我国终身教育立法探析

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浅论终身教育法的调整范围、立法模式和基本原则

历史地看，“终身教育 ”最早是由法国成人教育专家保罗 ·朗格朗（ＰａｕｌＬｅｎｇｒａｎｄ）提出的。朗格朗认为，接受教育这一行为应贯穿于人的一生，是一个持续且长久的过程；一个理想化的教育模式应该有一个一体化的教育组织，能保证每个人在随时有需求的时候，能够以最恰当的方式为其提供最优的教育机会。“终身教育意指一系列非常具体的思想、实验和成就。换句话说，终身教育集教育这个词所包含的所有意义，包括了教育的各个方面、各项范围，包括从生命运动的一开始到最后结束这段时问的不断发展，也包括了教育发展过程中的各个点与各个阶段之间的紧密而有机的内在联系 ”。１９７５年，曾任联合国教科文组织汉堡教育研究所研究员的戴夫（Ｒ．Ｄａｖｅ）将终身教育理论总结为二十条，对终身教育做了系统的表述，勾画了终身教育理论的基本框架。１９９６年，联合国教科文组织发布了
（浙江特殊教育职业学院，杭州３１００３２）
【摘要】终身教育是贯穿于人的一生并扩展到社会各个方面的连续性教育。国民教育是终身教育的重要组成部分，应当纳入终身教育法的调整范围。终身教育法宜采用基本法和特别法分男Ｉｊ立法的模式，先制定终身教育基本法，然后根据终身教育基本法确立的目标、基本原则和具体架构，制定或修订终身教育特别法。终身教育法需要坚持保障公民终身学习权利原则、政府主导和社会参与相结合原则、统筹教育资源与拓宽学习渠道原则、尊重学习意愿与引导学习行为相结合原则。

我国终身教育体系化研究的进展与未来展望

02
研究现状及问题
研究现状
1. 终身教育体系化的基本理念逐步深入人心 2. 终身教育体系化的制度建设逐步推进 3. 终身教育体系化的实践探索逐步展开
近年来，终身教育体系化的基本理念逐渐被广大教育工作者和社会各界人士所接受，成为我国教育改革的重要方向
随着基本理念的深入人心，终身教育体系化的制度建设也逐步得到推进
教育结构的调整
针对教育结构不合理的问题，应加强高等教育和职业教育的协调发展，推动各类教育的均衡发展，以满足社会对不同类型人才的需求。
05
未来研究方向与展望
未来研究方向
完善终身教育法律制度
加强终身教育立法，明确政府、企业、社会组织等在终身教育中的责任和
作用，保障终身教育的实施。
推进终身教育数字化建设
采用实证研究方法，深入了解终身教育的实施情况和问题，提出更具针对性的政策建议。
加强国际比较研究
比较研究其他国家的终身教育发展经验，借鉴先进理念和方法，推动我国终身教育的进一步发展。
关注特殊群体的终身教育
针对老年人、残疾人、外来务工人员等特殊群体的终身教育需求，开展深入研究，提出相应的政策建议。
我国终身教育体系化研究的进展与未来展望
xx年xx月xx日
contents
目录
• 研究背景与意义 • 研究现状及问题 • 研究方法与框架 • 研究结果与讨论 • 未来研究方向与展望 • 结论与建议
01
研究背景与意义
研究背景
终身教育理念的普及
随着社会发展和教育观念的转变，终身教育理念逐渐被广泛接受，强调个人在各个阶段都需要不断学习和发展。
02
促进经济发展
终身教育体系有助于提高劳动力的素质和技能水平，为经济发展提供强有力的人才保障。

我国全民终身教育立法的社会视野

我国全民终身教育立法的社会视野［摘要］发展终身教育，形成全民学习、终身学习的学习型社会是党的十七大提出的战略目标，也是我国建设社会主义小康社会、和谐社会的重要内容和重要步骤。

在我国社会经济发展的新形势下，如何通过立法建制，依法落实、保障和规范宪法赋予每个公民的学习权利和义务，促进全民终身教育事业的发展，已成为我国终身教育发展的极其迫切而又必须解决的现实课题。

［关键词］全民终身教育立法建制社会视野当前，我国终身教育事业正站在一个新的历史起点上，然而，在发展中出现的地区差异、城乡差异和阶层差异，正严重制约我国构建学习型社会的终身教育体系的进程。

