完善制度为重点，建立健全城市低保工作的长效机制。
为进一步提高城市低保规范化管理水平，近年来，我街严格按区有关规定，把建章立制、规范管理作为低保工作的重点，进一步完善了做好城市低保工作的长效机制。
我国当前社会保障制度存在的问题及完善措施
我国当前社会保障制度存在的问题及完善措施摘要：社会保障体系是经济发展的推进器，也是社会和谐的稳定器。
伴随着我国社会主义市场经济体制结构的调整，社会保障体系有待进一步健全与完善，建立与之相适应的社会保障制度。
本文从社会保障制度当前的现状入手，分析了我国社会保障制度存在的问题，并提出了如何完善当今的社会保障体系的措施。
关键词：社会保障存在问题完善措施所谓社会保障制度，是指国家为了保持经济发展和社会稳定，对公民在年老，疾病，伤残，失业，遭遇灾害，面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障公民的基本生活需要的制度。
随着经济社会环境的变化,如何进一步深化改革,加快建设与我国经济发展水平相适应的社会保障制度,实现社会保障事业全面、持续、协调、健康发展,是值得我们认真思索和研究的一个重要问题。
1、我国社会保障制度发展的现状新中国成立后50年来，实现宪法规定的社会保障权利经历了曲折的发展过程，大体上可以划分为五个阶段。
目前在我国，社会保障的功能和作用已经逐渐深入人心，新型的社会保障的整体框架基本形成，主要表现为：初步完成了从传统社会保障制度到新型社会保障制度的转型；确立了以养老、医疗与失业保险制度为骨干的城镇社会保险制度的基本框架；创立了力求把公平与效率结合起来，把社会互济与自我保障结合起来的具有中国特色的社会保障制度。
如今，随着人口老龄化的到来，人口老龄化高峰对社会保障造成巨大压力，养老保险基金不能满足人口老龄化的要求；经济体制转轨伴随的高失业、两极分化等问题对社会保障提出了更高的要求；市场经济特有的宏观经济波动现行社会保障制度难以适应。
而我国社会保障制度改革也取得了一些突破性进展，但面临的形势仍然十分严峻。
2、现有社会保障制度存在的缺陷自建国以来，我们党和国家建立了一套与高度集中的计划经济体制相适应的社会保障制度。
但是随着社会主义市场经济体制改革的深化，现行的社会保障制度的弊端显现出来，已经不能适应社会的发展要求了。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
实施城市居民最低生活保障制度的现状问题与对策研究一、实施城市居民最低生活保障制度现状1.实施城市居民最低生活保障制度的基本情况四川省实施城市居民最低生活保障制度工作（以下简称“低保工作”）是1997年开始启动的。
1997年国务院《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》下达后，四川省委、省政府高度重视，于1997年12月以省政府的名义下发了《关于在全省建立城市居民最低生活保障制度的通知》，省民政厅也于1998年3月下发了《四川省城市居民最低生活保障制度实施暂行办法》，1998年、1999年省委、省政府连续两年将建立城市居民最低生活保障制度列入为全省人民办10件实事的目标，纳入目标管理。
与此同时，四川各市、州人民政府和相关部门对此工作也非常重视。
到1999年底四川全省已对19万城市贫困居民实行了最低生活保障制度。
2001年9月，四川省按照全国低保扩面工作的指示精神，在全省开展了大范围的城市低保对象扩面工作，2001年底，全省已保对象达到1010.3万人，比2000年增加了399.01%。
保障对象占全省非农业人口的6.47%，成为全国保障对象三个过百万的省份之一。
2002年，根据民政部《关于在全国范围开展城市低保紧急督查工作的通知》精神要求，四川省政府下发了《关于在全省范围开展城市居民最低生活保障紧急督查工作的通知》，并组织了工作组，分别对全省21个市、州城市低保工作开展了全面督查。
通过紧急督查，进一步摸清了低保对象底数，进一步扩大了低保对象。
截止2002年6月底，全省已保对象总人数为125.87万人，占全省非农业人口的8.4%。
其中在职职工10.01万人，占应保对象的8%；下岗职工22.5万人，占应保对象的18%；离岗人员20.9万人，占应保对象的16.7%；离退休人员4.9万人，占应保对象的4%；失业人员26.87万人，占应保对象的21.3%；三无人员7.9万人，占应保对象的6%；其他人员32.8万人，占应保对象的26%。
