关于开展治理“吃空饷”和解决超编进人、编外用人问题情况的报告

关于开展治理“吃空饷”和解决超编进人、编外用人问题情况的报告

市人社局：

根据市人社局在•关于关于开展治理“吃空饷”和解决超编进人、编外用人问题专项调研的函‣（人社事管司…2013‟84号）文件签署的意见的相关要求，就我县相关工作报告如下：

一、基本情况

为规范单位人员和经费管理,减轻财政负担,根据全县的统一安排,2012年—2013年我县对各种“吃空饷”情况进行了清理。

（一）开展治理“吃空饷”情况。

1、治理范围。我县于2011年1月2日下发•中共AA 县委办公室AA县人民政府办公室关于进一步清理整顿国家机关和事业单位吃空饷问题的通知‣（县办通…2011‟69号）文件，对涉及的6种人员进行清理（一是国家机关和事业单位在编不在岗，但仍然领取其财政工资的(含不假外出、不按规定长期请病事假，单位擅自审批停薪留职或带薪留职、外出学习和借调人员等违规行为)；二是被开除或已调离、辞职、辞退后，仍在原单位领取工资和津补贴的；三是在职人员和离退休人员死亡或被宣告失踪，逾期领取其工资、津

补贴或离退休费的；四是受党纪政纪处分、行政或刑事处罚，未按规定降低或停发工资、奖金、津补贴和离退休费的；五是经批准到企业任职并在企业享受工资福利待遇，仍在原单位领取工资和津补贴的；六是其他不符合规定领取工资、奖金、津补贴、离退休费和遗属补助的。）

2、清理情况。自县办通…2011‟69号文件下发后，全县各单位高度重视这项工作，开展拉网式排查，2011年1月3日至2011年17日，全县清理涉及相关人员共296人。其中留职带薪不在岗人员52人，外出学习31人，各单位间借调的134人，因病长期请假的70人，不假外出长期不归的9人。

3、治理情况。针对清理出来的各类人员，根据上级人事管理的政策法规，结合本县原有管理的相关办法，经县委、县政府研究，出台了•AA县干部职工管理办法‣（县办发展[2012]32号），严格按照文件规定加强干部职工的管理。

（1）规范留职带薪发展产业的管理。对留职带薪发展产业的人员按照•关于印发†AA县鼓励支持干部职工、城镇居民和个体工商户、私营业主参与生猪、茶叶产业建设的实施细则‡的通知‣（县办发[2005]1号）等文件的规定，对干部留职带薪参与产业发展的，按照本人申请、提供投资证据、单位同意、产业分管领导审核、政府主要领导审批、组织人事部门备案的程序进行了重新审批。对留职带薪发展产业人

员进行严格考核，本人每年要对产业发展情况形成材料向单位报告，作为年终考核的主要依据，并报组织人事部门备案。到目前为止，重新审批留职带薪发展产业人员共有47人，并对这部分人员按•AA县干部职工管理办法‣（县办通…2012‟32号）文件规定，扣发了工作性津贴（奖励性绩效），未能重新审批人员已全部回原单位上班。

（2）规范对外出学习人员问题的管理。对外出参加学历提升教育、攻读研究生等学习31人，要求单位和主管部门重新审批，并按县办通…2012‟32号文件规定，扣发了边补、公务话费、工作性津贴（奖励性绩效）等工资。到目前为止，外出参加学历提升教育、攻读研究生等学习15人，其余人员已先后毕业。

（3）治理各单位间无序借用人员的问题。按照•关于印发†进一步加强机构编制和人事管理工作的规定‡的通知‣（县办发[2007]10号）文件要求，对没按审批程序由单位间自行借用人员于2011年11月30日前全部回原单位上班。到目前为止，按审批程序办理借用人员共94人，其中借调县外人员6人（分别借调到遵义市疾控中心、市统计局、市妇幼保健院、遵义市新蒲新区、市交通局、市农业委员会各1人），县内乡镇、部门间借用88人，主要是抽调干部完成各项中心工作任务。

（4）治理因病长期请假的问题。按照县办通…2012‟

32号文件规定，对癌症、精神病等特种病的6人工资按相关规定全额计发。其他的非特种病请假人员要求单位重新进行审批，到目前为止，有10人因病长期请假，单位按规定扣发了部分工资。

（5）治理长期不归人员的问题。按相关规定已对AAA （AA镇）、AAA（水务局）、AAA（AA卫生院）、AAA（电视台）、AAA（县医院）、AAA（县医院）、AAA（城管办自收自支事业单位）停发了工资，并根据具体情况办理了辞退手续。曾庆明（新建林业站、失踪），按照宣布人员死亡的相关规定办理了死亡手续。

（二）“吃空饷”形成原因。

1、少数单位法纪意识淡薄，认识上不到位。一些主管部门认为财政的钱谁都可以分一杯羹，浪费也不要紧，对本单位人员吃空饷的事实则听之任之，做老好人。有的单位甚至为了小团体的利益，不惜违法违纪盗取或冒领财政资金。

2、人事管理不规范。对单位人员的非正常性离岗、借用、休假等情况，人事主管部门对单位缺乏必要的约束，全县也没有规范性的文件予以明确。同时，人事、财政部门在干部流动过程中也存在脱节的现象，有些人员调出或离岗虽经过了人事部门批准，而财政部门由于毫不知情而继续统一发放工资。

3、部门越权批准离岗。县政府于2008年下发了关于行

政事业单位干部职工留职带薪发展产业的有关文件，但有些部门片面理解文件精神,自行批准了部分人员外出创业和经商等，这是导致吃空饷的一个直接原因。

4、管理机关和监督机关职能弱化。近年来，各级针对“吃空饷”相应出台了文件，但在执行中仍有不到位现象，单位领导未有认真对待，监督机关未有切实开展工作。随着管理职能逐渐弱化，导致一些单位的个别干部职工长期未有上班，大多数人平时都在从事个人营利性活动。

5、单位对退休人员和遗属补助人员管理不够规范。由于现在退休人员退休费是实行财政统发，与单位无直接利益关系，单位加强管理的积极性不高；遗属补助人员大多是由其家人代领或财政统发，单位对其本人的实际情况掌握得并不全面。

（三）“吃空饷”的表现形式。

1、干部职工擅自离岗、离职；

2、脱产学习（考研、进修）期间或毕业后在外地上班；

3、非疾病原因请假长期在外；

4、借用到县财政供养范围之外的单位且借用时间在6个月以上；

5、单位自行出台文件或以其他形式批准干部职工离岗；

6、按规定办理了留职停带手续但期限已满；

7、以招商名义长期不在岗或在外从事其他营利性活动；