这些差异的产生，既有历史因素也有现实因素，但究根寻源，还是终身教育法律基础的缺失。

由此，为全民终身教育事业“立法建制”，通过立法保障全体公民终身受教育的基本权利，依法确定终身教育制度，构建学习型社会终身教育体系，已成为社会高度关注的焦点问题。

一、全民终身教育立法的社会趋势1.为全民终身教育立法是世界潮流。

依据国际发展委员会的报告《学会生存》中对终身教育作的定义：“终身教育这个概念包括教育的一切方面，包括其中的每一件事情，整体大于部分的总和，世界上没有一个非终身而非割裂开来的永恒的教育部分。

换而言之，终身教育并不是一个教育体系，而是建立一个体系的全面的组织所根据的原则，这个原则又是贯穿在这个体系的每个部分的发展过程之中。

”在上述理念的推动下，发展终身教育、终身学习，已成为发达国家和发展中国家政府与社会的共识。

世界各主要国家无不通过政策合法化手段，制定关于终身教育的法律法规，以法律的形式规范和保障终身教育的发展，推进学习化社会建设。

如，日本在1988年设立了终身学习局，并于1990年颁布并实施《终身学习振兴整备法》；美国则在联邦教育局内专设了终身教育局，并于1976年制定并颁布了《终身学习法》；法国国民议会在1971年制定并通过了一部比较完善的成人教育法——《终身职业教育法》，而且还在1984年通过了新的《职业继续教育法》，对一些问题作了补充规定；韩国则于80年代初把终身教育写进了宪法，并开始实施终身教育政策；联邦德国、瑞典、加拿大等许多国家也针对终身教育颁布了相应的法律。

对终身教育体系的研究

（一）加快劳动就业和干部人事制度的配套改革。我国劳动预备制度的确立，就业准入控制的实行，在就业的人口设置了必须靠学习提高自身素质的门槛。而企业内部，竞争上岗是最好的学习动因。竞争制度必然激励全体员工去提高他们的学习水平和工作能力。而机关，国家公务员制度的实施使职务能升能降、岗位能上能下、待遇能高能低、人员能进能出成为可能，而决定这一切的核心要素是个人的真才实学。事业单位的改革也在悄然进行，人们的危机感和潜能开始被激发出来。毋庸置疑，只有建立起 “ 竞争、激励、风险” 三大机制，实行全员竞争、动态管理，人们才会去拼命工作、拼命学习。应当说，在许多领域已经和正在形成一系列促使人们必须学习的劳动就业和干部人事制度。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确提出： “ 地方政府教育部门要与人事、劳动和社会保障部门共同协调，在全社会实行学业证书、职业资格证书并重的制度。转变传统的人才观念，形成使用人才重素质、重实际能力的良好风气。 ” 目前的难点是在落实上还不到位，必须加快实施步伐。政策的制定是重要的，但更重要的是要有实施细则，要贯彻到每
践的现代教育思潮，是指教育系统为个人提供一生的学习机会，使其进行不断学习、提高素质，适应社会发展的

终身教育与终身学习的教育目的探析

终身教育与终身学习的教育目的探析终身教育是一种应对迅速发展的社会和技术环境的教育模式，强调个人需要将教育和学习作为一生的任务和职责，以适应职业和社会需求的变化。

随着经济全球化和信息化时代的到来，终身教育已经成为建立知识型社会和发展人力资源的主要策略之一。

然而，在实践中，终身教育和终身学习的概念经常被混淆使用，因此需要进行探析并明确这些概念的内涵和目的。

终身教育的目的是为了提高个人的职业技能和知识水平，改善个人的就业状况，并扩大就业机会。

对于企业和产业来说，终身教育是指为员工提供继续教育机会，以满足企业对职业技能和素质培养的需求。

而对于政府来说，终身教育的目的是促进社会发展和经济增长，培养全球化时代所需要的竞争力和人才。

终身学习是实现终身教育的重要手段和途径，在这个过程中，学习者可以随时随地获得必要的教育和职业培训，以提高自身素质和能力。

终身学习强调个人积极性和主动性，是一种独立的学习模式，依赖于学习者对学习资源的使用和创造。

从某种程度上来说，终身学习重新定义了学习和教育的本质。

传统的教育模式更注重教习模式，即教师授课，学生听课，但是在全球化和多元化的社会环境中，学生需要更多的自主和独立，不仅仅是听取知识的传授，还有需要针对自己的实际问题提问题，寻找答案，或主动参与社区，知识创造，甚至参与全球知识共享。

