齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发齐齐哈尔市厂办大集体改革实施

齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发齐齐哈尔市厂办大集体

改革实施方案的通知

【法规类别】行业经济体制改革

【发文字号】齐政办发[2014]50号

【发布部门】齐齐哈尔市政府

【发布日期】2014.06.30

【实施日期】2014.06.30

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

齐齐哈尔市人民政府办公厅关于印发齐齐哈尔市厂办大集体改革实施方案的通知

（齐政办发〔2014〕50号）

各县（市）、区人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：

《齐齐哈尔市厂办大集体改革实施方案》业经市政府十五届二十三次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

齐齐哈尔市人民政府办公厅

2014年6月30日

齐齐哈尔市厂办大集体改革实施方案

根据国务院办公厅《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号）、黑龙江省人民政府办公厅《关于做好厂办大集体改革工作的通知》（黑政办发〔2012〕63号）、黑龙江省人民政府办公厅《关于印发黑龙江省厂办大集体改革工作实施方案的通知》（黑政办发〔2012〕78号）等文件精神，以及省集改办关于试点城市开展此项工作的通知要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以国家和省有关文件精神和工作要求为指导，在确保稳定的前提下，通过制度创新、体制转换，全面推进国有企业厂办大集体企业产权制度改革，促其成为产权明晰、面向市场、自负盈亏的法人实体和市场经济主体，真正实现集体企业与原主办国有企业分离。

二、目标原则

（一）工作目标。按照国家和省的总体要求，利用三年左右时间，基本完成全市厂办大集体企业产权制度改革任务。

（二）基本原则。一是坚持尊重历史、实事求是。根据厂办大集体实际情况，不纠缠历史旧账，着力解决厂办大集体存在的主要矛盾和问题。二是坚持分类指导。量力而行，运用多种改革模式和途径安置职工。三是坚持稳定、改革与发展并举。在保持总体稳定的前提下，努力优化、整合大集体企业资源，提高企业市场竞争力。四是坚持规范操作。做到公开、公平、公正，切实维护国家、企业、职工合法权益。五是企业及职工自愿参加。

三、改革范围

在齐齐哈尔市行政区域内的中央、省属、市直及县（市）、区所属国有企业资助兴办的大集体企业，均可纳入改革范围。

四、改革方式

（一）重组改制。对资产质量较好，生产经营正常的大集体企业进行资源整合，将其改制为产权清晰、面向市场、独立核算、自负盈亏的股份制企业。

（二）产权出售。对资产、负债情况明晰，适合转让的厂办大集体企业，面向社会公开转让，规范处置资产，妥善安置职工。

（三）破产关闭。对长期关停、亏损严重、资不抵债的企业，具备破产条件的，依据《破产法》实施破产。

（四）清算注销。“三无”企业在享受国家政策安置职工后，依法清算注销。

五、改革政策

（一）改革时点

依据省政府相关规定，2012年12月31日为本次厂办大集体改革时点，即2012年12月31日作为企业与职工解除劳动关系、计发国家经济补偿金补助资金、养老等保险关系接续的时点。

（二）资产债权债务

1.厂办大集体长期使用的主办国有企业的固定资产，可无偿划拨给厂办大集体，用于安置职工。厂办大集体使用的主办国有企业的行政划拨土地，经市、县（市）人民政府批准，可将土地使用权与主办国有企业分割后确定给厂办大集体以划拨方式使用。不符合划拨用地目录条件的，应依法办理土地有偿使用手续。土地出让收益经批准可用于安置职工。

2.厂办大集体与主办国有企业之间在2012年12月31日前发生的债权、债务可进行轧差处理。轧差后主办国有企业欠厂办大集体的债务，由主办国有企业予以偿还；轧差后厂办大集体欠主办国有企业的债务，在厂办大集体净资产不足以安置职工时，由主办国有企业予以豁免，并按规定程序报批后冲减国有权益。

3.妥善处理企业内债、外债。企业所欠金融部门债务，要落实