及时完成了国务院下达的低保对象实现应保尽保的工作任务。
目前，全省城市低保标准最高178元／月、人，最低为100元／月、人，平均130元／月、人。
2.各级财政投入低保资金的情况1999年四川全省共发放保障金8555万元，其中：中央补助2636万元，省级补助500万元，市、县财政安排5419万元。
2000年共发放保障金11740万元，其中：中央补助4764万元，省级补助714万元，州以下财政安排6262万元。
2001年全年财政安排23944万元，其中中央补助四川低保资金14572万元，省级财政安排1800万元，市、州以下财政预算安排低保资金7572万元，全年累计支出保障资金21228万元。
2002年，中央分配给四川省的低保补助资金31800万元，省级财政预算安排5000万元，各市、州、县（市、区）财政预算安排1.38亿元。
3.规范化管理情况1999年四川省城市居民最低生活保障制度后，着力加强了对城市低保工作的规范化管理，根据形势发展和低保对象种类的变化，结合国务院《城市居民最低生活保障条例》于2001年制定并实施了《四川省城市居民最低生活保障实施办法》。
2002年4月，省政府又及时下发了《关于进一步做好城市居民最低生活保障的通知》，进一步加强了规范化管理。
根据国务院《条例》和四川省《实施办法》，目前四川多数地区已经以政府令出台了《实施细则》。
在具体实施低保的过程中，正努力严格按照《条例》和《实施办法》规范操作，对所需低保人员实行了三榜公示制，严格家庭收入计算，做到了公开、公平、公正、依法行政、保障了资金的专款专用，保障了资金按时发到低保对象手中。
4.低保工作管理体系情况在四川省，作为主管城市低保工作的民政部门，始终把建立和实施城市居民最低生活保障制度作为中心工作来抓，纳入目标管理。
为了使低保工作一开始就走规范化的路子，四川全省，建立了市（州）、县（市、区）、街道、社区（居委会）五级管理网络，形成了较为完整的配套管理体系。
同时，各级民政部门还十分注重队伍建设，对基层民政、企业工会、街道和居委会干部普遍进行了业务培训，使从事低保工作的人员掌握政策，了解程序，明确方法，提高了业务素质。
特别是国务院提出低保大范围扩面，实现应保尽保的工作任务后，省、市（州）、县（市、区）在人少、任务重的情况下，及时抽调人员，克服困难，圆满完成了对低保对象的摸底调查和审核审批、低保对象家庭成员资料刻录光盘的报送工作。
在低保对象资金的发放上，90%都是通过街道、乡镇、居委会、企业工会来具体发放。
部分县（市、区）低保资金已经实施银行发放。
目前，省民政厅已成立了居民最低生活保障工作处，全省21个市、州180个县（市、区）也已正在建立低保工作机构。
5.对低保对象的社会救助情况在实施城市居民最低生活保障制度的实践中，各市、州、县在倍感低保资金严重不足的情况下，积极探索对城市低保对象开展社会救助的方式和途径，取得了一些有益的经验，形成了低保救助为主，临时救济和社会救助为辅的新的工作格局。
有些地区已实施了低保对象助学救助制度，有些地区已建立了低保对象廉租房救助制度，有些地区已建立了对低保对象家庭中有重病残人员实施特殊医疗制度，有的地区民政、卫生部门还为城市低保对象建立了“优诊卡”，低保对象凭“优诊卡”到指定医院看病免挂号，手续费减免20%，各种检查费减免40%，对低保对象出现的入学、住房、就医、就业等困难，各地都采取多种方式给予了补充救助。
二、城市居民最低生活保障制度面临的突出困难和问题1.低保资金投入严重不足问题当前在实施城市居民最低生活保障制度中最突出、最难解决的就是资金严重不足的问题。
尤其是中西部地区，特别像四川这种人口多，贫困面大，地方财力又十分困难的省份，更是困难重重，僧多粥少的现象比较普遍，工作压力特别大。
由于低保资金严重不足，导致已保对象补差标准不科学，标准不能及时足额补齐的现象。
按四川全省已实施城市居民最低生活保障制度125.87万人2001年每人每月差额补助52元计算，年需资金7.85亿元，2002年中央、省、市（州）、县（市、区）预算安排低保资金5.06亿元，缺口2.79亿元。