因此，终身学习的目的是为了帮助学习者在整个人生过程中持续学习，适应不断变化的社会环境和职业需求，并提高他们的自信心和自我管理能力。

这种学习方式还可以帮助人们实现个人发展和人生目标，提高社会生活的质量。

值得一提的是，终生学习在个人和社会中都扮演着重要的角色。

它可以帮助人们更好地实现自我价值，构建社会和谐，促进个人和社会的全面发展。

在实践过程中，应该采用多种措施来推动终身教育和终身学习的发展。

应该鼓励和支持学习者的主动性和独立性，以及鼓励建立学习社区，共享资源，强化交流和合作。

此外，还应加强资源建设和整合，优化学习环境，提高教育和培训的质量和效果。

终身教育立法的挑战

育促进法与教育法一起对各教育单行法和地方性教育法
若干不变的原则：
规的制订和实施起着指导与授权作用。在国家终身教育
第一，制定有关终身教育基本政策、基本制度的法
促进法出台前，制订相应的地方性法规，显然存在缺乏
第二，应从全局的高度出发，全面调整和规范终身教育活动及其社会关系。终身教育法律的制定和实施，不仅限于教育部门的角度及其管理范围，政府其他部门以及社会团体，也应承担各自的职责．在各自管辖范围内，管理并推进终身教育。
从上世纪 8 0 年代起，我国教育立法用了短短二十多
属性相关。终身教育是一
个
完整的体
系，
它既连接从
启
年的时间，走过了相当于发达国家一个多世纪的教育立
蒙教育到博士后继续教育的所有教育内容，又包括正规
法国家的经验中获得启示。韩国于上世纪 8 0 年代起较
性 )，而只能通过对新的单行法的制定或通过对已有单
为迅速地相继完成了该国有关学前教育法和成人继续教
行法的修订来加以贯彻实施。
育法、私立学习机构法的立法或新的修订工作。进入上

我国终身教育体系建设的五个概念与思考(续)

我国终身教育体系建设的五个概念与思考（）续
育，以及近些年来的社区教育和部分省市构建终身教育体系的实
践经验，都证明了非学校教育、非正规教育和非正式教育是涉及全社会的系统工程。中国特色的
协调各级各类教育之间的关系，特别是要协调学校和非学校教育、成人与非成人教育之间的
关系。一方面，要强调改造传统的学校教育，打破学校对教育的
垄断，弱化学历教育意识，强化个人学习和全面发展的意识；另
一
进）法；其次，本人建议还是定名《圣学习促进法）垂生）为好，这
也许是《终身教育法）以出台）难
的另一个重要原因吧！再次，考虑到义务教育和高等教育制度以及职业教育的学校教育制度已经
较为规范，在立法条款中可对这几部分仅作原则要求和指导性要
求，而对成人教育、继续教育和
管理，其体制的重要性尤为突出。因此，构建我国终身教育体
型社会等新理念为指导思想的另
一
业和争取自身权利的行动。终身
么法的思想不统一，以及与当前
教育体系建设不是排现有的基本学校体系另搞一套，而是根据终身教育思想和公民需求调整和完善全社会的现有教育体系，也
一
相关法律的关系不明确问题。首先，我们要立什么名称的
在科学性上是否有讨论的空间？他们是为了照顾成人教育的 “ 实惠 ”还是妥协于其他方面的 “ 阻

终身教育体系探讨

终身教育体系探讨终身教育体系：终身教育（或称终身学习）是起源、发展于20世纪60年代，并在80年代后开始在各国教育改革与发展中付诸实践的一种现代教育思潮，是指教育系统为个人提供一生参与有组织的学习机会，使其不断学习、提高素质，以适应社会发展的需要。

终身教育体系的建立，是教育自身发展的必然选择，包括两个方面的内容：一方面是通过社会组织，建立各种教育机构，提供各种教育的场所和机会，建立和架构一个使学习者能够终身受到教育的体系，最大限度地创造学习的条件，使人们在不同阶段和不同层次的各种学习需求的实现得以保障。

另一方面是促进个人的终身学习，使每一个社会成员在一生中能持续地学习，以满足其在一生中各个时期各个阶段的各种学习需求。

终身教育体系有如下特点：一是教育体系的开放性，即尽可能有效地向社会开放。

二是教育体系结构的有机联系和协调一致，即要建立各种类型、各种形式和各个层次教育的有机联系和终身学习的教育网络，最终实现各级各类教育之间的沟通与衔接。

三是教育体系内部不同教育形式和教育类型之间互有包容性，人文教育与科学教育、普通教育与职业教育相互渗透、相互包容。

“终身教育”这一术语自1965年在联合国教科文组织主持召开的成人教育促进国际会议期间，由联合国教科文组织成人教育局局长法国的保罗•朗格朗（Parl Lengrand）正式提出以来，短短数年，已经在世界各国广泛传播，近30年来关于终身教育概念的讨论可谓众说纷纭，甚至迄今为止也没有统一的权威性定论。

这一事实不仅从某一侧面反映出了这一崭新的教育理念在全世界所受到的关注和重视的程度，同时也证实了该理念在形成科学的概念方面所必需的全面解释与严密论证尚存在理论和实践上的差距。

终身教育产生的背景1. 新时期社会的、职业的、家庭日常生活的急剧变化，导致人们必须更新知识观念，以获得新的适应力。

本世纪50年代末60年代初，正值技术革新及社会结构发生急剧变化的时期。

这一巨大变化不仅表现在生产、流通、消费等领域的经济结构、过程及功能方面，甚至还影响到日常生活方式和普通家庭生活，使之也发生了巨大的变化。

关于终身教育立法的思考

“ 构建中国特色的终身教育体系” ０６年中共中。２０
央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的
决定》提出 “ 建设现代国民教育体系和终身教育
体系 ” ０７年党的十七大报告描绘的实现全面。２０
建成小康社会奋斗目标包含 “ 现代国民教育体系
学校、终身学习等法律” 。这说明，终身学习立法已受到国家重视。笔者有幸参与（福建省终身教育促进条例》的立法工作，深感终身教育和终身
学习立法的重要性。
一
、
终身教育立法的表现形式
可以说终身教育法律法规是终身教育体系的重要
组成部分。
二、终身教育立法的环境分析
立法是制定具有普遍性、明确性和强制性的
社会规范的活动。对于终身教育立法，笔者认为
它既是教育法部门中的专项法律，又可以有三个
方面的表现形式。一是以终身教育、终身学习为主题的综合性法律法规。这些法律法规包括我国
，
豳
豳豳
为十大改革试点之一，终身教育体系与现代国民
教育体系的分工和范围还缺乏明确权威的阐述。三是终身教育的一些教育形式分属不同的主管部门，特别是农民工就业培训、各类人员的在职培洲、老年教育、社区教育等，分属多个不同的主ｌ部门，有不同的经费渠道和政策依据。９『此外，《教育规划纲要》同时提出终身教育系和终身学习体系两个概念，必须认真探讨相互间的关系和对立法的影响。一般认为，实施终身教育的主体是政府和社会，实施终身学习的主本．是学习者本人。《福建省终身教育促进条例》

我国终身教育立法研究的回顾和展望

确保成人接受终身教育的权利和义务、通过立法保证终身
果，不仅丰富了教育研究领域的理论研究，而且正在或者
将要改变我国的教育实践，并在一定程度上拓展了终身教
育研究的领域。
一
教育经费来源等方面阐述了法国经验对我国终身教育立法的启示与借鉴作用。而有人从为终身教育独立立法、确立终身教育体系以推动终身教育的实施等方面论述了韩国
２００９年９月
河北大学成人教育学院学报
ＪｕｎｌｏｕｔＥｕａｉｎｏｂｉＵｉｅｓｙｏｒａｆＡｄｌｄｃｔｆＨｅｅｎｖｒｉｏｔ
Ｓｐ２０ｅ．０９
ＶｏＩ１ｌｌＮＯ．３
第１卷第３１期
代表性国家进行总结性研究，并提出对我国教育立法的启
示。比如有人从美、英、德、法、加西方五国终身教育立法的主要特征出发，指出上述国家教育立法有着广泛的内
容、健全的体系、规范的程序、完善的技术、严格的监督
系统，而且强调教育立法要与时俱进。我国教育立法可以从中获得有益借鉴：必须坚持 “ 依法治教” ，注重教育立
织保障和典型示范等三个方面提出了终身教育立法建议。有人以终身教育立法的背景和法理思考等方面为基础，强调终身教育立法 “ 应该通过对新的教育单行法的制定或通过对已有教育单行法的修订来加以贯彻实施 ” ；同时认为终身教育法的制定 “ 能从部门的、局部的角不度，而要从国家的、全局的高度出发，全面调整和规范终身教育活动及其社会关系” ；在进行终身教育立法时 “ 还要立足国情，同时吸收、借鉴国外有益经验 ” 叶忠海。