另外，据各地调查反映，从2002年下半年到2003四川全省符合享受低保条件的人数还将大幅增加，主要原因是：一是有近30万下岗职工出中心，有123户企业宣布破产，涉及职工23万人；二是少数民族地区和经济欠发达地区以及经济较发达地区低保标准与实际生活标准有较大的差距，需提高标准而新增的人员，如成都市2002年7月已将标准由原来的156元／人、月提高到现在的178元／人、月，预计全省提高标准后将有约30万人进入低保范围；三是各地搞城市和开发区建设，农民土地被征用，失去农业生产条件，政府按有关规定将其农转非，加之户籍制度的改革，由农村到城市上户的人数也在与日剧增，这类人员纳入城市化管理后，按城市低保政策规定，符合条件的也应纳入低保范畴，预计四川全省此类人员约有10万人，以上三类人员和所需资金都未列入2002年各级财政的预算盘子。
如果中央、省、市（州）、县（市、区）各级财政对低保资金的安排没有大幅度的增加，众多应保未保人员的基本生活得不到及时的保障，已保人员的低保金不能按时领取，引发的后果难以预料。
2.低保工作人员和工作经费严重不足问题在整个低保实施过程中，低保工作人员缺乏、无专项工作经费的问题比较突出。
特别是各地基层低保工作人员严重不足，身兼数职的现象非常普遍。
目前四川全省低保对象增加了几倍，而工作机构和人员却减了一半。
另外民政的工作职能也在不断扩展，近年来，除增加低保工作外还新增了老龄、社区、民间组织管理等工作。
同时各级民政部门没有专门的工作经费，加之社区居委会和低保信息网络建设严重滞后，基层低保工作困难多，压力大。
3.社会救助配套措施不完善问题目前的低保资金只能解决贫困对象最基本的吃饭问题，而低保对象在就业、就医、子女入学、住房等方面的困难仍然十分突出。
除很少部分地区对低保对象在就医、教育、廉租房、减免水电气费等方面已有些具体的优惠政策外。
大部分地区社会救助工作开展得还很差。
尤其是再就业工作与社会保障工作严重脱节，一些有劳动能力，有一技之长的低保对象很想通过自己的劳动摆脱贫困，但就业无门；由于没有相应的学杂费减免政策，很多低保户家庭子女拖欠学杂费、辍学的现象比较普遍；部分低保户家庭成员生病无钱医治，小病拖成大病，最后拖垮全家；部分低保户住房条件极差，三世同住一间房屋的现象比较普遍。
长此下去低保对象只进不出、低保人员日趋增多，带来的各种压力相当大，应引起高度重视。
三、完善城市居民最低生活保障制度的对策建议1.加大中央对地方低保资金的投入力度，确保低保资金及时到位如前所述，按照目前四川全省已保对象125.87万人，每人每月平均补差52元计算，年需低保资金7.85亿元。
由于资金缺乏，全省大部分地方对已保对象的补差标准都没有按实际补齐补足。
据笔者在四川南充市调查获悉，该市全市享受低保对象月人平补差仅37.83元，其中营山县月人平只有17.47元，而据各县市区统计，全市按条例规定的补差原则补齐月人平需75元，须比现在实际补助37.83元增加一倍。
另据统计：下一步四川全省近30万下岗职工将退出中心，123户企业将宣布破产，涉及职工23万人，各地提高标准后增加的约30万人，以及农转非纳入城市户籍管理的10万人，如果要将这部分人全部保完，把已保人员的标准补足补齐，四川的低保对象将达到170万人，按每人每月65元差额补助计算，全省年需低保资金应在13.3亿以上，而四川去年地方财政收入27l亿元，上划中央两税144亿元，人均地方财政支出全国排名20多位，西部倒数第一位，低于全国人均支出水平；另外全省180个县（市、区）有国家扶贫开发重点县36个，财政赤字县87个，全省竭尽全力也只能承担1.8亿—2亿元的资金，其余年资金缺口高达11.3亿，想承担也根本无力解决。
建议中央应加大对西部地区，特别是象四川这样省份的低保资金的转移支付力度，在资金补助比例上中央应出大头。
同时，建议中央在每年12月底前，将低保资金按照拨付到省，以确保低保资金的按时足额发放。
2.健全低保工作机制，加强低保工作力量低保工作是一项政治性、政策性很强，涉及千家万户切身利益，保持社会稳定的重要工作，从发展趋势看，这项工作将长期存在，随着我国社会保障体系改革深化发展，现代企业制度的不断建立，加入世贸组织后激烈竞争，优胜劣汰，进入低保范围的人员还会剧增。
因此，必须做到切实保证低保工作的人员和经费。
一是各级政府应从实际出发，为建立低保工作机构，配备工作人员，安排必需的工作经费，以保障低保工作的正常进行。
二是地方政府应为社区居委会创造工作环境和工作条件，落实生活待遇。