终身教育立法的国际比较与评析

其进行立法亦面临许多困。就目前而言，世界上仅有五个国家及地区进行了身教育立法的尝试，本境终文即以此为题，对部分先行立法的国家或地区业已制定的终身教育成文法，进行综合的分析和全面梳理，以通过比较的方法来对这些现行法律法规在实际运作中的成功与不足进行客观的评析，以此来对我
１９６美国《身学习法》、ｌ７年终１７年，美国国会议员蒙代尔向国会递交了９５《代尔议案》（ｎａｉ）该《案》指蒙ＭｏｄｌＢｌ，ｅ１议出： “ 我们所有人，不管年龄大小都面临着一系
２吴雪萍．赵传资．美国终身学习的发展动力及策略『．Ｊ比较教育研究，２０年４１０２月，第４页。８
维普资讯
《国中小学教育》２０年第２外０８期而新法尔后亦被正式命名为《终身学习法》（也
动向来看，加强对终身教育的专项立法，规范终
身教育韵健全发展，正逐步成为当今世界一些国
家与地区在推进终身教育的过程中具有前瞻性和列的需求，我们必须以最广义的概念来发展教导向性的趋势。育，从而满足人们的这些需求 ”。国会最终于
国正在薷手进行的有关终身教育法的制定提供实证均基础。
键词：终身教育；终身教育立法；公民受教育权作罄简介：昊遵民／华东师范大学教育学系教授，博士生导师
黄
（上海２０６）００２
欣／华东师范大学法律系副教授，硕士生导师（上海２０６）００２

关于我国成人教育立法问题的探讨

育共同发展。三是成人教育正向着正规化的方向发展，已经
我国经过多年来的不懈努力，如今成人教育在教育体系
与国民经济当中的地位与作用变得越来越重要。以，所强化
成人教育立法工作已成为成人教胄管理领域之中—个极为
重要的课题，特别是伴随着我国社会主义市场经济体制之完
现了函授教学、网络教学及远程教学；从层次上看，原先的从
会生活当中具有十分重要的地位。
二、我国成人教育立法的重要意义
补习科学文化知识与专业技术知识，已经发展到为已经获得专业学历的群体及已接受过高等教育的群体实施教育；内从容上看，成人教育的内容被持续扩大，几乎全部的普通教育、高等教育、职业教育的内容均能在成人教育中体现出来。二是高等成人教育及岗位培训的发展十分迅速。因为成人教育的质量和经济的发展十分密切。如今，各行各业均在极力推动与支持成人教育，导致成教几乎和同一层次上的普通教
湖北大学成人教育学院学报２１６ Nhomakorabea ０１年
典型的职后教育，其教育的内容与培养的目标也和其它教育
形式有所不同Ｌ。成人教育作为一大教育体系，ｌＪ在教育对象与办学形式、教育教学、办学机制、教师队伍建设上都和职业教育、基础教育、普通高等教育等其他教育形式存在显著差别。难以从法律高度去确定成人教育所具有的特殊性规律，
收稿日期：０１００２１ — ５— ９
作者简介：白炳贵（９５１７一
）男，州大学成人（续），温继教育学院助理研究员。

终身教育体系构架探析

终身教育体系构架探析终身教育是指个体从幼儿时期开始一直到晚年，不断学习、提升和发展自身能力的过程。

正是将学习与生活相结合，终身教育体系在现代社会中日益受到重视和关注。

本文将从终身教育的定义、构架和优势等方面进行探析。

一、终身教育的定义终身教育是一种促使个体在不同阶段获取新知识、技能和能力的教育理念，它注重的是个体全面发展和持续学习的需求。

终身教育强调学习过程的连续性和循环性，倡导个体主动参与学习、自我发展。

二、终身教育的构架1. 学前教育阶段：这是个体接受最早教育的阶段，注重培养孩子的兴趣、创造力和社交能力。

在这个阶段，孩子会通过游戏和互动学习，发展自己的认知和情感能力。

2. 基础教育阶段：这个阶段是终身教育的基础，主要包括小学和中学。

在这个阶段，学生会接受各学科的基本知识教育，培养基本的语言、数学、科学和社会知识。

3. 高等教育阶段：这个阶段是个体通过大学或其他高等教育机构接受高等学历教育的阶段。

在这个阶段，个体将会选择自己感兴趣的专业进行深入学习，培养专业技能和专业素养。

4. 继续教育阶段：这个阶段是工作人员或成年人在职业生涯中不断学习和提升自己的阶段。

通过继续教育，个体可以获取新的知识、技能和能力，适应社会发展的需求。

5. 退休后教育阶段：这个阶段是个体进入晚年之后，可以继续学习和发展自己的阶段。

退休后学习不仅可以保持个体的活力和健康，还可以在社会中发挥自己的作用。

三、终身教育的优势1. 强化个体的学习能力：终身教育鼓励个体对新知识、新技能的学习和探索，提高了个体的学习能力和适应能力。

2. 促进就业和职业发展：终身教育可以帮助个体提高自身素质和技能水平，增加就业和职业发展的机会。

3. 促进社会和经济发展：终身教育可以推动社会和经济的发展，培养人才和创新能力，提高国家整体竞争力。

4. 塑造积极的人生态度：终身教育让个体始终保持学习和发展的心态，积极面对人生的各种挑战和变化。

5. 促进社会公平与和谐：终身教育的推行可以促进教育资源的公平分配，缩小贫富差距，实现社会的和谐稳定。

中国终身教育发展的回顾与反思——政策分析视角

２０１３第８期
成人教育
ＡＤＵ１ＥＤＵＣＡｒＩ＇］【０Ｎ
Ｎｏ．８２０１３ＴｏｔａｌＮｏ．３１９
（总第３１９期）
ｄｏｉ＝１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００１ —８７９４．２０１３．０８．００５
院博士科研基金资助
【作者简介】葛喜艳（１９８１一），女，山东蓬莱人，讲师，博
士，研究方向为终身教育、高等教育管理。
一
出“ 终生教育” 的概念（《咬文嚼字》杂志上曾经发表了一组有关“ 终生教育” 和“ 终身教育” 含义的分析文章，对二者的来源、异同进行比较，剔除文字上的区别，事实上，该文件也是受国际终身教育思潮的影响，其本质含义应是指向“ 终身教育” ），标志着终身教育理念在中国高层政策中的正式引人。１９９５年《中华人民共和国教育法》总则第１１条： “ 国家适应社会主义市场经济发展和社会进步的需要……建立和完善终身教育体系。 ” 第１９条： “ 国家鼓励发展多种形式的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务教育和终身教育。 ” 第４１条： “ 国家鼓励学校及其他教育机构、社会组织采取措施，为公民接受终身教育创造条件。 ” “ 终身教育” 在这部重要的教育法律中被反复提及，这为终身教育的发展创造了良好的法律环境。为落实教育法的要求，１９９９年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出“ 逐渐完善终身学习体系” 以及“ 运用现代远程教育网络为社会成员提供终身学习的机会” 。同年，《面向２１世纪教育振兴行动计划》的主要目标之一为： “ 基本建立起终身学习体系，为国家知识创新体系以及现代化建设提供充足的人才支持和知识贡献。 ” 可见，这个时期终身教育的重要性得到了政策及社会各界的关注。同时，由于政策文本中对终身教育的论述并不多，定义不够明确，远未触及终身

终身教育法的立法逻辑、定位及体例结构

终身教育法的立法逻辑、定位及体例结构目录一、终身教育法概述 (2)1. 终身教育的定义与重要性 (3)2. 终身教育法立法背景及目的 (4)二、终身教育法的立法逻辑 (4)1. 立法原则 (5)1.1 公平性原则 (7)1.2 终身性原则 (8)1.3 系统性原则 (9)1.4 实用性原则 (10)2. 立法思路与框架构建 (11)2.1 明确终身教育的法律地位 (12)2.2 构建终身教育体系的基本框架 (13)2.3 规定政府、社会、个人在终身教育中的责任与义务 (14)三、终身教育的定位 (16)1. 终身教育在教育事业中的地位 (17)2. 终身教育在社会发展中的作用 (18)3. 终身教育在个人成长中的意义 (19)四、终身教育的体例结构 (20)五、国内外终身教育法的比较研究及启示 (21)1. 国外终身教育法的特点与启示 (23)2. 国内终身教育法的现状与挑战分析总结与建议建议 (24)一、终身教育法概述随着社会的不断发展和进步，终身教育已经成为各国政府和社会普遍关注的重要议题。

终身教育法作为一种专门规范和指导终身教育事业发展的法律体系，对于推动教育公平、提高国民素质、促进经济社会发展具有重要意义。

本文将从终身教育法的立法逻辑、定位及体例结构三个方面对其进行概述。

定位：终身教育法的定位主要体现在以下几个方面。

终身教育法是国家教育事业发展的基石，它为国家教育政策的制定和实施提供了法律依据，为教育改革和发展提供了方向。

终身教育法是保障国民受教育权利的重要手段，它通过规定公民享有平等受教育的权利和义务，保障了国民在不同阶段、不同领域接受教育的机会。

终身教育法是促进经济社会发展的关键因素，它通过提高国民素质，培养各类人才，推动科技进步和产业升级，为国家的经济社会发展提供了有力支撑。

体例结构：终身教育法的体例结构主要包括以下几个部分。

总则部分明确了终身教育法的基本原则、立法目的、适用范围等内容。

我国地方终身教育立法比较及对国家立法的启示

习型社会的重要举措。比较有代表性的法律有：美
３５条，涉及内容比较丰富，如终身教育促进的范围，
终身教育管理体制和职能的构建，终身教育热点问题的界定，如学分银行、开放大学，终身教育发展条件的保障和法律责任的落实等。本文立足于立法实务，从我国大陆地方终身教育立法的经验和热点着手，探讨国家立法可吸收的内容，具体包括以下十个
以为国家立法提供有益借鉴。
一
为此，三个地区不约而同地选择较为特殊的定义，强调学校教育外的活动。但在定义方法上，福建和上
海采用排除法，太原选择列举法。从立法后的反映
、
三地终身教育条例重点比较
福建省的终身教育条例共２２条，上海和太原各
较这三部法规，解析终身教育立法的重点和难点，可
部分。换言之，终身教育并不是一个教育体系，而是
建立一个体系的全面组织所根据的原则，而这个原
则又是贯穿在这个体系的每个部分的发展过程之中
的。 ” 但具体的立法实践需要有明确的立法对象。
身教育、促进终身学习、提高人的素质、促进全面作用重要。在世界各国纷纷制定专门的终身教育、终身学习或成人教育法时，我国国家层面并没有一部
（一）关于终身教育的定义
终身教育立法首先要对 “ 终身教育” 进行定义，才能明确立法主体、立法对象、实施机构等的职责和
教育立法、教育行政规制与法制研究（ｗｈ＠ｓｈｔｖｕ．ｅｄｕ．ｅｎ）。

比较视野中的中国成人教育立法事业

工作却依然处于理论探讨和多方争辩阶段。而近年来随着我国社会政治、济、技等诸领域的发展，济体制改革带来蠢经科经ｊ的竞争机制的拉动，产业结构调整形成的职业变换需求，学置力瓣色络在成。展大文、学神熏下息预应处能， “ 校网饕康长有于面的牙防建霪绿园 ” 设。信
，
内容
—
使网络成为大学生思想教育的重要阵地。同 ’
－
２．大力推进社会实践活动。大学生利用假期走进街道、区和农村运用所学的知识服务群众，献社奉社会，仅促使学生锻炼才能，展才华，不施而且也培养大学生良好的服务意识。高等学校应把组织大学生参加社会实践作为一门必修课，入教学计划，纳组织学生参加社会调查、生产劳动、技文化服务、科军政训练、工俭学等活动ｂ。立大学生社会实践保勤建障体系，索建立社会实践与专业实习、务社会、探服
勤工俭学、新就业相结合的管理体制，创充分发挥社会实践对促进大学生了解社会、增长才干、培养品格、增强社会责任感等方面的作用。同时，应努力争取和借助社会各种教育力量，与社会企事业单位、部队、村、农机关共建社会实践基地，建立起全方位、开放式、知行统一的社会实践教育机制。
世界各国为顺应社会、济和国民教育发展的多样化需经

我国终身教育发展的理性思考

继续教育研究
２１年第９０１期
我国终身教育发展的理性思考
李维拮
（渭南师范学院数学与信息科学学院，陕西渭南７４０）１００摘要：身教育是当代最重要的教育理念之一，终随着社会的发展和人们认识的提高，它已经从一种理念发展成为各国
制定教育政策的主导思想之一。伴随着改革开放，这一理念在我国广为传播并得到长足发展，与其他发展较快国家相比但
还有一定的距离。
关键词：终身教育；发展；思考
中图分类号：７０Ｇ２文献标志码：Ａ文章编号：０９—４５（０１００７— ２１０１６２１）９— ００
纵观这些终身教育发展的成果可以发现，终身教育在我国已取得长足的进步，终身教育的理念已植根于社会各个阶层和教育领域，受到国家领导人和政府的高度重视，采取了一些切实可行的办法推进了终身教育在我国的发展。但是，与国外起步较早的国家相比，我国在终身教育的发展方面还有很大的距离。终身教育从理念到实践再到成为现实，是一个历史过程，不可能一蹴而就，还需要各个方面的配合，还需要更多条件的成熟。
一
、
终身教育理念的提出
了这一理念在中国的传播。１９年，９３中共中央、国务院正式印发《中国教育改革和发
一
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
终身教育理念古已有之，但成为当代国际教育领域影响展纲要》明确提出：成人教育是传统教育向终身教育发展的， “ 种新型教育制度。第一次在有关教育改革的文件中提及终 ” 同和接受，则功推法国成人教育家保罗・朗格朗（ａｌｅ．身教育。ＰｕＬｎｇｎ）ｒｄ。他是“ ａ终身教育” 概念的系统阐述者和积极倡导者。１９年３月１第八届全国人民代表大会第三次会议９５８日，１６９５年，担任联合国教科文组织成人教育局局长的保罗－朗通过的《中华人民共和国教育法》规定：建立和完善终身教 “ 格朗，在召开于巴黎的联合国教科文组织成人教育会议上正育体系”“ ，为公民接受终身教育创造条件 ” 。首次用法律形式提出“ 终身教育” 概念。它提倡每一个人一生都要不问断地式确定终身教育在我国事业中的地位。学习、接受教育，不间断地优化自己的知识结构和素质，满足１９年，９８中国共产党第十五次全国代表大会提出了跨世个性化和人的全面发展的教育需求，倡导建立学习化社会。纪社会主义现代化建设的宏伟目标与任务，对落实科教兴国为系统阐述他的“ 终身教育” 的理念，７１０年由联合国教科文战略作出了全面部署。为了实现党的十五大所确定的目标与９落实科教兴国战略，全面推进教育的改革和发展，提高组织出版了《终身教育导论》一书。在书中保罗・朗格朗系统任务，阐述了终身教育的必要性、内容、目标、方法和发展战略等问全民族的素质和创新能力，教育部制定的《面向２世纪教育ｌ题。他的有关终身教育的提案，１６于９５年提交联合国教科文振兴行动计划》明确提出，２１到００年基本建立起终身学习体组织国际成人教育促进委员会讨论，得到许多会员国代表的系。１９年，９９第二次全国教育工作会议强调：构建与社会主 “ 赞同。为了在全球推进其倡导的“ 终身教育” 联合国教科文，不同类型教育相互组织国际教育委员会撰写的《学会生存——教育世界的今天义市场经济体制和教育内在规律相适应、和明天》１２于９年出版，７先后被译为３３种文本，在各国发行。衔接的教育体制，为学校毕业生提供继续学习的机会” 同时，至此，各国专家、学者阐发“ 终身教育” 的论著纷纷面世。指出，要逐步完善终身学习体系” “ 。２００２年，江泽民同志在党的十六大报告中提出，形成全民二、国终身教育的发展我学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。首次建议伴随着改革开放，伴随着经济发展，国终身教育在短短终身教育体系和学习型社会作为建设小康社会的重要内容。我２１００年７月正式发布的《国家中长期教育改革和发展规几十年中取得长足发展，成为国家制定教育策略的指导思想之一。划纲要（００— ００年）提出“ ２１２２》构成体系完备的终身教育。终身教育体系基本形成，促进全１７年１月，９９Ｏ我国翻译出版了《学会生存——教育世界现代国民教育体系更加完备，体人民学有所教，学有所成，学有所用” 的战略目标。的今天和明天》一书，首次将终身的教育的理念引入中国。国２１年出版的《００中国终身教育蓝皮书２０ — ０９，０８２０）论述）内学者陆续出版了专著和一系列研究终身教育的文章，推动